公共交易平臺(tái)擠壓權(quán)力尋租空間

文/葉含勇 吳光于

起價(jià)一年10萬元，8家競(jìng)買人177輪激烈競(jìng)價(jià)，37萬元成交，溢價(jià)總額81萬元，溢價(jià)率270%。2月28日，成都市公共資源交易服務(wù)中心成功組織浣花溪公園停車場(chǎng)項(xiàng)目公開出租，租賃年限3年。

針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo)等問題，成都市從2013年開始，大力推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)平臺(tái)，在確保公共資源交易效益最大化的同時(shí)，大幅壓縮權(quán)力尋租空間，有效預(yù)防腐敗。據(jù)了解，2013年以前，成都市擁有建設(shè)工程交易中心、政府采購服務(wù)中心、土地拍賣中心、戶外廣告拍賣中心等4大市級(jí)公共資源交易中心，分屬4個(gè)市級(jí)部門管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)處置、特許經(jīng)營權(quán)出讓等其他公共資源交易沒有明確交易場(chǎng)所。

“一個(gè)部門對(duì)公共資源既負(fù)責(zé)管理又負(fù)責(zé)交易，很難預(yù)防和杜絕腐敗?！背啥际形睍?、市紀(jì)委書記鄧修明說，成都市對(duì)公共資源交易進(jìn)行“化學(xué)整合”，成立成都市公共資源交易服務(wù)中心，納入市政府直接管理；對(duì)資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等5大類41項(xiàng)公共資源管辦分離，納入成都市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。走進(jìn)成都市公共資源交易服務(wù)中心，大廳中央電子屏幕實(shí)時(shí)滾動(dòng)開標(biāo)室發(fā)布的開標(biāo)項(xiàng)目信息。開標(biāo)結(jié)束后，中心從專家抽取室隨機(jī)抽取專家，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。監(jiān)控室可以查看所有開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易全程的實(shí)時(shí)同步監(jiān)察。成都市公共資源交易服務(wù)中心主任劉學(xué)說，中心成立之初便定位于服務(wù)，通過市場(chǎng)化手段配置資源，確保公共資源陽光交易，效益最大化。“改革后，公共資源交易受市場(chǎng)化因素影響越來越大，人為可操作空間越來越小?！敝行慕灰兹坎块L(zhǎng)羅久澤說。

“以前要不在中介組織報(bào)名，要不在招標(biāo)人處報(bào)名，信息容易被泄露?！眳⒓臃拷?xiàng)目開標(biāo)的劉萍說，現(xiàn)在采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)幾率大大減少。羅久澤說，現(xiàn)在就算中心一把手要獲取參與信息，也須有5個(gè)以上部門的負(fù)責(zé)人簽字同意才行，走后門幾乎不可能。據(jù)了解，在成都市公共資源交易服務(wù)中心，所有項(xiàng)目交易，從報(bào)名開始到交易結(jié)束，已實(shí)現(xiàn)全流程信息化操作，每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作就會(huì)觸發(fā)防控點(diǎn)，引起系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，人為操作空間被擠壓殆盡。

此外，針對(duì)過去一些中介機(jī)構(gòu)操控公共資源交易過程、不按時(shí)返還投標(biāo)人保證金等問題，成都市公共資源交易服務(wù)中心實(shí)行投標(biāo)保證金集中收付管理制度，所有保證金由中心統(tǒng)一收取和退還?！斑@樣操作既簡(jiǎn)化了程序，又排除了交易過程中的人為干擾，保障了投標(biāo)人權(quán)益?！眮碜越ㄖ袠I(yè)的投標(biāo)人楊毅說。據(jù)了解，成都市公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行兩年多來，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，截至2014年底，累計(jì)完成項(xiàng)目交易6860個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額968.47億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)61.75億元，節(jié)約資金37.12億元。

但是，在公共資源交易領(lǐng)域，從立項(xiàng)到項(xiàng)目決算有諸多環(huán)節(jié)。為確保全流程公開、公平、公正，羅久澤建議以公共資源交易服務(wù)中心為平臺(tái)，建立閉合式管理體系，把所有交易環(huán)節(jié)納入平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，以徹底杜絕暗箱操作。