楊國標

(云南司法警官職業(yè)學院，云南·昆明　650211)

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政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題及對策

楊國標

(云南司法警官職業(yè)學院，云南·昆明650211)

摘要：內(nèi)容政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在著法律職業(yè)能力培養(yǎng)不能有效落實的問題，其主要原因是教師缺乏實踐經(jīng)驗、技能和先進的教學理念，另外是教材質量不高、教學方法落后、實踐教學效果差、教學不重視法律理念、人文素質培養(yǎng)重視不夠、人才培養(yǎng)方案實施監(jiān)督不力。

關鍵詞：高職法律專業(yè)；法律職業(yè)能力；問題；對策

高職教育的理論、制度更多的是建立在工科類技術性的專業(yè)教育之上的，政法類高職院校法律職業(yè)教育不同于其他人文和理工類的高職院校，許多問題有其特殊性。法律職業(yè)能力的培養(yǎng)是法律職業(yè)教育需要共同思考的基本問題，是法律職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的必然要求。所謂法律職業(yè)能力，一般是指從事法律職業(yè)的人運用所掌握的法律專業(yè)知識進行法律實踐操作的能力。①蔡德仿.高職法律專業(yè)學生職業(yè)能力培養(yǎng)探究[J].廣西教育，2014，(9)：123.當前，政法類高職院校法律專業(yè)的培養(yǎng)目標已形成共識，即培養(yǎng)具有高素質的技能型輔助性的法律職業(yè)人才。在高職法律專業(yè)教育中培養(yǎng)什么樣的法律職業(yè)能力，培養(yǎng)中真正需要解決的主要問題是什么，如何破解這些難題，這些是政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)不得不解決好的問題。本文試就對政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題和解決對策進行探討，以期有助于政法類高職院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)工作的開展。

一、政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的主要問題

(一)法律職業(yè)能力的具體內(nèi)容不明確

培養(yǎng)目標是法律職業(yè)教育的核心問題之一。我國法律教育分為研究生、本科法學教育和高職法律教育,分別培養(yǎng)法學理論工作者、法律實踐工作者、法律輔助工作者等不同層次的法律人才。②侯威.法律高職教育與法律高職院校發(fā)展——國家示范性高職院校“浙江警官職業(yè)學院”的改革探索[J].河南司法警官職業(yè)學院學報，2011,9(2)：114.以就業(yè)為導向，適應職業(yè)崗位需要的技能，這是高職院校培養(yǎng)的的目標。政法類高職院校法律專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有高素質技能型輔助性的法律職業(yè)人才，這是一個原則和方向性描述，為法律職業(yè)能力的培養(yǎng)指明了方向。但是，法律職業(yè)能力的內(nèi)容具體是什么，包括哪些要素，這些要素形成的結構是怎樣的，目前未能得到很好的解決，其結果導致了實際上的培養(yǎng)目標不明確，法律職業(yè)能力培養(yǎng)的質量無從談起。而法律職業(yè)能力未能很好的明確，其主要原因是沒有做好法律專業(yè)就業(yè)崗位需要的調查研究工作，僅憑有關文獻和自己的想象和理解來確定法律職業(yè)能力。

(二)法律職業(yè)能力培養(yǎng)不能落到實處

雖然重視法律職業(yè)能力的培養(yǎng)已經(jīng)得到了高職法律職業(yè)教育界的認同，但大多數(shù)政法高職院校及具體的教學工作都還停留在表面，停留在思想上，一遇到困難和問題就不顧法律職業(yè)能力的培養(yǎng)目標，并沒有在行動上把法律職業(yè)能力培養(yǎng)真正落到實處。雖然各政法高職院校都制定了法律專業(yè)的人才培養(yǎng)方案等相應的文件來落實法律職業(yè)能力的培養(yǎng)，但是這些文件往往因為調查研究不夠、監(jiān)督不力、教師隊伍素質、教學理念、教學方法等等問題而成了一紙空文。其中主要是以下一些問題：

1.教師隊伍建設的問題

首先，教師的問題主要是缺乏實踐經(jīng)驗和技能。大多數(shù)教師是從學校到學校，沒有經(jīng)過實踐鍛煉。學校雖然也在開展教師實踐鍛煉的工作，但缺乏完善的制度，實踐鍛煉往往變成了應付檢查和評估而做的一項工作，其效果并不理想。盡管學校在加強雙師型隊伍建設，但許多雙師型教師只是擁有職業(yè)資格而沒有真正從事過或很少從事實際工作。很難想象缺乏法律專業(yè)法律職業(yè)能力的教師能夠重視并很好地完成學生職業(yè)能力培養(yǎng)。具有實踐經(jīng)驗和技能的兼職教師隊伍可以彌補這方面的不足，也就是法律職業(yè)能力的培養(yǎng)需要建設一支兼職教師隊伍。但兼職教師制度并不完善，兼職教師的選聘、培訓、待遇、考核制度都沒有有效建立起來，難以保證所選的兼職教師具備相應的法律職業(yè)能力和教學能力。

其次，教師缺乏先進的教學理念。教師的教學理念還沒有真正從學科教育轉變到高職法律職業(yè)教育上來，對高職法律職業(yè)教育的理念缺乏認識和理解。大多數(shù)教師還沿用過去傳統(tǒng)的單一教學方法，不注重學生學習的主體地位，不注重學生法律職業(yè)能力培養(yǎng)。其重要原因是教師的培訓制度尚不完善，培訓沒有嚴密的規(guī)劃，存在著形式主義，完成任務了事。由于培訓跟不上，教師對先進的教學理念知之甚少，導致教學工作與學生法律職業(yè)能力培養(yǎng)的脫節(jié)。

2.教材質量的問題

政法類高職院校法律專業(yè)的教材建設是非常薄弱的。目前，已普遍使用高職高專教材，許多學校也結合實際編了一些的教材。這些教材有一定的針對性，符合高職法律職業(yè)教育的一些要求并體現(xiàn)出高職法律專業(yè)教育的一些特色，但整體上來看，仍然滿足不了高職法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要，教材總體質量不高。其主要原因是編者缺乏對高職法律專業(yè)的了解，缺乏對法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標的深入認識，缺乏實踐經(jīng)驗和技能，深受原來學科教育的影響。

3.教學方法的問題

教學方法的問題表現(xiàn)為教學方法單一，主要運用講授法，實踐性的教學方法重視不夠。雖然案例教學方法得到使用，效果并不理想。一些新的實踐性教學方法運用不普遍，實踐教學效果差。高職教育培養(yǎng)的是高素質技能型人才，離開實踐教學，提高教學質量只能是一句空話，實踐教學不僅是高職教育的關鍵環(huán)節(jié)，而且是提高教育質量的主渠道。*王鳳基.如何切實加強高職實踐教學[N].中國教育報，2008-11-6(3).雖然各學校在開展實踐教學，也有了一些寶貴的經(jīng)驗，但總的來講，實踐教學仍不成熟，其突出的問題是沒有相應的制度，缺乏監(jiān)督，實習、實訓等實踐教學方法的運用往往流于形式，實踐教學沒有達到法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要。

4.法律理念培養(yǎng)不夠重視

雖然“理論夠用”是高職院校人才培養(yǎng)的基本原則，但不能忽視的是法律職業(yè)能力的培養(yǎng)離不開一定的理論基礎和基本的理念。在法律職業(yè)能力培養(yǎng)中，如果沒有法律理論和法律理念的支撐，是不能很好掌握技能的。即使掌握了具體的技能，碰到實際的問題，也會因為理論基礎的問題而不知所措，更不能創(chuàng)造性的解決實際問題。在學校的實際教學工作中一方面由于受到“重技能”觀念的影響，對理論有輕視的傾向，更忽視法律理念的教育。另一方面由于深受學科教育的影響也存在著重理論的傾向，雖然重視理論，但對法律理念卻沒有給予足夠的重視。這些傾向導致許多學生對法律、法治的基本理念的知之甚少或理解不準確。

5.人文素質培養(yǎng)的問題

普通高校法律專業(yè)的學生就業(yè)率較低，高職法律專業(yè)就業(yè)率更不容樂觀。就業(yè)率直接影響了生源質量，高職法律專業(yè)的學生的素質特別是人文素質相對較弱。在這種情況下，更應重視學生人文素質的培養(yǎng)，但由于受到高職教育“重視技能”觀念的影響，對技能培養(yǎng)和人文素質培養(yǎng)的關系的理解出現(xiàn)了偏差，人文素質的培養(yǎng)沒有受到足夠的重視，沒有把人文素質的培養(yǎng)貫穿到學校教育的各個方面。法律問題的處理需要多方面的素質和能力。人文素質是可以說是法律職業(yè)能力的基礎。法律實踐中存在的機械理解適用法律、背離法律的真正精神、違背法律職業(yè)道德這些現(xiàn)象，往往是因為人文素質方面不足產(chǎn)生的問題。人文素質培養(yǎng)有助于學生法律職業(yè)道德的培養(yǎng)，有助于學生確立對待法律職業(yè)的正確的觀念、態(tài)度和情感，這些都是法律職業(yè)能力的基礎。人文素質培養(yǎng)也能為學生法律職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展奠定一個良好的基礎。

6.人才培養(yǎng)方案的監(jiān)督不力

政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)是通過人才培養(yǎng)方案的落實來實現(xiàn)的。學校都出臺了規(guī)劃、計劃、培養(yǎng)目標等人才培養(yǎng)方案文件，如果能做到文件所講的，教育質量不會出現(xiàn)大的問題。而教育質量是人所共知問題較多的領域。究竟為什么質量上不去？為什么學生的法律職業(yè)能力與實際崗位的需要有較大的差距？是因為每一個環(huán)節(jié)都出了問題，并互相影響，而最大的問題出在監(jiān)督環(huán)節(jié)。高職法律專業(yè)始終是一種新型的高等教育，在管理上沒有現(xiàn)成的制度可資借鑒，在監(jiān)督方面缺乏完善的制度，在實際工作中也缺乏經(jīng)驗。人才培養(yǎng)方案的落實要有完備的制度，要有人來執(zhí)行，同時做好監(jiān)督，它是一個系統(tǒng)，需要整體推進。

二、政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)的對策

(一)明確法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標

明確具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標是首要要解決的問題。做好這項工作需要深入調查研究法律專業(yè)的崗位需求以及社會發(fā)展對崗位影響的趨勢。法律職業(yè)能力既有共性又有個性。應明確各崗位共同的能力需要和特別的能力要求。明確法律職業(yè)能力目前主要是由各個學校來做這個工作，學校在這方面的研究能力和資源是相當有限的。學校應充分運用行業(yè)力量，因為行業(yè)專家最了解行業(yè)的需要。學校要動員行業(yè)專家提供職業(yè)崗位分析研究資料，并與行業(yè)專家共同研究具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標。要動員行業(yè)力量沒有國家的協(xié)調很難得到實現(xiàn)，因此，國家有關部門應該牽頭來做好這件事情，應有專門的力量來研究這個問題。最后的研究結果國家可通過發(fā)布相關指引的方式來指導各個學校制定具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標。

(二)系統(tǒng)推進，切實實現(xiàn)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標

政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)需要系統(tǒng)推進影響其發(fā)展的各個因素。法律職業(yè)能力培養(yǎng)涉及許多因素，只有保障每一個因素都不出現(xiàn)問題，才能實現(xiàn)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標。

1.加強教師隊伍建設

首先，要完善教師培訓制度。教師培訓要有培訓的規(guī)劃和具體的計劃，并且要根據(jù)教師實際存在的問題確定培訓的內(nèi)容，增強培訓的針對性。在內(nèi)容上要把先進的教學理念和方法以及高職法律職業(yè)教育的理論、理念作為主要的內(nèi)容。同時要有相應的培訓考核獎懲制度來保障培訓取得真正的實效。

其次，要完善教師的實踐鍛煉制度。教師的實踐鍛煉必須根據(jù)政法類高職院校的法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要形成制度并認真切實落實。要鼓勵和創(chuàng)造條件讓教師得到實踐鍛煉，對實踐鍛煉的時間和次數(shù)應有具體規(guī)定。要結合教師所教課程及其專業(yè)傾向讓教師選擇相應的職業(yè)崗位進行鍛煉。要有相應的制度保障雙師型教師能夠從事相應行業(yè)，提高自身職業(yè)能力。

第三，要加強兼職教師隊伍建設。兼職教師隊伍建設主要是制度建設，要完善相關制度，需要將兼職教師的選聘、培訓、考核、待遇等方面的內(nèi)容具體化。要將真正有法律職業(yè)能力又具備相應教學素質的行業(yè)人才選聘到學校，沒有完善的選聘制度是不可能做到的。兼職教師從行業(yè)中選聘出來，需要教學理論和方法方面的培訓，要建立相應的培訓制度來保障兼職教師具備適應教學需要的教學能力。要用待遇制度來保障兼職教師的待遇，吸引兼職教師。用考核制度管好用好兼職教師隊伍。

2.要有符合法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標的統(tǒng)一的教材

在教材的開發(fā)上，與行業(yè)合作開發(fā)是一條正確的途徑。與行業(yè)的合作僅靠學校的力量往往難以奏效，僅用學校的人力資源也有一定的局限性，需要集中優(yōu)秀人才和其他力量進行開發(fā)，國家在這方面應該加大力度扶持教材的編寫。教材的編寫要緊緊圍繞著政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標。國家應該編寫統(tǒng)一的示范性的專門教材，以保障教材的質量和教學的質量。

3.多種教學方法并用，重視實踐教學

實踐證明，單一的方法是不能完成法律職業(yè)能力的培養(yǎng)的。法律職業(yè)能力的培養(yǎng)除了傳統(tǒng)的教學方法，還應有所側重的運用有助于法律職業(yè)能力培養(yǎng)的教學方法。另外政法類高職院校法律專業(yè)生源質量不高、基礎較弱，更應該重視方法的多樣性。同時要鼓勵教師運用多種方法，要鼓勵教學方法的創(chuàng)新和大膽嘗試。

要重視實踐教學。實踐教學是法律職業(yè)能力培養(yǎng)的主要途徑和方法。培養(yǎng)學生職業(yè)技能是依靠實踐教學體系來完成的，實踐教學體系的建設在高職教育中占有舉足輕重的重要地位。*尋會云.我國高職法律教育實踐教學形式初探[J].山西煤炭管理干部學院學報，2009，(2)：70.重視實踐教學必須完善實踐教學制度，要完善案例教學、實習、實訓制度，特別是要加強實踐教學的質量控制方的制度建設，有必要設立專門的質量監(jiān)督部門來進行監(jiān)督。實踐教學往往需要教師投入更多的時間和精力，對教師的素質和能力有較高的要求，如果沒有監(jiān)督，實習、實訓等實踐教學往往會流于形式。另外，必須要有具體的監(jiān)督規(guī)則，同時需要相應的獎懲來形成有效的激勵和約束機制。

4.要有專門的法律理念教育及人文素質教育課程，加強校園文化建設

為了突顯法律理念教育和人文素質教育的重要性，適應學生法律職業(yè)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的需要，有必要改變由一些基礎課程來承擔的做法。在課程設置上，需要開設專門的法律理念教育和人文素質教育的課程，并認真作好課程設計和落實。這樣學生才可能更好更多的掌握基本的法律理念，更好地培養(yǎng)其人文素質。

另外，要加強校園文化建設。政法院校高職法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)不僅要通過人才培養(yǎng)方案的制定，課程教育，實踐實訓教學等來完成，還需要做好校園文化建設。校園文化是人文素質教育的重要的一個方面，人文素質教育不僅僅是體現(xiàn)在課程教育上。在人文素質教育方面，校園文化建設對學生的影響是潛移默化的，往往能夠起到比其他教育形式更好的作用。校園文化建設不僅要重視非法律的文化建設，也要重視法律文化的建設。目前主要是要重視法治和法律職業(yè)道德方面的文化建設，法治理念、法治人物等與法律職業(yè)教育密切相關的因素要在校園文化建設方面有所體現(xiàn)。

5.完善人才培養(yǎng)方案監(jiān)督機制

教學管理部門要切實做好監(jiān)督管理工作，而不是只走形式。目前各學校都在加強教學質量監(jiān)督，但人才培養(yǎng)方案的監(jiān)督不僅僅是教學質量的監(jiān)督，它還涉及如教材、教師培訓等方面。為了突出對人才培養(yǎng)方案目標的落實的重視，應有人才培養(yǎng)方案落實的專門監(jiān)督制度，并在教學管理部門設置專門的內(nèi)設機構來完成監(jiān)督，監(jiān)督落實人才培養(yǎng)方案的每一個環(huán)節(jié)和部分。

(責任編輯劉敏)

作者簡介：楊國標，男，云南司法警官職業(yè)學院副教授，研究方向為法學、法學教育研究。

收稿日期：2015-03-06

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-125-04