程守艷

（貴州廣播電視大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550004）

“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”等舉措，減少了一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和便利，但現(xiàn)實(shí)中一些干部卻出現(xiàn)了“廉潔怠政”現(xiàn)象。這種“廉潔怠政”雖然不會(huì)經(jīng)常引起人們注意，但卻會(huì)無(wú)形中損害黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。基于此，限權(quán)背景下，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔怠政”的原因，有著十分重要的意義。

一、限權(quán)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔怠政”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

目前多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確處理從政與勤政的關(guān)系，然而，我們也不能不看到，在各種特權(quán)和待遇被壓制后重新出現(xiàn)的“怠政”現(xiàn)象仍然存在，這種庸政心態(tài)不僅污染了政治生態(tài)，而且怠慢了黨的事業(yè)，自然引發(fā)群眾不滿。

（一）工作作風(fēng)漂浮，工作態(tài)度慵懶懈怠

俗話說(shuō)，“當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯”。然而，現(xiàn)實(shí)中還是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，工作態(tài)度慵懶懈怠，遵循著“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”的慵懶生活，主要表現(xiàn)為懶干實(shí)事。例如，有的干部上班遲到，有的早退、空崗；有的上班玩游戲、看視頻、網(wǎng)購(gòu)，甚至是利用上班時(shí)間辦私人事情。一些公職人員辦事“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)態(tài)度惡劣，工作懈怠，對(duì)群眾要辦的事情拖著不辦甚至百般刁難，老百姓的事能拖則拖，能放則放。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不“勤政”，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，工作低標(biāo)準(zhǔn)，精神不振奮；在工作中喜歡當(dāng)“老好先生”，奉行著“廉潔怠政”。這種干部主要是認(rèn)為多干多出錯(cuò)，少干少出錯(cuò)，不干不出錯(cuò)，尤其是涉及到一些改革或是需要?jiǎng)幽X筋去做的工作就“睜一只眼閉一只眼”，少干這種現(xiàn)象表面看來(lái)沒(méi)什么大問(wèn)題，實(shí)際上無(wú)形中增加了人民群眾的辦事成本，工作人員心不在焉地“動(dòng)動(dòng)嘴”，百姓卻要馬不停蹄地“跑斷腿”，吃盡了苦頭。這嚴(yán)重影響干群關(guān)系，損壞干部在老百姓心目中的地位和形象。

（二）空喊口號(hào)，懶于體察民情

廉潔怠政現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)就是懶察民情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，對(duì)老百姓的疾苦和生活狀況不深入一線調(diào)研，空喊口號(hào)，懶于體察民情、懶于深入研究、應(yīng)付民意，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。這種干部缺乏敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)的精神，沒(méi)有立足本職，積極工作，負(fù)起崗位的責(zé)任，擔(dān)起職責(zé)的重任，缺乏強(qiáng)化保障服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)。對(duì)下面老百姓的上訪信函不予理睬、不予辦理。一些地方、一些部門(mén)、一些干部群眾觀念淡薄，制定政策、出臺(tái)辦法時(shí)“心懶”，不是從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，而是從工作怎么簡(jiǎn)單省事出發(fā)，至于是否符合群眾利益、是否符合實(shí)際情況則懶于考慮，對(duì)很多問(wèn)題不去仔細(xì)深入調(diào)查，而是采取“一刀切”的做法，對(duì)特殊具體問(wèn)題不去具體分析，無(wú)針對(duì)性地瞎指揮，最終造成了人力物力的浪費(fèi)。

（三）懶解民憂，遇到問(wèn)題繞道走

懶解民憂更是一種廉潔怠政現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)工作中，有的干部“踢皮球”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，能推則推、能放則放。對(duì)老百姓的問(wèn)題，不是直面去解決，而是懶于去解決，不愿意直視矛盾和困難，不愿意動(dòng)腦筋和想辦法。沒(méi)有把每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)研究準(zhǔn)、研究透，提高工作質(zhì)量效率，不打無(wú)準(zhǔn)備的盲目之仗。遇到問(wèn)題就以繞道走，避開(kāi)問(wèn)題，以“這事不歸我管”，“沒(méi)有相關(guān)文件規(guī)定”，“沒(méi)接到文件”，“機(jī)構(gòu)改革了，這塊職能我們已經(jīng)交出去不管了”等等搪塞敷衍，這實(shí)質(zhì)就是一種嚴(yán)重的“懶政”現(xiàn)象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔怠政”的原因分析

那么，當(dāng)下地方政府這種“不作為”的懶政思維原因何在？筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政受多方面因素的制約，比如思想認(rèn)識(shí)高不高，知識(shí)水平夠不夠，執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，廉潔自律做得好不好等，這都需要領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)嚴(yán)格要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高自己的思想觀念、知識(shí)水平和從政能力，努力達(dá)到勤政所需的各種要求。

（一）外部因素：制度設(shè)計(jì)的固有弊端

首先，勤政預(yù)警尚不完善。目前很多地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制往往不是注重事前和事中的監(jiān)督和考察，即干部在工作前所做的準(zhǔn)備和整個(gè)工作過(guò)程中的表現(xiàn)，對(duì)干部在整個(gè)工作表現(xiàn)的過(guò)程考核很少，而是以工作結(jié)果作為考核的標(biāo)志，以結(jié)果考核為主。對(duì)一些懶政現(xiàn)象尚未有制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行約束，甚至是一些預(yù)警措施都很缺乏。其次，晉升、激勵(lì)等配套制度相對(duì)滯后。目前在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度中，激勵(lì)、晉升制度在某種程度上并未真正體現(xiàn)出勤政與懶政的區(qū)別，現(xiàn)有的考核制度與任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)結(jié)合得不夠緊密，對(duì)干部監(jiān)督制度執(zhí)行時(shí)松時(shí)緊，管理的力度相對(duì)較弱，監(jiān)控缺乏有效的措施，組織掌握情況少。獎(jiǎng)金分配沒(méi)有真正拉開(kāi)檔次，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在?？梢哉f(shuō)，不像企業(yè)那樣有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，懶政的干部在考核中還沒(méi)有制度進(jìn)行約束。再次，勤政監(jiān)督力度還不夠強(qiáng)。一些單位對(duì)干部“懶政”現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，對(duì)違反制度的行為遷就照顧，出現(xiàn)問(wèn)題遮遮掩掩，總是認(rèn)為這不是大問(wèn)題，做做思想工作教育教育就行了，用不了上綱上線。對(duì)問(wèn)題和矛盾處理手段疲軟，從而導(dǎo)致紀(jì)律懲戒力度不強(qiáng)。最后，干部勤政教育效果不理想。思想是行為的先導(dǎo)，勤政建設(shè)取決于干部的勤政理念和勤政能力。盡管我們目前總是經(jīng)常有很多干部培訓(xùn)班，給干部提供一些理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但是目前干部教育培訓(xùn)中，較缺乏系統(tǒng)的勤政理念和勤政能力學(xué)習(xí)。這也是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袘?yīng)注意加強(qiáng)的一些方面。

（二）內(nèi)部因素：自身思想素質(zhì)的缺陷

自從反“四風(fēng)”，八項(xiàng)規(guī)定等出臺(tái)后，一些官員權(quán)力受到制約，執(zhí)政理念和執(zhí)政方法改變，忘記了“權(quán)力就是責(zé)任”的道理。認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)政有錢(qián)也花不出去了，于是乎或許懶于做事、懶于干事，不作為、胡作為。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，究其原因，一是宗旨意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念淡薄。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部“全心全意”為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏為人民服務(wù)的精神，沒(méi)有把人民群眾放在心目最重要的位置。所做的一切都是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，把所謂的“政績(jī)”，作為自己撈取晉升的政治資本，于是大搞形象工程，勞民傷財(cái)，動(dòng)輒向組織伸手要好處要提拔，得到就認(rèn)為理所當(dāng)然，得不到就滿腹牢騷，怨天尤人等等，嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍建設(shè)，影響黨在人民群眾心目中的地位和形象。二是衙門(mén)作風(fēng)作祟。官僚體制的弊端之一就是衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象，主要還是在于自身的優(yōu)越感?，F(xiàn)實(shí)中，一些干部自以為在政府部門(mén)工作就高高在上，吃國(guó)家飯，突增一份官氣，于是在工作中放松對(duì)自己的要求，享樂(lè)主義盛行，只要一有機(jī)會(huì)，就相約打牌、泡桑拿、唱歌跳舞等，有的干部上班時(shí)間游泳、做健身操等，全然不知用這些寶貴時(shí)間去思考和解決老百姓切身利益的事情。三是自保思想作怪?，F(xiàn)實(shí)工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“事不關(guān)己、高高掛起、明哲保身、但求無(wú)過(guò)”的思想嚴(yán)重。對(duì)工作中的事情，能少管則少管，最大限度減少麻煩，懶于深入一線解決矛盾，遇到問(wèn)題“繞道走”，對(duì)組織交給的任務(wù)，找客觀原因，能躲則躲，相互推諉“踢皮球”，甚至隔岸觀火、說(shuō)風(fēng)涼話。“懶政”的原因還是在于自保思想嚴(yán)重，缺乏一種憂國(guó)憂民的思想和銳意進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)貌。

三、建立勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔怠政”的破解之道

在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秉持時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，勇于改革創(chuàng)新，提升治理績(jī)效？加強(qiáng)勤政建設(shè)，不僅要靠各級(jí)干部自覺(jué)地勤勉務(wù)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部在勤政運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，建立相應(yīng)的勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)從理論學(xué)習(xí)、敬業(yè)精神、民主意識(shí)、工作作風(fēng)和工作效能等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政表現(xiàn)情況進(jìn)行考量，促進(jìn)干部勤政優(yōu)政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，從而強(qiáng)化治庸治懶治散的力度。

（一）營(yíng)造重實(shí)干的良好氛圍，增強(qiáng)自身責(zé)任感

一方面，要樹(shù)立注重實(shí)干的用人導(dǎo)向。作為領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的干部要給予關(guān)注，對(duì)工作加以鼓勵(lì)，為那些想干事的人提供機(jī)會(huì)、能干事的人提供平臺(tái)，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。通過(guò)各種途徑，引導(dǎo)干部真抓實(shí)干，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政為民。同時(shí)，為干部干實(shí)事提供平臺(tái)和空間，鼓勵(lì)他們大膽放開(kāi)手去干，減少顧慮，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)業(yè)熱情、聰明才智和特長(zhǎng)技能，從事自己擅長(zhǎng)和熱愛(ài)的工作，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間。另一方面，作為干部，要修身，增強(qiáng)自身責(zé)任感。在其位就應(yīng)謀其政。一定要清楚自身所處的位置，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾是委托—代理關(guān)系，干部要把群眾賦予的權(quán)力用好用到位，真正為民謀福利，為老百姓辦實(shí)事，及時(shí)反映老百姓的呼聲和訴求，提高回應(yīng)力，做有責(zé)任的干部，要積極主動(dòng)體察民情，為民辦事。作為干部，一定要增強(qiáng)自身責(zé)任感，不浮不躁。用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的舉措做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合，通力合作。不論是否“限權(quán)”，都應(yīng)該恪守自己的職責(zé)，把精力放在為民辦實(shí)事的方面，不講空話、假話和套話，增強(qiáng)自身責(zé)任心。干工作不是為了撈取個(gè)人私利，絕不能因?yàn)橐稽c(diǎn)小成就向組織伸手，不干損壞人民利益的事情；增強(qiáng)進(jìn)取心。一個(gè)干部就應(yīng)該做到修身養(yǎng)性，不斷增強(qiáng)自身的進(jìn)取心，保持良好的心態(tài)，行得正，樹(shù)立一顆平常心，尤其是那些“失權(quán)”的干部，更應(yīng)該端正態(tài)度，保持良好的心態(tài)，一心一意始終如一的把心思放在工作上，不斷增強(qiáng)自身本領(lǐng)，要確立辦事快節(jié)奏、工作高效率、執(zhí)法零失誤的理念，努力做到工作節(jié)奏高效快捷、辦事程序規(guī)范流暢、執(zhí)法監(jiān)管科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。要“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為先，遇到困難不縮手，干不成功不罷手，以實(shí)干求實(shí)績(jī)，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白做人，踏踏實(shí)實(shí)干事。做到“敢干”、“真干”、“苦干”和“實(shí)干”。

（二）建立健全考核獎(jiǎng)懲制度

一方面，要樹(shù)立優(yōu)進(jìn)劣退理念。在領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中，要形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這樣有壓力才會(huì)有動(dòng)力，要積極設(shè)立一些競(jìng)爭(zhēng)方式，如“末位淘汰制”等，通過(guò)這種壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如可以將干部的工作目標(biāo)進(jìn)行量化，督促干部不能懶。建立能者上、庸者讓、惰者下的干部選拔任用機(jī)制，不僅獎(jiǎng)勤，還要罰懶，督促政績(jī)平庸的干部向前看，讓不勤政無(wú)政績(jī)的干部向下轉(zhuǎn)，督促干部不敢懶。進(jìn)一步完善公務(wù)員績(jī)效工資制度，加大浮動(dòng)比例，健全考核評(píng)定機(jī)制，做到實(shí)干得實(shí)惠。對(duì)那些考核不稱職不合格的干部，可以進(jìn)行工作崗位調(diào)整、免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理；對(duì)在工作崗位雖未出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，但長(zhǎng)期不出成績(jī)的干部也要給以懲戒，以促使其求新求變。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政建設(shè)。為了制止領(lǐng)導(dǎo)干部“怠政”現(xiàn)象，就要科學(xué)考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政的約束和激勵(lì)。要充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)罰分明，堅(jiān)決克服重獎(jiǎng)輕懲、只獎(jiǎng)不懲的弊端。對(duì)于守崗敬業(yè)、廉潔奉公、開(kāi)拓創(chuàng)新、政績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，或按照年度目標(biāo)考核責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)，或根據(jù)其特點(diǎn)和專長(zhǎng)提拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職，對(duì)于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的要賦予重要的履職崗位；對(duì)精神萎靡、工作懶散、不思進(jìn)取、政績(jī)平平的領(lǐng)導(dǎo)要加以懲處。具體來(lái)說(shuō)，以干部考核制度為基礎(chǔ)，建立全面科學(xué)的預(yù)警體系。一是全方位梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)。按照符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的原則，在思想、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)等方面。梳理出若干個(gè)干部庸懶散的勤政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化為如“無(wú)原因遲到、早退3次以上；工作中因個(gè)人原因被投訴2次以上，造成不良影響；對(duì)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)不及時(shí)辦理，久拖不決；工作推諉或辦事拖拉2次以上造成嚴(yán)重后果”等情況。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性方面，文件制定前可就細(xì)節(jié)是否準(zhǔn)確、是否確實(shí)可行征求意見(jiàn)。二是設(shè)立合理的勤政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照周密簡(jiǎn)便的原則，設(shè)置勤政評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要包括理論學(xué)習(xí)、敬業(yè)精神、民主意識(shí)、工作作風(fēng)和工作效能等五個(gè)方面。在這方面，重點(diǎn)考察是否堅(jiān)定理想信念，是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是否保持勤奮敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好精神面貌，是否注重民主集中、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是否持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是否對(duì)黨、國(guó)家和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，是否按時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)，是否創(chuàng)造良好的工作業(yè)績(jī)等。對(duì)確實(shí)存在勤政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采用書(shū)面整改、談話誡勉和組織處理等方式督促整改。三是完善勤政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。通過(guò)即時(shí)考察、常規(guī)考核等方式，以干部群眾正、反向同步測(cè)評(píng)方式對(duì)本單位干部在勤政方面是否存在問(wèn)題進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，正反向測(cè)評(píng)結(jié)果相互印證。對(duì)于達(dá)到預(yù)警條件的干部采取書(shū)面預(yù)警、談話預(yù)警或組織處理等方式進(jìn)行處置。通過(guò)把評(píng)估融入日常工作中，提升考核的客觀性和公信度，使干部考核工作更加經(jīng)?；?、常態(tài)化和規(guī)范化，從一定意義上震懾部分庸懶散干部，給他們敲警鐘。

（三）切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

“不作為也是一種腐敗”。制度是保障，長(zhǎng)效是關(guān)鍵。奧斯本在其名著《改革政府——企業(yè)精神如何改革公共部門(mén)》中提到，政府一定要樹(shù)立效能意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。去除懶官懶政現(xiàn)象，需要明晰事權(quán)分工，破除“尸位素餐”之弊端；健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)行政不作為行為；建立激勵(lì)辦法，提倡勤政善政良政。因此，抓好效能制度建設(shè)不失為扭轉(zhuǎn)“廉潔怠政”現(xiàn)象的好辦法。對(duì)于在工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象，要推行崗位問(wèn)責(zé)制。以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確服務(wù)內(nèi)容，以公開(kāi)辦事制度來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以效能評(píng)估制來(lái)評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范從政行為，以制度管人管事。如突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持廉情信息分析和廉政義務(wù)監(jiān)督員制度，落實(shí)任職談話、述職述廉、個(gè)人報(bào)告重大事項(xiàng)等規(guī)定；突出對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況及重大決策、干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、各類大額資金使用情況等監(jiān)督。在工作目標(biāo)上。大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)干事的理念，堅(jiān)決打好整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)作戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，依法縮短受理和審批時(shí)間，做到提前介入、窗口前移、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、特事特辦，為推動(dòng)項(xiàng)目建成投運(yùn)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，等等。一是切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。組織紀(jì)檢工作人員，定期不定期對(duì)工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、收費(fèi)情況、行政執(zhí)法等方面進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展整治不良作風(fēng)明察暗訪，定期通報(bào)作風(fēng)建設(shè)工作開(kāi)展情況，規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)行為，規(guī)范工作程序、堅(jiān)持依法辦事，提升執(zhí)行力。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)不良行為被上級(jí)通報(bào)、在媒體披露的人和事，從嚴(yán)從重處理。在勤政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，聘請(qǐng)“兩代表一委員”、離退休老干部、普通群眾等組成公眾監(jiān)督員。在組織部建立勤政投訴中心，設(shè)立群眾監(jiān)督評(píng)議信箱，對(duì)干部崗位勤政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)評(píng)議，及時(shí)了解干部勤政情況，加強(qiáng)外部監(jiān)督。二是建立懲處制度，要打破“鐵飯碗”，樹(shù)立職業(yè)危機(jī)，健全退出和提拔機(jī)制，注重干部日?？己?，將干部日常工作同獎(jiǎng)懲和年終考核掛鉤，激發(fā)干部的奮斗熱情和責(zé)任意識(shí)。三是實(shí)行逐步問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督。行政問(wèn)責(zé)制就是對(duì)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)、政府各職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或過(guò)失，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?？傮w來(lái)說(shuō)，要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織部門(mén)牽頭，人事部門(mén)協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾支持和參與”的工作機(jī)制，為勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證。完善勤政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，按照所屬干部管理權(quán)限，明確規(guī)定在勤政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中。嚴(yán)格落實(shí)勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的各項(xiàng)指標(biāo)，使制度不流于形式，對(duì)勤政考核優(yōu)秀率較低的、崗位勝任度排名最后的給以懲處。

（四）推行陽(yáng)光政務(wù)，提升服務(wù)能力

在這方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)工作的透明度，強(qiáng)化行政效能建設(shè)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序，拓寬政務(wù)公開(kāi)建設(shè)的廣度和深度。推行政務(wù)公開(kāi)、與媒體聯(lián)合公開(kāi)、網(wǎng)站公開(kāi)等不同的形式，公開(kāi)職能、辦事依據(jù)、收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦事程序、服務(wù)承諾、涉企服務(wù)項(xiàng)目、工作動(dòng)態(tài)、消費(fèi)指南、舉報(bào)投訴等影響范圍廣、企業(yè)比較關(guān)注的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，要建立聯(lián)系點(diǎn)，定任務(wù)、定要求、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，跟蹤抓好幫扶工作。主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，送政策服務(wù)上門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決問(wèn)題，做到急事急辦、特事特辦，加快重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的工作進(jìn)度。對(duì)因自身原因貽誤工作影響重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)進(jìn)展的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。民調(diào)問(wèn)勤，就是引入第三方，開(kāi)展干部作風(fēng)民意調(diào)查，主要調(diào)查干部工作效能和作風(fēng)。民生問(wèn)勤，就是狠抓為民服務(wù)和實(shí)事辦理，加大扶貧幫困力度。一是群眾路線教育與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相結(jié)合。根據(jù)群眾路線教育活動(dòng)的要求，做好“同步學(xué)習(xí)、同步整改、同步督查”，深入群眾，傾聽(tīng)群眾的聲音，了解黨員干部身上的問(wèn)題。特別是聽(tīng)取基層黨員群眾對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的意見(jiàn)，根據(jù)反映的問(wèn)題，對(duì)照具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)不同情況開(kāi)展誡勉談話，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分機(jī)關(guān)干部存在的庸懶散現(xiàn)象。有效提振干部隊(duì)伍精氣神。二是“為民”易弦。一是立行。將個(gè)人的理想追求融人“忠誠(chéng)黨的事業(yè)，為人民服務(wù)”之中去，只有這樣我們的人生價(jià)值才能得到最大化的實(shí)現(xiàn)。二是立德。任何情況下都不失信、不失品、不失節(jié)，做到認(rèn)真履職，唯此才能得到群眾的尊重。三是立信。對(duì)單位干部職工、群眾的承諾言出必行，行必見(jiàn)效，增強(qiáng)公信力。

目前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，正是凝聚正能量謀發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而公職人員“懶政”卻是拖改革和發(fā)展后腿的“慢性毒藥”，削弱了行政效能，也疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，必須嚴(yán)厲懲治，徹底剎住這股“無(wú)為而治”的不正之風(fēng)。因此，要在不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)的同時(shí)，采取有效措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)和廉潔自律等方面對(duì)照檢查，擺問(wèn)題、找差距、改作風(fēng)，杜絕消極作為、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任的懶政怠政行為，以實(shí)際行動(dòng)提高自身綜合素質(zhì)和履職能力。唯有如此，方能贏得人民群眾的信賴和支持。

［1］周湘智.如何治理庸官懶政——湖南平江差額盡職改革的啟示［J］.中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2010，（05）.

［2］鄧玉瓊.中國(guó)傳統(tǒng)文化的缺陷對(duì)作風(fēng)建設(shè)的負(fù)面影響［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）.

［3］韓銳，李景平.當(dāng)前地方政府庸官懶政現(xiàn)象及其治理［J］.行政與法，2012，（6）.

［4］三懶現(xiàn)象是一種“呆腐敗”會(huì)銷蝕政府威信，http://www.chinanews.com/gn/2014/03-11/5934983.shtml.