紀(jì)紅 鄭琳

（1.銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽銅陵244000；2.中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

淺議基層社會(huì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展

紀(jì)紅1鄭琳2

（1.銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽銅陵244000；2.中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

基層社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，大力發(fā)展基層社會(huì)組織,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的管理，不僅有利于社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，且能激發(fā)廣大民眾參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的熱情。文章分析了基層社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，提出促進(jìn)基層社會(huì)組織創(chuàng)新和發(fā)展的路徑。

基層社會(huì)組織；創(chuàng)新；發(fā)展

基層社會(huì)組織是指與政府、企業(yè)并列的，在縣（市）級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。在中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，大量新興的具有非營(yíng)利性、非政府性特質(zhì)的社會(huì)組織形式不斷涌現(xiàn)，在提供社會(huì)救助、解決社會(huì)危機(jī)、提供自愿者服務(wù)等方面發(fā)揮了一定的作用，提高了人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知程度。黨的十八大報(bào)告中，也將社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等一起放在了同樣的高度，突出了社會(huì)組織的地位。當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史時(shí)期，分析基層社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，理清存在的問題及原因，對(duì)于基層社會(huì)組織的創(chuàng)新，探索一條社會(huì)組織健康發(fā)展的路徑具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。

一、基層社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)了制度變遷，體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革逐漸增強(qiáng)了民眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的意識(shí)，利益訴求趨向多元化，使社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展，截止2014年6月底，全國(guó)范圍內(nèi)依法登記的社會(huì)組織達(dá)56.1萬個(gè)，這些組織在擴(kuò)大就業(yè)、招商引資、社會(huì)管理、教育科技、社會(huì)福利和慈善公益等方面正發(fā)揮著日益重要的支撐作用：

1.各地不斷發(fā)展壯大的民辦非企業(yè)單位為就業(yè)和再就業(yè)拓展了渠道。它們利用人才、技術(shù)、信息、資源等優(yōu)勢(shì)，采取靈活的手段和機(jī)制，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，在繁榮文化教育、推動(dòng)科技進(jìn)步、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面奉獻(xiàn)聰明才智，加大了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，拓寬了城鄉(xiāng)青年就業(yè)與再就業(yè)渠道。

2.公益性團(tuán)體組織有效地推進(jìn)了各類社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。各類公益性團(tuán)體積極動(dòng)員各方群眾以及不同所有制企業(yè)和不同領(lǐng)域組織，開展扶貧濟(jì)困、助殘敬老、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，成為社會(huì)救助體系的積極參與者。

3.社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)了人際關(guān)系的和諧發(fā)展。社會(huì)組織深入社區(qū)，成立老年活動(dòng)中心、業(yè)余合唱團(tuán)、儀仗隊(duì)等，開展形式多樣的群眾活動(dòng)，廣泛了解群眾的訴求和愿望，積極向政府提出意見和建議，為推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展，調(diào)解緩和社會(huì)矛盾，密切黨員干部與群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)民主法制建設(shè)等，起到了積極而重要的作用。

4.積極開展境外民間合作與交流。多地臺(tái)胞臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)華橋聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體根據(jù)自身工作特點(diǎn)，積極開展經(jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)，引進(jìn)港澳臺(tái)和國(guó)外資金及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成績(jī)，發(fā)揮了政府、企業(yè)所無法替代的作用。

二、當(dāng)前基層社會(huì)組織發(fā)展的局限

基層社會(huì)組織目前已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，雖然涉及面廣，數(shù)量眾多，但整體上看，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，管理和服務(wù)功能上不夠規(guī)范和完善，誠(chéng)信度和自律性有待提高。例如，一些具有行政色彩的社會(huì)組織存在政會(huì)不分的現(xiàn)象；少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)則利用行政職能來隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍；有的社團(tuán)無固定經(jīng)費(fèi)來源，極少開展活動(dòng)，有名無實(shí)；不少民辦非企業(yè)單位雖取得執(zhí)業(yè)許可卻游離于登記管理之外；甚至有未經(jīng)登記的基層非法社會(huì)組織擅自開展活動(dòng)?？傊?，基層社會(huì)組織的質(zhì)量、作用、功能等還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

三、促進(jìn)基層社會(huì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展

關(guān)于社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，黨的十八大報(bào)告中有明確的論述，首先要完善基層民主制度，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”[1]；提高社會(huì)管理的科學(xué)化水準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方法；規(guī)范和完善基層社會(huì)組織的管理和服務(wù)功能，引導(dǎo)促進(jìn)基層社會(huì)組織的健康發(fā)展；要加快實(shí)施黨建工作責(zé)任制，既要加大社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作力度，又要落實(shí)農(nóng)村以及城市社區(qū)的黨組織建設(shè)。具體到實(shí)際工作中應(yīng)該做到：

1.擴(kuò)大社會(huì)影響，提高社會(huì)認(rèn)知程度。加大力度宣傳基層社會(huì)組織的方針政策，讓人民群眾充分了解在多樣化的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中基層社會(huì)組織的地位和發(fā)揮的作用。完善基層民主制度，不斷加強(qiáng)基層社會(huì)組織與社會(huì)各界之間的聯(lián)系。

2.加快落實(shí)黨建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，必須建立完善責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主運(yùn)作能力；結(jié)合新一輪行政管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開，完善并加強(qiáng)基層社會(huì)組織黨建工作力度。

3.在大力發(fā)展新型社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的同時(shí)，積極扶持公益慈善類社會(huì)組織；動(dòng)員、倡導(dǎo)社會(huì)力量來興辦民辦非企業(yè)單位；著力培育城鄉(xiāng)社區(qū)中的社會(huì)組織，扶持農(nóng)村專業(yè)合作社。強(qiáng)化基層社會(huì)組織的獨(dú)立法人意識(shí)，大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)公益性強(qiáng)、社會(huì)形象良好的基層社會(huì)組織，加強(qiáng)自律性，提高誠(chéng)信度，樹立基層社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

4.在項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)扶持以及維權(quán)等方面不斷提高基層社會(huì)組織的能力，指導(dǎo)基層社會(huì)組織按照業(yè)務(wù)范圍和既定的宗旨開展活動(dòng)，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的橫向合作和互動(dòng)，為社會(huì)提供全面而又多樣化的公共服務(wù)和公益支持。重點(diǎn)打造和培養(yǎng)具有一定影響的基層社會(huì)組織品牌，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

5.加強(qiáng)評(píng)估和考核。基層社會(huì)組織雖有穩(wěn)步發(fā)展，但仍存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理規(guī)范、社會(huì)公信力有待提高等問題。因此，建立社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制成為解決這些問題的重要途徑，一方面，規(guī)范社會(huì)組織的建設(shè)，研究制定科學(xué)合理的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，實(shí)施對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。另一方面，依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)范，重組、注銷和撤銷登記一些不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)逐漸萎縮以及長(zhǎng)期無活動(dòng)開展的行業(yè)協(xié)會(huì)。

通過優(yōu)化政府對(duì)基層社會(huì)組織的監(jiān)督管理，明確法人地位、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、不斷疏通和穩(wěn)定籌資渠道、健全制約機(jī)制、科學(xué)運(yùn)行管理等，對(duì)基層社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理和完善，建立功能完善且充滿生機(jī)的社會(huì)組織制度，最終形成門類齊全、發(fā)展有序、不同層次、覆蓋廣泛的格局，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08（1）.

[2]于淑清.促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的舉措探析[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[3]王建軍.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織培育和發(fā)展中的問題與對(duì)策[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（3）.

（責(zé)任編輯：王躍飛）

C916

A

1671-752X（2015）02-0020-02

2015-02-17

紀(jì)紅（1968-），女，安徽池州人，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部講師；鄭琳（1967-），男，安徽安慶人，中共銅陵市委黨校副教授。

2014年安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：AHSKY2014D91）。