杜麗佳

（山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250000）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。目前，我國的全面深化改革工作已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，改革任務(wù)艱巨繁重，這就需要我們黨堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，與群眾同心同力，共同實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

一、全面深化改革的價值所歸：一切為了群眾

實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是我們黨執(zhí)政的根本目的所在。《決定》為全面深化改革指明了總體目標(biāo)和行動指南，體現(xiàn)了人民群眾利益至上的價值取向，使新時期踐行群眾路線具備了堅實的制度保障。

（一）全面深化改革的根本目標(biāo)是實現(xiàn)人民利益的最大化

只有不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，黨的事業(yè)才會一直得到人民群眾的擁護和支持?？v觀黨37年來改革開放的歷程和當(dāng)前正進行的改革實踐，其實一直都是黨在踐行群眾路線的過程。這一切充分體現(xiàn)了人民群眾主體地位的根本價值取向。因為在改革的進程中，任何一項改革方案都是因為群眾問題、民生問題的產(chǎn)生而提出，都需要站在人民群眾的立場上謀劃改革思路，制定改革措施，都需要以民生是否能得到改善、人民群眾是否能得到實惠為評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進入了攻堅區(qū)，社會綜合癥交叉出現(xiàn)，只有不斷地深化改革，才能解決我們在發(fā)展過程中所遇到的困難和矛盾，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。因此，我們改革的最終目的是實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，使人民生活地更加幸福和諧。

（二）全面深化改革為踐行群眾路線提供了制度保障

黨的十八屆三中全會把全面深化改革這一時代任務(wù)與保證人民群眾的根本利益有機結(jié)合起來，通過制度體系的健全來保障群眾路線的貫徹和踐行?！稕Q定》為全面深化改革描繪了具體路徑圖，分別從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六個方面闡述了具體的改革舉措，進一步科學(xué)、完善了黨的各項制度、體制，以更好地保障人民群眾的權(quán)益和利益。值得一提的是，全會對黨的建設(shè)制度改革也做了部署，首次提出要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革”。黨的各項體制、制度的改革以及貫徹執(zhí)行，將能夠從根本上克服一些脫離人民群眾的體制因素，真正減少作風(fēng)領(lǐng)域的問題。

不難看出，“為人民而改革”的思想奠定了整篇《決定》的總體基調(diào)，這些改革舉措都是為了保障人民群眾的利益，促進社會整體的公平正義，從而為黨堅持和踐行群眾路線提供堅實的制度保障。

二、全面深化改革的主體依靠：一切依靠群眾

人民群眾是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的智慧和力量之源，是實現(xiàn)全面深化改革的實踐主體?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創(chuàng)造歷史的動力?！保?］歷史已充分證明，只有依靠人民群眾，我們黨才會充滿活力和創(chuàng)造力；脫離人民群眾，黨的事業(yè)就會受到重創(chuàng)。同樣，在全面深化改革的進程中，只有堅持群眾路線，做好群眾工作，凝聚群眾力量，才能為改革提供堅實的主體依靠和智慧源泉。

（一）堅持群眾路線是全面深化改革的前提與基礎(chǔ)

全面深化改革是一項整體、系統(tǒng)的工程，要確保改革工作順利進行，必須要尊重人民群眾的主體地位，依靠人民群眾的強大力量，使人民群眾積極支持改革并參與改革。

1.全面深化改革要尊重人民的主體地位。尊重人民群眾的主體性地位是實現(xiàn)全面深化改革的前提基礎(chǔ)。正如習(xí)總書記所指出：“沒有人民群眾的支持和參與，任何改革都不能取得成功?！保?］這不僅明確指出了實現(xiàn)全面深化改革的動力，也體現(xiàn)了我們黨對人們主體性地位的高度重視。全面深化改革是一種目標(biāo)指向，它指引著黨帶領(lǐng)全國各族人民推進國家各項事業(yè)的新發(fā)展，走向國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的新階段。也正是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不懈奮斗的過程中，人民的主體性地位開始逐漸生根發(fā)芽，并深深扎根于黨的治國理念中，形成了群眾路線這一黨的根本工作路線。

2.全面深化改革要依靠人民的強大力量。依靠人民的強大力量，是實現(xiàn)全面深化改革任務(wù)的關(guān)鍵所在。隨著歷史車輪的轉(zhuǎn)動，十一屆三中全會為我們黨開辟了一條全新的改革開放之路，回顧37年的改革開放歷程，我們不難看出，改革開放巨大成就的取得主要得益于人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神為改革提供了力量源泉。在這37年的歷史中，我們黨始終高度重視人民群眾的作用，緊緊依靠人民群眾的強大力量，不斷推動著改革開放之路向遠處延伸。

全面深化改革是我們黨的偉大事業(yè)，但歸根結(jié)底也是我們每一個中國人的事業(yè)。改革的實現(xiàn)離不開每個同胞的努力，只有把人民群眾作為全面深化改革的主心骨，實現(xiàn)最廣大人民群眾同心同德、群策群力，才能匯聚起強大的中國力量，營造出濃郁的合力氛圍，最終完成全面深化改革的時代使命。

（二）堅持群眾路線能夠破解全面深化改革中的難題

在全面深化改革的過程中，我們黨面臨著諸多考驗和挑戰(zhàn)。正如人民群眾是改革的主體依靠力量，相應(yīng)地，改革中最大的危險就是脫離人民群眾。在新時期，我們黨也或多或少地面臨著脫離群眾的危險，這主要表現(xiàn)在腐敗問題的仍然存在和群體性事件的時有發(fā)生，這些問題嚴(yán)重影響著黨群干群關(guān)系，危害著全面深化改革的實現(xiàn)。因此，解決這些問題需要我們緊緊圍繞、團結(jié)人民群眾，堅定地走好群眾路線。

1.腐敗問題仍然存在。在當(dāng)前社會，我們的黨、干群關(guān)系總體上是好的，但仍不可避免地出現(xiàn)了有些黨員干部的腐敗問題。十八大之后，中央加大了反腐力度。習(xí)總書記也指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！保?］這說明我們黨已經(jīng)意識到了腐敗問題的嚴(yán)重性以及為政清廉的重要性。蘇共亡黨的教訓(xùn)也告訴我們，腐敗行為非常惡劣，如果不采取有效措施加以遏制，將會導(dǎo)致社會動蕩，甚至危害黨的執(zhí)政地位。究其原因，腐敗問題的產(chǎn)生主要是因為有些黨員干部沒有樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績觀，而只是為了自己的虛榮心和功利心搞一些“政績工程”、“形象工程”，把人民群眾賦予的權(quán)利當(dāng)做自己升遷的“墊腳石”，從而滋生了腐敗。因此，踐行群眾路線，有利于使黨員干部在工作中時刻保持清醒頭腦，時刻維護人民群眾的利益。

2.群體性事件時有發(fā)生。我國社會形勢總體上來看比較穩(wěn)定，社會公眾活動和諧有序，但是也仍然存在部分與社會總體狀況不相協(xié)調(diào)的問題，群體性事件仍然時有發(fā)生。這主要與當(dāng)?shù)卣疀]有妥善處理群眾利益訴求有關(guān)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做群眾工作，沒有實際深入到群眾中去，對人民的利益視而不見，對群眾的呼聲置之不理，遇到群眾利益問題時相互推卸責(zé)任，從而使群眾中長期積聚的矛盾集中爆發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解“水能載舟、亦能覆舟”的道理，要考慮群眾的問題，心系群眾的利益。只有這樣，我們黨才能經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，帶領(lǐng)全國人民完成全面深化改革的時代任務(wù)。

（三）堅持群眾路線為全面深化改革提供了保障

全面深化改革需要堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這就需要發(fā)揮群眾路線的保障作用，確保黨員干部樹立正確的理想信念，端正求真務(wù)實的工作作風(fēng)，形成科學(xué)正確的政績觀念，全心全意為人民服務(wù)，只有這樣才能發(fā)揮共產(chǎn)黨的先進性和創(chuàng)造性，保證全面深化改革的最終實現(xiàn)。

1.堅定的理想信念作保障?；仡櫧F(xiàn)代的中國歷史，數(shù)不清的仁人志士為了民族獨立、國家富強，不惜付出生命，這主要是因為他們心中具有崇高的理想信念。在當(dāng)前全面深化改革的進程中，一些黨員干部開始脫離人民群眾，出現(xiàn)各種與社會潮流相悖的問題，主要是因為他們理想信念缺失、價值導(dǎo)向迷茫。因此，在推進全面深化改革進程中，在困難和挑戰(zhàn)面前，尤為重要的就是堅定共產(chǎn)黨員的理想信念。堅持群眾觀點和群眾路線有助于黨員干部保持清醒頭腦，樹立正確的理想信念，牢記人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)這一不變的真理。如果我們黨8000余萬黨員都能夠心中牢記為人民服務(wù)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，那么全面深化改革目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就會早日實現(xiàn)。

2.求真務(wù)實的工作作風(fēng)作保障。2013年6月，我們黨進行了以作風(fēng)建設(shè)為突破口的群眾路線教育實踐活動?？梢哉f，黨的事業(yè)的興衰成敗與黨員干部的作風(fēng)密不可分。黨員工作作風(fēng)端正，黨的事業(yè)就會順利實現(xiàn)；工作作風(fēng)歪曲，黨的事業(yè)也會充滿曲折。在全面深化改革進程中，進行群眾路線教育實踐活動有利于黨員干部樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，不以形象工程和GDP論英雄，而是突出人民的主體性作用，認(rèn)真傾聽群眾意見，注重改革實效，從而依靠群眾增強實現(xiàn)全面深化改革的能力。

三、全面深化改革的路徑依賴：從群眾中來，到群眾中去

在全面深化改革中堅持群眾路線，必須把群眾路線的實現(xiàn)方法真正融入到改革中去?！榜R克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾?！保?］只有堅持從群眾中來，到群眾中去，才能科學(xué)地制定出有效的改革方案，實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

（一）堅持從群眾來，尊重人民群眾的改革意愿

人民群眾是改革的主體力量，緊緊依靠人民推進改革是我們黨在37年的改革過程中形成的一條基本經(jīng)驗，這同樣也為全面深化改革提供了方法借鑒。正是從這個意義上講，堅持和踐行群眾路線為全面深化改革帶來了新的動力。

1.站穩(wěn)群眾立場，維護群眾利益。習(xí)總書記指出，“推進任何一項重大改革，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革決策?！保?］改革涉及到社會的方方面面，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等任何一方面的改革都會觸及到一部分社會群體的利益，而且在處理紛繁復(fù)雜、難以把握的深層次問題時，有時會因為立場不堅定而使改革受挫。但是無論怎樣改革，都要站在群眾的立場上，把人民群眾的根本利益放在首要位置，考慮到群眾的實際需要和利益需求。

2.尊重群眾創(chuàng)造，依靠群眾智慧。全面深化改革是一項前無古人的嶄新事業(yè)，沒有經(jīng)驗可以借鑒。因此推進改革需要在立足中國國情的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的決策，而人民群眾的實踐就是決策產(chǎn)生的思想認(rèn)識來源。雖然具體的改革方案是由黨中央這一主體制定的，但是在設(shè)計過程中不能“閉門造車”，而應(yīng)該堅持從群眾中來，聽取群眾建議，征求群眾意見。只有這樣，才能在人民群眾擁護與支持的基礎(chǔ)上，形成改革的社會推動力。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)［6］。堅持從群眾中來就需要黨員干部深入對人民群眾的調(diào)查研究，聽取群眾意見，了解群眾的所思所想和利益所求，從而使改革決策和措施具有深厚的群眾基礎(chǔ)。因此，全面深化改革要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、在人民群眾參與的基礎(chǔ)之上得以實現(xiàn)。

（二）堅持到群眾中去，由群眾檢驗、共享改革成果

人民群眾的實踐活動引導(dǎo)著全面深化改革的發(fā)展方向?！稕Q定》為改革勾畫了宏偉藍圖，但是，這個藍圖需要在人民群眾的實踐活動中才能真正實現(xiàn)。因此，要將黨的改革決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動，從而不斷推進改革的深入進行。

1.改革要落實到群眾的實踐中。習(xí)總書記指出，積極回應(yīng)人民群眾深化改革開放的強烈呼聲，努力把改革開放推向前進。所以在全面深化改革的進程中，廣大黨員干部應(yīng)該自覺地匯集起群眾的意志和意愿，并形成科學(xué)民主的改革決策，最終充分落實到人民群眾的實踐中去。在這個過程中，黨員干部要積極融入到人民群眾中去，通過宣傳教育、引導(dǎo)示范等方法向人民群眾宣傳改革決策與方案，使群眾能夠充分理解改革舉措，激發(fā)群眾主動參與改革的熱情和信心。當(dāng)然，在改革中也不可避免地會遇到一些關(guān)系復(fù)雜、處理棘手的問題。黨員干部要幫助人民群眾正確認(rèn)識這些暫時出現(xiàn)的困難，引導(dǎo)群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同克服困難，并且針對群眾反映最強烈的問題，要與群眾同心同德，群策群力，集中優(yōu)勢力量切實解決。當(dāng)然，改革是否取得了實際效果，還是要通過人民群眾來檢驗和評價。只有把人民群眾滿意不滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)，來衡量改革的環(huán)節(jié)和步驟是否科學(xué)有效，我們的改革才會得到群眾的擁護和支持。

2.改革紅利由人民群眾共享。回顧改革開放37年來的巨大成就，不難發(fā)現(xiàn)，社會各個領(lǐng)域都得到了顯著的發(fā)展，社會進步的成果最終都是惠及全體人民群眾的。李克強總理曾強調(diào)過：“讓改革紅利更多地落到百姓身上?！边@就說明我們在推動改革的過程中要始終注重“以人為本”,不僅做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，不僅創(chuàng)造更多紅利，也要完善社會公平保障體系，從而使改革沿著正確軌道前進，使人民群眾成為改革的最大受益者，切實享受到改革帶來的溫暖和實惠。

中國共產(chǎn)黨90多年的歷史已經(jīng)表明：人民群眾是我們黨各項事業(yè)取得勝利的根本保證。一旦失去人民群眾的擁護，黨的事業(yè)就會遭受挫折。因此，在全面深化改革的偉大征程中，我們必須毫不動搖地堅持以人為本，踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾，進一步完善社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)的制度改革，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民檢驗和共享，使全國各族人民更加信任黨、擁護黨，在黨的帶領(lǐng)下為完成全面深化改革事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

［1］毛澤東選集（第 3卷）［M］.北京:人民出版社，1991.1031.

［2］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01.

［3］［5］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話［N］.人民日報，2013-01-24（01）.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-06-19（01）.

［6］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.9.