唐云澤　阮惠風(fēng)

(1.保山市公安局，云南·保山　678000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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公安基層隊伍職業(yè)化建設(shè)存在的問題及對策——以云南省保山市為例

唐云澤1阮惠風(fēng)2

(1.保山市公安局，云南·保山678000；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容保山市公安基層隊伍職業(yè)化建設(shè)存在的問題主要為：一是基本情況分析中發(fā)現(xiàn)的問題，包括女性比例偏高、家庭婚姻角色缺位、日平均工作時間長、月收入偏低等。二是工作情況分析中發(fā)現(xiàn)的問題，主要包括高危險性與高風(fēng)險性、工作任務(wù)繁重、工作壓力大、非警務(wù)活動所占比例高、或多或少存在心理問題等。三是公安隊伍管理體制中存在的問題，包括對將警察納入公務(wù)員管理認同程度不高等。針對問題其建議為：首先是將警察系列從公務(wù)員系列中分離出來，或從公務(wù)員系列中單列警察系列進行管理。其次是加強心理調(diào)適，積極化解“十大壓力”。最后是理順管理體制，積極推進公安管理體制改革。

關(guān)鍵詞：公安基層；隊伍職業(yè)化；警察系列

阮惠風(fēng)，男，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院副院長，社會學(xué)博士、教授，保山市公安局副局長，研究方向為西南邊疆社會問題。

當前我國社會處于轉(zhuǎn)型加速期，經(jīng)濟發(fā)展迅速，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念日趨多元。同時，我國的改革也進入了攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾甚至沖突集中凸現(xiàn)。面對新形勢、重任務(wù)，2008 年公安部明確提出加強公安隊伍職業(yè)化建設(shè)要求，各級公安機關(guān)也高度重視，采取了一系列措施加大職業(yè)化建設(shè)，注重從優(yōu)待警，注重加強警察核心觀教育以挖掘警力資源等，取得了一定的成效。但毋庸諱言，當前的公安基層隊伍職業(yè)化建設(shè)仍存在諸多問題。為真實科學(xué)地反映當前保山公安職業(yè)化建設(shè)的基本情況，2013年底，保山市公安局特成立課題組進行調(diào)研，通過設(shè)計問卷并采用嚴格的簡單隨機抽樣，從市局機關(guān)及隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、騰沖縣、昌寧縣四縣一區(qū)所有警察中抽查了400份問卷，共得有效問卷345份。①課題組成員孫光華、段金宏、段正文等在調(diào)研中也做了大量的協(xié)調(diào)與資料整理工作。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還通過座談與個案深度訪談等方法進一步了解情況。根據(jù)此次調(diào)查分析，當前保山隊伍職業(yè)化建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)如下②下文相關(guān)數(shù)據(jù)若非特別注明，均根據(jù)本次調(diào)查原始數(shù)據(jù)分析所得。：

一、基本情況分析中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)從性別構(gòu)成上看, 女性比例偏高。此次調(diào)查共獲有效樣本333個，其中，男性為227人，占68.17%；女性106人，占31.83%。從以往的工作實踐來看，增加女性警察人數(shù)有利于提高隊伍、組織的活力以及確保警察的素質(zhì)，尤其是在維持交通秩序、綜合部門文秘、打擊女性犯罪(如懷孕婦女販毒)、保護女性受害者等方面發(fā)揮著男警察不能比擬的作用。但是，畢竟公安工作具有高負荷、高風(fēng)險、高應(yīng)急、高要求的特點，工作的對象除一般群眾外，大都是違法犯罪人員，因此，女警察的比例應(yīng)有所控制。可見，按照各公安院校公安專業(yè)招生比例(本、?？婆媱澅壤伎倲?shù)的15%。)和工作實踐來看，保山公安隊伍女性比例過高，需進行有效調(diào)整。調(diào)整的主要方式就是在招錄警察的同時，合理確定招收女警的比例。

(二)由于工作性質(zhì)與工作時間等因素，警察在照顧家庭與婚姻中經(jīng)常出現(xiàn)角色缺位的情況，從而導(dǎo)致產(chǎn)生對家庭的愧疚感，并進一步影響婚姻。此次調(diào)查中，對于“我對家庭有愧疚感”，回答“很少”的有31人、占9.42%；回答“少”的有28人，占8.51%；選擇“一般”的82人，占24.92%；選擇“多”的84人，占25.53%；選擇“很多”的104人，占31.61%。去掉中間選項，有188人(累計百分比57.14%)，對家庭有明顯的愧疚感。從婚姻狀況來看，其中離異單身12人，占3.60%；離異再婚4人，占1.20%；喪偶再婚1人，占0.30%。

在訪談中，諸多警察認為自己對家庭的支持主要有三大功能。一是經(jīng)濟支持功能。二是情感支持功能。三是教育小孩的功能。在經(jīng)濟支持功能方面，由于工資低，大部分年輕警察結(jié)婚、買房等都是依靠父母，結(jié)婚后，在經(jīng)濟上也很難給家庭強有力的支持。在情感支持功能方面，由于工作任務(wù)重、加班時間長及長期出差辦案等，很難有時間陪自己的伴侶和小孩，情感支持功能弱。尤其是禁毒警察，一方面是風(fēng)險高，伴侶經(jīng)常擔心害怕；另一方面是警察辦案常常半年不在家，很難滿足伴侶的生理與心理需求，所以離婚率較高。在教育小孩方面，由于長期與犯罪嫌疑人打交道的職業(yè)特點，很多警察多采用對付犯罪嫌疑人的方式去教育小孩，難免失之偏頗。

(三)日平均工作時間長，不宜將警察列在公務(wù)員隊伍里面進行管理。在此次調(diào)查中，從日平均工作的時間來看，選擇8小時以下的6人，占1.80%；8小時29人，占8.71%；8—10小時115人，占34.53%；10—12小時98人，占29.43%；12小時以上85人，占25.53%。超過8小時以上的達298人，累計百分比為89.49%；其中工作12小時以上的人數(shù)占到調(diào)查對象的四分之一強，可見警察的日平均工作時間遠高于一般的公務(wù)員8小時工作時間，加之工作的高強度性與高風(fēng)險性，因此，將警察列入公務(wù)員管理是值得進一步商榷的。

二、工作情況分析中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)工作的危險性與高風(fēng)險性。在此次調(diào)查中，從“您工作中打交道最多的是(可多選)”來看，共得321份有效樣本，獲選答案614人次，其中選擇人民群眾的197人，占32.08%；違法犯罪人員262人，占42.67%；監(jiān)管對象49人，占7.98%；機關(guān)工作人員101人，占16.45%；其他5人，占0.81%?？梢姡煸诠ぷ髦信c違法犯罪人員打交道最多，共262人，占有效樣本321的70.41%； 若再加上監(jiān)管對象，其比例更高，其工作的危險性與高風(fēng)險性可想而知。

(二)工作任務(wù)繁重。此次調(diào)查樣本中對于“您對工作任務(wù)的評價”，回答“非常繁重”的有112人、占33.63%；回答“繁重”的有192人，占57.66%；選擇“一般”的28人，占8.41%；選擇“較輕松”的1人，占0.30%?？梢?，警察的工作任務(wù)壓力大，選擇“非常繁重”、“繁重”的累計百分比占到91.29%。

(三)非警務(wù)活動所占比例高*非警務(wù)活動是指不應(yīng)公安機關(guān)所從事、承擔的各種社會公務(wù)活動。。此次調(diào)查，樣本中對于“您工作任務(wù)(時間)中非警務(wù)活動所占比例”，回答“10%以下”的有55人、占18.15%；回答“10%-20%”的有73人，占24.09%；選擇“20%-30%”的65人，占21.45%；選擇“30%-40%”的35人，占11.55%。回答“40%-50%”的30人，占9.90%；選擇“50%-60%”的23人，占7.59%；選擇“60%-70%”及“70%以上”的均為11人，占3.63%。再從您工作任務(wù)(時間)中非警務(wù)活動所占比例變量各統(tǒng)計值來看，其平均值為23.82%，中位數(shù)為20%，眾數(shù)為10%，最大值為80%，最小值為0，全距為80%?？梢姡旃ぷ魅蝿?wù)(時間)中非警務(wù)活動所占比例較高，無形中增大了警察的工作壓力，延長了警察的工作時間等。因此，加大警察隊伍職業(yè)化建設(shè)的力度、推進警察隊伍職業(yè)化建設(shè)進程顯得尤為迫切。

(四)或多或少存在諸多心理問題。此次調(diào)查，樣本中對于“我覺得悶悶不樂，情緒低沉” 問題上，有60人(累計百分比18.24%)，其心理處于不健康狀態(tài)；有130人(累計百分比39.64%)，其睡眠狀況處于不健康狀態(tài)；有124人(累計百分比37.92%)，時常感到焦慮，其心理處于不健康狀態(tài)；有134人(累計百分比40.98%)，時常無緣無故感到疲乏；有73人(累計百分比22.33%)，時?！坝X得不安而平靜不下來”；有127人(累計百分比22.91%)，“平常容易激動”；有37人(累計百分比11.28%)，對自己的價值認同不強；有36人(累計百分比11.08%)，不能較好地處理與家庭的關(guān)系；有54人(累計百分比16.57%)，“情緒起伏很大，表達情緒的方式通常是罵人，忍耐或委曲”；有32人(累計百分比43.12%)，不能正確對待不幸與挫折。

5.工作壓力大。此次調(diào)查課題組設(shè)計了“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”這個問題，以具體考查警察的壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，在“工作上讓您最頭痛或感到壓力最大是”問題上按壓力從大到小依次排列為：工作量大、收入不高、心里負荷重、工作風(fēng)險大、考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務(wù)活動多、部門工作氛圍不好、自己能力素質(zhì)不夠，筆者將其稱為當前保山警察職業(yè)化建設(shè)亟須解決的十座山。在這里尤其要高度注意入選所占比例超過50%的兩種超高強度壓力：工作量大(入選所占比例72.19%)、收入不高(入選所占比例52.63%)，說明有一半以上的警察將其認為是工作中的最大壓力。其次要注意入選所占比例超過45%的兩種高強度壓力：心里負荷重(入選所占比例46.89%)、工作風(fēng)險大(入選所占比例45.94%)。因此，筆者特將這四種壓力確定為當前保山警察職業(yè)化建設(shè)亟需解決的“四座大山”。將“考核晉升壓力大、家庭壓力大、群眾工作難度大、非警務(wù)活動多”確定為當前保山警察職業(yè)化建設(shè)過程中需引起高度注意的“四座中山”，將“部門工作氛圍不好、自己能力素質(zhì)不夠”，確定為當前保山警察職業(yè)化建設(shè)過程中不容忽視的“二座小山”。

三、公安隊伍管理體制中存在的問題

(一)對將公安保障經(jīng)費“又依靠地方財政供養(yǎng)”認同程度不高，建議由中央財政全額保障。從“在公安機關(guān)經(jīng)費保障建議”來看，回答“由中央財政全額保障”的有195人、占61.71%；回答“由地方財政保障”的有24人，占7.59%；選擇“兩種形式相結(jié)合”的84人，占26.58%；選擇“其他”的13人，占4.11%?？梢?，作為公安機關(guān)，大多數(shù)警察在經(jīng)費建議方面，主張由中央財政全額保障。

(二)對警銜制度、工資待遇中的“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的認同程度不高，建議“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”。在調(diào)查中，從“在對警銜、工資的建議”方面，回答“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%；回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%；選擇“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%；選擇“其他”的26人，占8.50%?？梢?，在警銜授銜與工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔。

(三)對當前的工資待遇滿意度不高，認為“付出多，收入少”，且差別很大。從“綜合考慮您的工齡、級別、警銜等因素，您對您的工資待遇”來看，選擇“很滿意”的60人，占18.40%；選擇“滿意”的為33人，占10.12%；選擇“一般”的為118人，占36.20%；選擇“不滿意”的為86人，占26.38%；選擇“很不滿意”的為29人，占8.90%。從總體滿意度來看，對工資待遇不滿意的有115人，占35.28%，高于“工資待遇滿意”的99人。從“當前您在工作中的付出與收入”來看，選擇“付出多，收入少”的232人，占67.84%；選擇“匹配”的為51人，占14.91%；選擇“付出少，收入多”的為33人，占9.65%；選擇“付出少，收入多”的為26人，占7.60%?？梢?，大多數(shù)警察認為自己付出多，收入少。樣本中對于“當前您在工作中的付出與收入”，回答“相差很大”的有78人、占25.83%；回答“相差大”的有132人，占43.71%；選擇“一般”的81人，占26.82%；選擇“相差不大”的11人，占3.64%。

四、保山市公安隊伍職業(yè)化建設(shè)的幾點建議

警察職業(yè)是在社會分工的產(chǎn)物,是為維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要而產(chǎn)生的。職業(yè)警察的產(chǎn)生標志著警察走上了職業(yè)化發(fā)展的道路。對照一般職業(yè)化和世界警察職業(yè)化發(fā)展的要求,我國警察還存在著職業(yè)化程度不高的問題。也正是因為警察職業(yè)化程度不高，公安基層或多或少存在著警力不足、民警疲于應(yīng)付警務(wù)、工作壓力過大、職業(yè)榮譽感低、人才流失嚴重等問題。在訪談中發(fā)現(xiàn)在基層單位中有部分民警出現(xiàn)了三種動態(tài)：一是調(diào)動到政府等相關(guān)部門，認為發(fā)展空間更大；二是直接辭職干其他的；三是在工作中缺乏責(zé)任心，混日子等著退休的。并且有些先前干警察現(xiàn)在沒干警察的人說：我們有運動員的身體(入警前對體能要求很高)，有能吃苦的精神(經(jīng)常加班)，有處理各種問題的智慧，有熟悉法律法規(guī)的水平，有洞察世事規(guī)則的觀察力，有廣泛的人際關(guān)系，現(xiàn)在不干警察要比干警察好得多。加之警察職能有限與政府相關(guān)部門對警察“非警務(wù)活動”安排過多的狀況誘發(fā)的警民不和諧現(xiàn)象、警察千方百計保護群眾利益與相關(guān)媒體因個別警察違法行為從而對警察進行“污名擴大化”報道導(dǎo)致群眾不認同警察的現(xiàn)象、警察千辛萬苦維護社會治安與因個別警察槍支濫用造成全體警察不敢配槍而導(dǎo)致的警察執(zhí)法過程中的各種受侵害現(xiàn)象(昆明3·01暴恐案件前)、警察工作壓力大收入低與全社會對警察的規(guī)制過于嚴格產(chǎn)生的相對不合理現(xiàn)象等，警察的社會地位相對下降，警察的職業(yè)榮譽感、成就感和認同感明顯下滑。針對上述動態(tài)與說法，必須引起高度重視，以防警察人才流失與警察隊伍戰(zhàn)斗力弱化。因此，警察必須堅定不移地走職業(yè)化發(fā)展的道路，警察職業(yè)化是警察正規(guī)化的必由之路。為此，本課題針對警察職業(yè)化建設(shè)問題，特提出以下建議，權(quán)作拋磚引玉。

(一)建議從公務(wù)員系列中分離出來單列警察系列進行管理或從公務(wù)員系列中單列警察系列進行管理

將警察系列從公務(wù)員系列中分離出來，或從公務(wù)員系列中單列警察系列，提高其工資待遇，使警察的待遇介于部隊與公務(wù)員之間。理由是警察工作的時間長、工作的風(fēng)險大、工作的任務(wù)繁重等。可以解決以下問題：

1.日平均工作時間長、月收入偏低的問題。警察的日平均工作時間遠高于一般的公務(wù)員8小時工作時間。從上文可以看出，超過8小時以上的達298人，累計百分比為89.49%；其中工作12小時以上的人數(shù)占到調(diào)查對象的四分之一強，但從工資待遇來看，保山警察的工資收入偏低，其月收入3500元以下的累計百分比為80.66%，從總體上來看，警察的月平均收入低矛盾十分突出。因此，單列警察系列進行管理，提高其工資待遇，使其付出與收入相匹配，可以有效解決上述問題。

2.警察提高待遇，可以有效解決其家庭中的諸多問題。由于警察待遇不高，其工資很難撫養(yǎng)一個3口之家的家庭，加之長期在外辦案及工作壓力大等原因，很難很好的陪家人及教育小孩等，經(jīng)濟地位不高、家庭角色無法完成極易導(dǎo)致各種家庭問題。若警察待遇提高，可以提高其經(jīng)濟上對家庭的支持功能，從而達到彌補家庭角色缺位的問題，消除“警察對家庭有愧疚感”，減少警察的離婚率等。

3.解決工作的危險性與高風(fēng)險性的問題。高危險、高風(fēng)險必須要與高待遇相匹配，只有單列警察系列進行管理，提高其工資待遇，才能吸納更多的專業(yè)優(yōu)秀人才，才能不斷提高警察的執(zhí)法水平、執(zhí)法規(guī)范化的能力及在工作中與違法犯罪人員等打交道的水平與能力，從而在一定程度降低危險性與高風(fēng)險性。

4.解決工作任務(wù)繁重與非警務(wù)活動所占比例高的問題。單列警察系列進行管理有利于進一步明確警察的性質(zhì)、職能及各種執(zhí)法活動，對于非警務(wù)活動，減少適當比例無形中化解了警察的一部分工作壓力，一定程度上縮短了警察的工作時間等。從而有效解決警察工作任務(wù)繁重與非警務(wù)活動所占比例高的問題。因此，加大警察隊伍職業(yè)化建設(shè)的力度、推進警察隊伍職業(yè)化建設(shè)進程顯得尤為迫切。

(二)加強心理調(diào)適，積極化解“十大壓力”

就心理調(diào)適，2014年9月份，保山市公安局政治部為了解基層公安隊伍心理壓力情況，以采取有針對性的心理疏通與培訓(xùn)，特對騰沖縣公安局所有民警進行普查，發(fā)放心理壓力測試問卷570份，收回566份，問卷回收率99.30%。從每一調(diào)查對象17個問題選項的總值分布來看，根據(jù)“0--10分”，“11--15分”表示精神壓力中等，“16分以上”表示精神壓力偏高，我們，將其作為分類標準。其調(diào)查結(jié)論如下：

1.對當前公安隊伍心理壓力進行調(diào)適十分迫切與必要

所有調(diào)查對象中選擇“16分及以上”的186人，占32.92%，表示精神壓力偏高。這也表明平均3個警察中，就有一個警察心理壓力大。其中，尤其要注意總分數(shù)值25分以上的，表示精神壓力十分大，共有37人，占6.55%，特別是最高值為34分的有10人，對其進行心理疏導(dǎo)或治療已十分必要。

2.工作壓力大與收入低的不匹配問題是造成警察心理壓力的兩個重要原因

從17個問題選項的平均值來看，超過“1”的按從大到小排序分別為：覺得手上工作太多，無法應(yīng)付(1.173)；覺得沒有時間休息，終日想著工作(1.17)；擔心自己的經(jīng)濟狀況(1.04)；太多工作，不能每件事都做到盡善盡美(1.03)?？梢钥闯雠判?、2、4反映的都是與工作有關(guān)的問題，即工作壓力是造成警察心理壓力的重要原因；擔心自己的經(jīng)濟狀況(1.04)反映的是收入問題(排序為3)，即工作收入也是造成警察心理壓力的又一重要原因。

3.心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點應(yīng)該在年齡處于26-55歲之間的警察

在數(shù)據(jù)分析過程中得到此次調(diào)查對象的平均年齡為37.3歲，心理壓力測量總值的平均值為12.91分，年齡與測量總值呈現(xiàn)出較為顯著的負相關(guān)系(r=-0.099，P<0.05)，所以從總體上年齡與壓力總值的關(guān)系呈較為顯著的負相關(guān)系，年齡越大，其心理壓力與年輕者要小，其原因是經(jīng)濟與家庭都相對穩(wěn)定、對工作及晉升的期望值相對較少、年紀大的同志工作任務(wù)相對較小且業(yè)務(wù)熟悉、歷經(jīng)人生等坎坷其調(diào)適能力較強等原因。調(diào)查中，總值16分以上的有185人，年齡上處于23-58歲之間，其中較多的集中在26-53歲之間。因此心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點應(yīng)該在26歲以上、55歲以下的警察。

4.從工作單位來看，騰沖公安心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點應(yīng)該在壓力比較大的崗位

崗位壓力越大，心理調(diào)適越為必要。從工作單位與測量總值交叉量表來看，測量總值16分以上的186人中，最多的為騰越派出所，有36人，占19.35%；其次為刑偵大隊有25人，占13.44%；其三為禁毒大隊，有17人，占9.14%；其四為看守所，有16人，占8.60%；再往下分別為交警大隊(有15人)、指揮中心(有9人)、局領(lǐng)導(dǎo)(7人)。再從比例來看，騰越派出所共63人，選擇壓力大的為36人，比例為57.14%；刑偵大隊56人，選擇壓力大的為25人，比例為44.64%；禁毒大隊30人，選擇壓力大的為17人，比例為56.67%；看守所49人，選擇壓力大的為16人，比例為32.65%；交警大隊80人，選擇壓力大的為15人，比例為18.75%；指揮中心28人，選擇壓力大的為9人，比例為32.14%；縣局領(lǐng)導(dǎo)12人，選擇壓力大的為7人，比例為58.33%。按比例從大到小排列為局領(lǐng)導(dǎo)、騰越派出所、禁毒大隊、刑偵大隊、看守所、指揮中心、交警大隊。可見，工作的高風(fēng)險、高負荷、高應(yīng)急、高要求越體現(xiàn)明顯的，警察的工作壓力也越大，因此，上述單位是心理輔導(dǎo)與調(diào)適的重點。

(三)理順管理體制，積極推進公安管理體制改革

1.理順組織管理體制，規(guī)范職業(yè)資格，完善職業(yè)體系

改革、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以條為主的公安管理體制，使公安機關(guān)管理更加有效、警令更加暢通、職能作用發(fā)揮得更加充分。不斷深化完善縣級公安機關(guān)機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置各級公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范上下級公安機關(guān)之間的事權(quán)劃分和各部門、各警種之間的職責(zé)權(quán)限，做到機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)任務(wù)明晰。建立健全科學(xué)規(guī)范、簡便實用的，與各警種、各崗位責(zé)任相適應(yīng)的績效考核標準和考核程序，形成素質(zhì)考評、實績評估、群眾評議相結(jié)合的考評激勵機制，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強隊伍生機和活力。

2.健全教育培訓(xùn)機制，苦練職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)

必須對警察進行不斷的、專門化的教育培訓(xùn)。從宏觀上看，警察的職業(yè)特征決定了只有經(jīng)過規(guī)范化的培養(yǎng)和訓(xùn)練，才能打造出在理想信念、價值趨向、行為模式、業(yè)務(wù)技能及道德倫理等方面合格的職業(yè)警察隊伍。這樣的隊伍，才是公安工作可持續(xù)發(fā)展的人才和智力資源。從微觀上講，警察同質(zhì)化的基礎(chǔ)實際上是在不斷變化的，如警察在院校畢業(yè)時可能是基本同質(zhì)的，但三五年后，其差異就很大。這種差異一方面是其不同的工作環(huán)境造成的，更為重要的則取決于警察個人能否不斷更新自己的知識和信息。同時，警察知識和技能的修養(yǎng)是終身性的。知識的積累和技能的提高，要經(jīng)歷一個由單一到復(fù)合、由低到高、由書本到實踐的漸進過程。不能指望幾次集訓(xùn)就能使他們成熟起來。因此，要不斷提高教育訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。堅持統(tǒng)一管理與分級負責(zé)、普及與提高、公安工作和隊伍建設(shè)的普遍要求與廣大公安民警的個人需求、集中學(xué)習(xí)教育與隨崗培訓(xùn)實踐、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量相結(jié)合，建立健全教育訓(xùn)練管理體系、目標體系、內(nèi)容體系、方法體系和保障體系。

3.優(yōu)化監(jiān)督懲戒機制，嚴格職業(yè)紀律，強化職業(yè)保障

人民警察是社會正義的象征，是法律的執(zhí)行者和維護者，有著特殊的職業(yè)紀律要求。要確保執(zhí)法盡量公正、效率逐步提高、行為清正廉潔、修養(yǎng)不斷加強，業(yè)余活動合理有度。對貪污受賄、故意違法辦案，品行不端或不符合警察身份的行為，要堅決給予嚴厲懲處。建立警察身份保障制度。首先應(yīng)建立規(guī)范的警察任職程序，防止警察免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。其次，進一步明確警察的法律地位。警察一經(jīng)任命，非因法定事由，并經(jīng)法定程序，不得將其免職、停職或調(diào)轉(zhuǎn)，以保障警察身份的穩(wěn)定性，使公安隊伍始終保持高昂的斗志、旺盛的熱情和堅強的戰(zhàn)斗力、持久的凝聚力。

4.提高準入門檻

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)保山公安隊伍女性畢業(yè)專業(yè)為非公安類的比例偏高等問題在一定程度上折射了警察的準入門檻偏低等問題。因此，就必須嚴格準入制度，提高準入門檻，采取相應(yīng)的措施嚴格控制女性比例，加大警察職業(yè)化學(xué)歷教育的力度，提升公安隊伍職業(yè)化建設(shè)的水平。

5.積極推進警銜制度、經(jīng)費保障制度等改革

根據(jù)實際調(diào)查，針對“在對警銜、工資的建議”方面問題，回答“完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”的有150人、占49.02%；回答“保持現(xiàn)狀不變”的有68人，占22.22%；選擇“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以行政級別為主，以工齡、崗位等為輔”的62人，占20.26%；選擇“其他”的26人，占8.50%?？梢?，在警銜授銜與工資待遇方面，有近一半的人主張完全按照行政級別從高到低授警銜，警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔。因此，在警銜改革中完善“警銜只和行政級別掛鉤，工資待遇以工齡為主，行政級別、崗位等為輔”等方面的內(nèi)容。

在經(jīng)費保障方面，根據(jù)調(diào)查實際情況，建議公安機關(guān)經(jīng)費保障“由中央財政全額保障”，以解決警察中的工資地區(qū)差異等諸多問題。

(編輯李光)

作者簡介：唐云澤，男，云南省保山市副市長、市公安局局長，主要從事公安管理、隊伍建設(shè)工作。

收稿日期：2014-12-17

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-47-06