張勝玉，王彩波

(1.南京信息工程大學(xué)，南京 210044;2.吉林大學(xué)，長(zhǎng)春 130012)

貧困是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的核心問題之一，關(guān)系貧困人口的生存、貧困國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，到2015年大約還有10億人生活在每天生活費(fèi)低于1.25美元的極度貧困中。當(dāng)前，一種比較特殊的貧困問題——?dú)夂蜇毨?，逐漸被世人發(fā)現(xiàn)并引起國(guó)際非政府組織和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

一、氣候變化背景下的氣候貧困問題

氣候貧困的概念最早由國(guó)際扶貧組織樂施會(huì)在2007年提出，主要是指在全球氣候變化的影響下，氣溫發(fā)生變化，氣候?yàn)?zāi)難事件增多，從而使得貧困加劇或?qū)е滦碌呢毨?。樂施?huì)搜集大量的資料進(jìn)行論證，在2009年發(fā)布《生存的權(quán)利:廿一世紀(jì)人的人道挑戰(zhàn)》，并于2011年對(duì)報(bào)告進(jìn)行修訂。該報(bào)告指出:在1998—2007年，每年98%的災(zāi)害事件，如旱災(zāi)、水災(zāi)等與氣候有關(guān);到2015年，受氣候?yàn)?zāi)害影響的人數(shù)較1998—2007年增長(zhǎng)54%，平均每年3.75億人。①樂施會(huì):《〈生存的權(quán)利:廿一世紀(jì)人的人道挑戰(zhàn)〉:修訂受氣候?yàn)?zāi)害影響人口數(shù)目之預(yù)測(cè)》，2011年5月24日，http://oxfam.org.hk/txt/sc/news_1570－1.aspx，2014年12月20日。由國(guó)際環(huán)保組織綠色和平與樂施會(huì)共同資助的《氣候變化與貧困——中國(guó)案例研究》也在2009年發(fā)布，該報(bào)告指出，中國(guó)95%的貧困人口生活在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)受氣候變化的影響最大，氣候變化會(huì)加劇這些地區(qū)貧困人口在生存環(huán)境、謀生途徑和經(jīng)濟(jì)收入等方面的變化，帶來新的生存挑戰(zhàn)。氣候貧困將是21世紀(jì)人類與貧困斗爭(zhēng)的“新的現(xiàn)象、新的挑戰(zhàn)”。①綠色和平，樂施會(huì):《氣候變化與貧困——中國(guó)案例研究》，2014 年3 月 16 日，http://www.doc88.com/p －2942078179136.html，2014年12月20日。

(一)貧困地區(qū)的脆弱性

氣候變化所導(dǎo)致的貧困與脆弱性(vulnerability)密切相關(guān)。脆弱性是研究氣候貧困問題的重要概念，這是一個(gè)混合的概念，包括環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和心理等諸多因素以描述破壞力。這個(gè)概念可以使人們了解氣候變化對(duì)特定群體、特定區(qū)域及自然系統(tǒng)可能造成的影響和影響的程度。它也強(qiáng)調(diào)了氣候?yàn)?zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)通過適應(yīng)行動(dòng)可以被緩解或被改善的程度。這種脆弱性“不僅依賴于生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，而且依賴于它適應(yīng)新的氣候條件的能力”。②別乾龍，張亞麗:《貧困山區(qū)可持續(xù)土地管理與適應(yīng)氣候變化的脆弱性評(píng)估》，河南水利與南水北調(diào)，2011年第3期，第55頁。

在氣候變化面前，地球氣候系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人類系統(tǒng)都具有一定的脆弱性。氣候變化已經(jīng)引起了極端氣候事件頻繁發(fā)生、熱帶雨林面積大大減少、生物多樣性面臨威脅等種種惡果。氣候變化給當(dāng)前人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活都將帶來各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱IPCC)的報(bào)告中，針對(duì)不同的地理環(huán)境，給出了不同的脆弱性分析和量化評(píng)估，比如在分析海岸沿線的脆弱性時(shí)，報(bào)告主要關(guān)注人、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。這些分析和評(píng)估都是基于模型和數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)測(cè)，也更加復(fù)雜。

在各種受影響的人、地區(qū)和國(guó)家之中，貧困地區(qū)和貧困人口受氣候變化的影響最大，這源于貧困地區(qū)和人口的脆弱性。貧困地區(qū)大多是生態(tài)脆弱區(qū)，往往自然條件惡劣。貧困地區(qū)的人們更多地依靠自然資源維持生存，而這些自然資源很容易受到自然災(zāi)害的破壞。他們主要的經(jīng)濟(jì)收入源于農(nóng)、林、牧業(yè)等，正是最容易受天氣和氣候變化影響的行業(yè)。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)或依靠自然資源獲取經(jīng)濟(jì)收入的窮人而言，氣候變化會(huì)加重他們的貧困。貧困地區(qū)缺乏基本的醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，缺少資金去應(yīng)對(duì)災(zāi)害過后惡劣的環(huán)境或自然疾病，當(dāng)?shù)氐拿癖娙鄙龠M(jìn)入社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的途徑。落后的社會(huì)保障條件、脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏獲得技術(shù)和信息的有效途徑將會(huì)使這些人更難應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的影響。

世界上大多數(shù)的貧困地區(qū)都處于干旱或半干旱地區(qū)，如撒哈拉沙漠以南的非洲大陸，亞洲南部、東部和東南部，拉丁美洲的熱帶地區(qū)等，此外，還包括一些太平洋島國(guó)。這些地區(qū)的人民依靠孤立的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為生，面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。氣溫上升引起的受熱壓力增加、季風(fēng)轉(zhuǎn)變和土壤干燥將會(huì)使熱帶和亞熱帶的糧食產(chǎn)量減少三分之一。③UNEP，UNFCCC，《Climate Change Information Kit－ Table of contents》，2002 年 9 月，http://unfccc.int/essential_background/background_publications_htemlpdf/climate_change_information_kit/otems/305.php，2014年12月20 日。非洲尤其是撒哈拉沙漠以南許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)大多依賴于雨水澆灌，極端氣候諸如干旱和水災(zāi)等都會(huì)影響這些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。氣溫上升則會(huì)影響農(nóng)作物產(chǎn)量。例如，氣候變化降低了贊比亞的減貧速度，該國(guó)的平均貧困率到2016年將增長(zhǎng)2.3%，超過30萬人將會(huì)生活在貧困線以下。④Thurlow J，Zhu T，“Current Climate Variability and Future Climate Change:Estimated Growth and Poverty Impacts for Zambia，”Review of Development Economics，vol.16，no.3(2012.03)，pp.394 －411.撒哈拉沙漠以南的非洲是世界糧食危機(jī)的中心，預(yù)計(jì)21世紀(jì)上半葉的氣候變化將使這種情況變得更糟糕。①Jeffery M I，“Climate change and poverty in Africa:Mapping hotspots of vulnerability，”Carbon ＆Climate Law Review，vol.2，no.1(2008.03)，p.40.

在中國(guó)，貧困地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，防御氣候變化的能力較弱。2005年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)95%的絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)，這部分地區(qū)對(duì)氣候變化更為敏感”。②綠色和平，樂施會(huì):《氣候變化與貧困——中國(guó)案例研究》，2014 年3 月 16 日，http://www.doc88.com/p －2942078179136.html，2014年12月20日。中國(guó)的貧困縣分布與生態(tài)脆弱區(qū)的分布有很大的耦合性。在西北地區(qū)，冰川退縮、蒸發(fā)量增加，加劇了荒漠化現(xiàn)象;在青藏高原地區(qū)，凍土融化，荒漠化加劇，徑流量也發(fā)生變化;在華北和東北地區(qū)，氣溫上升明顯，水資源短缺;在沿海地區(qū)，海平面上升，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮導(dǎo)致海水入侵，澇漬嚴(yán)重;在南方，洪災(zāi)的發(fā)生頻率增加，季節(jié)性干旱加劇;在西南地區(qū)，生物多樣性受影響，暴雨導(dǎo)致的山地災(zāi)害，如泥石流、滑坡等給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重危害。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在中國(guó)，氣候變化對(duì)貧困地區(qū)影響較大的領(lǐng)域有糧食生產(chǎn)、用水條件、房屋設(shè)施、牲畜養(yǎng)殖等，這些領(lǐng)域直接關(guān)系貧困人口的基本生活。由于脆弱性，氣候變化和貧困問題相聯(lián)系，產(chǎn)生了最難解決的平等問題。并且，氣候變化將會(huì)持續(xù)地提高脆弱性，適應(yīng)政策的延遲將會(huì)使減貧目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。

(二)氣候變化下氣候貧困的產(chǎn)生

氣候變化到底給貧困地區(qū)帶來哪些影響?IPCC對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)氣候變化做出了詳盡的總結(jié)和評(píng)估，認(rèn)為許多自然系統(tǒng)正在受到區(qū)域氣候變化尤其是溫度上升的影響。全球氣溫上升會(huì)導(dǎo)致海平面上升加速、冰川融化、極寒或極熱氣候等現(xiàn)象的出現(xiàn)，還有許多潛在的危機(jī)，諸如干旱、洪澇災(zāi)害、水土流失、植被破壞等，給人類帶來極大的損失，給自然界帶來巨大的破壞——一旦全球平均溫度上升2℃，將會(huì)完全改變地球的基本生活。樂施會(huì)的報(bào)告指出，若“地球表面平均溫度升幅超過兩攝氏度的警戒線，災(zāi)難性的惡果將出現(xiàn)，近二百萬人缺水;打擊全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn);每年將有三百萬人缺糧而性命受到威脅。若地球平均溫度上升三攝氏度，情況就更差，數(shù)十億人將面對(duì)嚴(yán)重的缺水問題;農(nóng)作物失收;大面積地區(qū)變得不適宜耕作和島國(guó)被海水淹沒?！雹蹣肥?huì):《遏止全球氣候危機(jī)加劇貧困 富國(guó)責(zé)無旁貸》，2008年12月5日，http://www.oxfam.org.cn/www/news_s.php?id=126，2014年12月20日。氣候變化使中國(guó)地表氣溫持續(xù)上升，極端氣候事件如暴雨、暴雪、冰凍、極端高溫天氣等現(xiàn)象增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“從1980年以來，已有6500起與氣候相關(guān)的災(zāi)害?！雹芫G色和平，樂施會(huì):《氣候變化與貧困——中國(guó)案例研究》，2014 年3 月 16 日，http://www.doc88.com/p －2942078179136.html，2014年12月20日。氣候變化給中國(guó)帶來的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源利用兩個(gè)方面。

貧困群體應(yīng)對(duì)氣候變化的能力薄弱，氣候變化對(duì)窮人的影響更大。例如極端氣候會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，造成糧食短缺和糧價(jià)突然上漲。糧食或食品價(jià)格的上漲會(huì)對(duì)窮人產(chǎn)生較大的影響，使窮人沒有足夠的錢維持生存。女性、老年人和病人更容易在突發(fā)天氣災(zāi)害中受傷或喪生。

總體而言，自然災(zāi)害對(duì)窮人而言主要是一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，有可能導(dǎo)致他們失去住所或失去謀生的手段乃至喪命。這種影響可以表現(xiàn)為直接的影響，也可能表現(xiàn)為間接的影響。直接的影響往往是可以看到的損失，比如人員受傷以及房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施被破壞等財(cái)產(chǎn)損失。間接的影響包括災(zāi)難過后，由于生產(chǎn)活動(dòng)中斷，人們失去收入或者無法生產(chǎn)，還有由于死亡、疾病或受傷而導(dǎo)致的損失，以及全社會(huì)公共財(cái)政支出的增加。在發(fā)展中國(guó)家，尤其是在發(fā)展中國(guó)家的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化的能力較弱，因此，氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生極為重大的影響。

氣候變化會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和發(fā)展中國(guó)家努力進(jìn)行的扶貧計(jì)劃產(chǎn)生影響，降低經(jīng)濟(jì)增速，延緩減貧進(jìn)程，進(jìn)一步危害食品安全，誘發(fā)新的貧困陷阱，貧困人口有可能愈加貧窮。用一句話概括，即氣候變化會(huì)令窮人陷入受災(zāi)和貧困的惡性循環(huán)之中。

二、氣候貧困的特殊性與國(guó)際正義訴求下的全球減排

氣候貧困是氣候變化的大背景下出現(xiàn)的一種新型貧困，有其特殊性。面對(duì)這種對(duì)貧困地區(qū)和人口帶來更大威脅的貧困，國(guó)際社會(huì)應(yīng)給予更多的正義關(guān)懷，促進(jìn)國(guó)際層面“共同而有區(qū)別責(zé)任”的減排。

(一)氣候貧困的特殊性

世界銀行將貧困界定為每人每天的生活標(biāo)準(zhǔn)低于1.25美元。氣候貧困的出現(xiàn)，大大擴(kuò)展了未來國(guó)際社會(huì)對(duì)于貧困的理解范圍。

氣候貧困與收入貧困、教育貧困和制度性貧困等相比有其特殊之處，被稱為多維貧困中最難以用量化指標(biāo)來衡量、同時(shí)也是最嚴(yán)重的貧困。主要因?yàn)闅夂蜃兓牟淮_定性較高，氣候?yàn)?zāi)害往往具有突發(fā)性特點(diǎn)，發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)無法確定。在氣候貧困的識(shí)別方面，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，識(shí)別難度也很高，因?yàn)闅夂蜇毨У牡乩矸秶?、?guī)模等都無法確定。在Steve Rayner和 Elizabeth L.Malone看來，“氣候貧困的產(chǎn)生是因?yàn)闅夂蜃兓驼邔?duì)貧窮的人和較為富裕的人的影響有本質(zhì)的差異，貧窮并不只能被理解為缺少財(cái)產(chǎn)或收入，或者甚至是缺少基本的需要，更應(yīng)該被理解為從人的能力的角度而言，能夠參與社會(huì)對(duì)話以決定他們自己的生活?！雹賀ayner S，Malone E L，“Climate change，poverty，and intragenerational equity:the national level，”Global Environmental Issues，vol.1，no.2(2001)，p.175.尤其是受氣候變化影響的貧困群體，他們參與社會(huì)公共生活的能力和決定自身命運(yùn)的能力更加微弱。氣候變化導(dǎo)致的氣候貧困越來越嚴(yán)重，氣候變化給貧困人口帶來的負(fù)面影響越來越大。

在氣候貧困的評(píng)估和測(cè)量方面，我們雖然可以統(tǒng)計(jì)受氣候?yàn)?zāi)害影響的氣候貧困人口數(shù)量，但是這遠(yuǎn)不能反映氣候貧困的全貌。對(duì)氣候貧困的衡量應(yīng)使用多維的尺度，不僅包括收入，還應(yīng)該包括影響人們維持生計(jì)的條件、基礎(chǔ)設(shè)施和物資，甚至應(yīng)該包括氣候變化對(duì)窮人的潛在影響。所以，消除氣候貧困的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減少收入貧困或教育貧困等。

在世界范圍內(nèi)，由于勞作方式和生活方式的限制，窮人和窮國(guó)對(duì)溫室氣體排放的影響是最小的，他們大多依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展水平較低，碳排放水平也較低，對(duì)氣候變化造成的影響也是最小的。但是，他們的低碳排放卻承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化導(dǎo)致貧困地區(qū)的窮人必須改變生活方式以謀求生存。非洲大陸的溫室氣體排放量不到全球溫室氣體排放量的3%，對(duì)全球氣候變化的影響率最低，而非洲許多國(guó)家正在承受和將要承受氣候變化帶來的沖擊以及大量不可預(yù)料的、經(jīng)常性的極端天氣事件。在尼日爾，由于氣候變化，飼養(yǎng)牲畜變得不再可能，農(nóng)民們被迫尋找新的收入來源。而在我國(guó)，“長(zhǎng)期的氣候變化會(huì)造成春季嚴(yán)重的干旱，加速荒漠化發(fā)展的自然過程，荒漠化的趨勢(shì)會(huì)更嚴(yán)重”，②綠色和平，樂施會(huì):《氣候變化與貧困——中國(guó)案例研究》，2014年3月16日，http://www.doc88.com/p－2942078179136.html，2014年12月20日。從而給西北華北的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于貧困問題已經(jīng)有相當(dāng)多的探討。從全球來看，貧困大多集中在非洲、南亞和東南亞地區(qū)。依據(jù)功利主義的最大多數(shù)人的最大幸福原則，為了整體福利，富國(guó)有道德責(zé)任向窮國(guó)提供幫助。在Henry Shue的基本權(quán)利理論中，基本權(quán)利是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，生存的權(quán)利就是一種基本權(quán)利，羅爾斯也認(rèn)為生存和安全是生活的基本權(quán)利。①Graafland J，Bosma M，“World poverty and the duty to aid，”in Merle J C，Spheres of Global Justice，Amsterdam:Springer，2013，p.618.所以發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助。

氣候變化已成為減貧的最大威脅之一。氣候變化導(dǎo)致全球溫度上升，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，窮國(guó)受氣候變化的影響最大，氣候變化最終會(huì)導(dǎo)致貧富之間的差距越來越大。所以，在氣候變化的大背景下，如果缺少共同行動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致更大的社會(huì)不公平，世界上最貧困人口養(yǎng)家糊口、有尊嚴(yán)地活著的權(quán)利將會(huì)受到侵害，他們的生存權(quán)無法得到保障。貧困地區(qū)和貧困群體做到了低碳排放卻承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于他們而言，這是不公平的。從社會(huì)正義和國(guó)際正義的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)處于相對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家和貧困人口給予更多的道義關(guān)懷和政策傾斜。

對(duì)于富國(guó)和窮國(guó)、工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任分配，“污染者付費(fèi)”原則和“人均”原則之間存在激烈的爭(zhēng)論。前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家的歷史責(zé)任、歷史碳排放，追求矯正正義;后者強(qiáng)調(diào)所有個(gè)體的分配責(zé)任，追求分配正義，但沒有從歷史維度進(jìn)行考慮，也沒有考慮氣候變化對(duì)最貧窮的人影響最大。②Bentz－ Holzl J，Brocker M，“Climate change and global justice，”in Kals E，Maes J，Justice and Conflicts，Berlin，Heidelberg:Springer－Verlag，2012，pp.257 －260.Henry Shue和 Steven Vanderheiden修正了“人均”原則，區(qū)分了生存排放和奢侈排放，他們認(rèn)為只有生存排放才可以解釋每個(gè)人的“基本權(quán)利”，只有“人均”原則才可以保障每個(gè)人的生存排放。但是，不管哪種爭(zhēng)論，都很難在現(xiàn)實(shí)政策中被各個(gè)國(guó)家一致接受，調(diào)和兩種原則，追求責(zé)任的公平和正義就顯得非常必要。

從國(guó)際正義的角度，在處理全球碳排放問題上，必須堅(jiān)持貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，否則就會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家貧困人口的基本的生存排放?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則較好地區(qū)分了不同國(guó)家所需承擔(dān)的責(zé)任，既體現(xiàn)了在全球氣候變化中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同責(zé)任，同時(shí)依據(jù)歷史排放對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提出了不同的責(zé)任要求。

(二)促進(jìn)國(guó)際層面的合作減排

從根源上看，應(yīng)對(duì)和治理氣候變化是解決氣候貧困的關(guān)鍵。所以，仍然要把目光聚焦于全球?qū)用娴墓餐瑴p排，總結(jié)近幾十年全球在減排方面所取得的成果，解決存在的問題，找出緩解氣候貧困的有效途徑。可以說，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)就是減貧行動(dòng)。

就目前而言，國(guó)際社會(huì)在《哥本哈根協(xié)議》中的承諾是相比于前工業(yè)化時(shí)代將全球平均溫度上升幅度控制在2℃之內(nèi)，長(zhǎng)期目標(biāo)是控制在1.5℃以內(nèi)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，到2050年，全球的溫室氣體排放量需降到1990年水平的80%。發(fā)達(dá)國(guó)家由于工業(yè)化進(jìn)程較早，溫室氣體的歷史排放量最多。目前，工業(yè)化國(guó)家占當(dāng)前排放量的60%，占?xì)v史排放量的80%。從國(guó)際正義的角度來看，按照《京都議定書》第一承諾期的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)更早地承擔(dān)起歷史排放的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)不承擔(dān)減排責(zé)任，這符合“污染者付費(fèi)”的基本原則。同時(shí)，發(fā)達(dá)各國(guó)的減排幅度也應(yīng)該與各國(guó)的歷史排放量、造成的污染和損害及本國(guó)自身的能力相一致。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金和技術(shù)方面協(xié)助發(fā)展中國(guó)家減排和適應(yīng)氣候變化，包括在諸多領(lǐng)域幫助政府、社區(qū)和個(gè)人應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。尤其在資金支持方面，應(yīng)當(dāng)建立固定的約束機(jī)制，確保發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在氣候談判中主要強(qiáng)調(diào)“污染者付費(fèi)”的矯正正義，但是發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)、日本等國(guó)不支持、不認(rèn)同這一原則，認(rèn)為未來較大的排放量將會(huì)集中在發(fā)展中國(guó)家，Eric Ponser認(rèn)為，一味要求發(fā)達(dá)國(guó)家減排會(huì)加大減排的成本，而事實(shí)上發(fā)展中國(guó)家也會(huì)有很多低成本的減排措施。③［美］埃里克·波斯納，戴維·韋斯巴赫:《氣候變化的正義》，李智，張鍵譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第102頁。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家有富人和窮人，發(fā)展中國(guó)家也有富人和窮人，富國(guó)的窮人是否有義務(wù)為窮國(guó)的富人承擔(dān)責(zé)任?面對(duì)這樣的爭(zhēng)論，必須將國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任區(qū)別開，全球減排協(xié)議的首要實(shí)施主體是國(guó)家而不是個(gè)人。在國(guó)家內(nèi)部有其他的機(jī)制保證富人對(duì)窮人的補(bǔ)償。關(guān)于氣候變化的歷史責(zé)任，必須進(jìn)行清楚的劃分，清楚地界定責(zé)任的層次。最主要的是，必須在減緩氣候變化的同時(shí)輔以相應(yīng)的適應(yīng)政策，如發(fā)展清潔能源技術(shù)等。

在2011年的德班世界氣候大會(huì)上，《京都議定書》第二承諾期的規(guī)定要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2013—2020年繼續(xù)大幅度減排。由眾多學(xué)者和國(guó)際組織倡議的“綠色氣候基金”終于正式啟動(dòng)，要求到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移清潔能源技術(shù)，從而幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是那些最貧窮的國(guó)家、受氣候變化影響最大的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。國(guó)際社會(huì)期待2015年的巴黎世界氣候大會(huì)能夠形成更具有強(qiáng)制力和約束力的減排協(xié)議。

歐盟在減緩氣候變化方面發(fā)起建設(shè)“總量與控制”體系，這一體系已經(jīng)被實(shí)施并且被擴(kuò)展到其他工業(yè)化國(guó)家。在歐盟的框架下，政府以拍賣的形式將排放證書發(fā)放給排放者，例如發(fā)電廠等。德國(guó)已經(jīng)在利用這份額外的收益支持國(guó)際氣候項(xiàng)目。其他高排放國(guó)家也應(yīng)該通過法律程序，使用各種方法或者資源支持發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)。政府和決策者們必須努力降低溫室氣體排放量，對(duì)能源進(jìn)行更有效的開發(fā)，減緩氣候變化。

三、氣候貧困的適應(yīng)對(duì)策——新老問題的策略互動(dòng)

氣候貧困的應(yīng)對(duì)包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)部分。減緩政策主要是針對(duì)全球減排，需要全球合作努力，考慮國(guó)際的和國(guó)家的公平正義，代內(nèi)的和代際的公平正義。適應(yīng)政策主要集中在國(guó)家和地方層面的行動(dòng)。治理氣候貧困要取得成效，需要靠地方層面的行動(dòng)者和由此形成的全球網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，制定氣候影響貧困的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也十分重要，便于政府能夠前瞻性地進(jìn)行預(yù)防性決策。治理體系中的公民社會(huì)，尤其是非政府組織已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候貧困方面發(fā)揮了重要作用。氣候貧困問題本身比較復(fù)雜，盡管是在氣候變化過程中出現(xiàn)的新問題，但可以與已有的扶貧減貧方案相結(jié)合。應(yīng)對(duì)氣候貧困需要多元治理機(jī)制，減貧和發(fā)展的目標(biāo)要統(tǒng)一。

(一)提高地方層面的氣候適應(yīng)能力，重視地方氣候適應(yīng)政策

消除貧困是政府和政府間合作組織早已確立的長(zhǎng)期目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化是新近設(shè)立的目標(biāo)。氣候變化將會(huì)加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不平等，使得千年發(fā)展目標(biāo)更難達(dá)到。在貧困問題上，大多數(shù)人的研究集中在國(guó)家層面，但是，國(guó)家離真正的貧困人群非常遠(yuǎn)，國(guó)家的具體政策與貧困人口的真正需要比較遠(yuǎn)。所以，在國(guó)家層面的氣候政策制定中，一定要發(fā)揮地方的積極性，將緩解氣候貧困及適應(yīng)對(duì)策融入已有的環(huán)保、扶貧和社會(huì)發(fā)展等工作中。

在國(guó)際層面，貧困問題一直是備受關(guān)注的問題。聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)之一是在2015年之前消滅極端貧窮和饑餓。從根本上說，貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化契合了千年發(fā)展目標(biāo)。

減緩氣候變化需要全球合作，適應(yīng)氣候變化更需要扎根于地方的行動(dòng)。許多政策在降低氣候變化對(duì)貧困的影響方面是有效的，在減少貧困人口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是有效的。許多政策本來就具有相通性，在短期內(nèi)，適應(yīng)氣候變化的政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下五個(gè)方面。

第一，建設(shè)和完善應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在公共服務(wù)方面和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(如防止洪澇發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施、提高灌溉能力的基礎(chǔ)設(shè)施等)，貧困地區(qū)政府應(yīng)該加大投入力度，減少災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)，降低可能造成的影響。

第二，設(shè)立生計(jì)基金和信貸服務(wù)，為貧困人群建立一定的安全網(wǎng)絡(luò)。建立微金融制度，通過社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目幫助農(nóng)村和城市中的窮人，同時(shí)降低窮人進(jìn)入信貸和保險(xiǎn)市場(chǎng)的門檻。

第三，提高農(nóng)作物的氣候適應(yīng)能力。通過農(nóng)作物品種的改良，增強(qiáng)其抗?jié)?、抗旱、抗寒等能力，抵御氣候變化的消極影響;同時(shí)，更好的流域管理、水資源管理和土地使用管理，適應(yīng)性的農(nóng)作物種植和耕作方法等都可以提高農(nóng)作物的適應(yīng)能力。

第四，加強(qiáng)政策扶持力度，增加農(nóng)業(yè)投資，提高政府的氣象災(zāi)害應(yīng)急能力。政策扶持和農(nóng)業(yè)投資包括拓寬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的職業(yè)流動(dòng)渠道和收入渠道，加強(qiáng)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，提供準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)等。在生產(chǎn)分配方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，減少糧食價(jià)格波動(dòng)，維護(hù)食品安全。各個(gè)地區(qū)應(yīng)向居民提供符合該地區(qū)實(shí)際的氣候適應(yīng)方面的知識(shí)和信息，并將這些知識(shí)和信息及時(shí)傳遞出去。提高地方政府的氣象災(zāi)害應(yīng)急能力，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、通訊系統(tǒng)等各個(gè)方面提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害管理的能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

第五，降低貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱性，減少氣候貧困的發(fā)生。氣候變化會(huì)提高脆弱性，貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱區(qū)，更容易受氣候變化的影響。地方政府在自然生態(tài)保護(hù)方面需要出臺(tái)更多、更科學(xué)的政策，大力改善生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

(二)科學(xué)制定氣候貧困的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

氣候貧困的測(cè)量、評(píng)估需要科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便于決策者前瞻性地做出預(yù)防性決策。氣候貧困與脆弱性相聯(lián)系，建構(gòu)氣候貧困的指標(biāo)體系，不能照搬貧困的貨幣指標(biāo)，脆弱性評(píng)估也應(yīng)該是氣候貧困評(píng)估的一部分。脆弱性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和居民健康等各方面。由于自然地理環(huán)境不同，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的脆弱性各有不同，比如臨海的國(guó)家或地區(qū)就必須考慮海岸沿線的脆弱性。脆弱性評(píng)估應(yīng)該分成不同的層次，即國(guó)際、國(guó)家和地方層次的脆弱性。

第一，按照世界銀行的研究報(bào)告，用廣泛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型(economy wide growth models)結(jié)合氣候變化的影響來計(jì)算未來幾十年氣候變化影響貧困的可能路徑。第二，可以用農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析長(zhǎng)期氣候變化對(duì)貧困的影響、影響的規(guī)模、影響的潛在異質(zhì)性等問題，分析減輕氣候變化負(fù)面影響的政策類型。這些信息不僅對(duì)當(dāng)前的應(yīng)對(duì)氣候貧困是有用的，并且對(duì)適應(yīng)未來的氣候變化也是有用的。第三，研究當(dāng)前的氣候脆弱性怎樣加劇貧困，分析增長(zhǎng)的脆弱性對(duì)未來貧困的影響。①The World Bank，“The Poverty Impacts of Climate Change:A Review of the Evidence，”Policy Research Working Paper 5622，2011，p.4.當(dāng)前，對(duì)氣候變化影響農(nóng)業(yè)、導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的探討及對(duì)脆弱性評(píng)估的研究相對(duì)較多。如根據(jù)預(yù)測(cè)糧食產(chǎn)量的水文作物模型(Hydrological－Crop Model)和可計(jì)算一般均衡模型(CGE Models)來評(píng)估氣候?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)收入的影響。②Thurlow J，Zhu T，“Current Climate Variability and Future Climate Change:Estimated Growth and Poverty Impacts for Zambia，”Review of Development Economics，vol.16，no.3(2012.03)，p.394.不過，國(guó)內(nèi)對(duì)于氣候貧困的研究大多集中在氣候變化對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)等方面。

氣候變化的相關(guān)因素很多，很多使貧困人口處于危險(xiǎn)和脆弱境地的因素都應(yīng)該成為衡量的指標(biāo)。除了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施之外，社會(huì)保險(xiǎn)、政府的災(zāi)害管理能力等因素也應(yīng)該納入考慮的范圍。衡量氣候貧困需要融合不同的指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合性的評(píng)估，以利于各級(jí)政府預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)貧困人口和貧困程度的具體影響，為適應(yīng)工作提供依據(jù)。

(三)積極發(fā)揮公民社會(huì)的力量

解決氣候貧困問題，需要積極發(fā)揮公民社會(huì)的力量，政府應(yīng)當(dāng)與非政府組織展開合作，重視國(guó)內(nèi)外非政府組織對(duì)解決貧困問題的貢獻(xiàn)。非政府組織作為中立角色，積極倡導(dǎo)緩解氣候貧困問題，已然對(duì)公民的態(tài)度和行動(dòng)產(chǎn)生影響。在公民社會(huì)中，社會(huì)資本越強(qiáng)，公民對(duì)氣候政策的接受程度越高。

例如國(guó)際非政府組織樂施會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際貧困問題，其設(shè)立之初的目標(biāo)就是為貧困人口提供食物、藥品等，長(zhǎng)期致力于減少國(guó)際貧困人口。面對(duì)全球性的氣候變化問題，樂施會(huì)最早提出“氣候貧困”這一概念，并對(duì)氣候變化引起的貧困問題進(jìn)行評(píng)估。樂施會(huì)在印尼還與當(dāng)?shù)貓F(tuán)體——“綜合鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”合作，推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和救援工作，使鄉(xiāng)村和地區(qū)政府之間進(jìn)行磋商和聯(lián)系，使鄉(xiāng)村人口獲得有效的支援。

非政府組織在中國(guó)也開展了各種各樣的應(yīng)對(duì)氣候貧困的活動(dòng)。“氣候組織(中國(guó))”特意啟動(dòng)了針對(duì)氣候貧困的“百萬森林”計(jì)劃，采用“五元錢一棵樹”的方式倡導(dǎo)民眾參與植樹造林，援助甘肅通渭貧困地區(qū)。①《B023—綠色推動(dòng)者—?dú)夂蚪M織(中國(guó))》，2011年4月14日，http://news.sina.com.cn/green/2011－04－14/142322292651.shtml，2014年5月20日。7家活躍在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際非政府組織共同發(fā)起成立“全球消除貧困聯(lián)盟(中國(guó))”，并在北京舉辦了“千年發(fā)展目標(biāo)論壇”，核心議題之一就是消除貧困。所以，我國(guó)政府應(yīng)積極發(fā)揮非政府組織在氣候貧困問題上的作用，拓寬非政府組織參與的渠道，營(yíng)造良好的參與環(huán)境。

總之，由于氣候貧困問題本身的特性以及與脆弱性的關(guān)系，氣候貧困的測(cè)量難度很大。氣候貧困可以融入已有的貧困問題應(yīng)對(duì)策略，應(yīng)對(duì)氣候貧困是全球性的正義訴求，必須依靠地方政府的政策支持，同時(shí)，發(fā)揮公民社會(huì)第三方的力量，進(jìn)行協(xié)作治理。