李偉華，任雪浩，胡 航

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨政辦公室，天津 300222；2.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)信息技術(shù)工程學(xué)院，天津 300222）

依法治校視域下的職技師范大學(xué)章程建設(shè)特色探討
——以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例

李偉華1，任雪浩1，胡 航2

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨政辦公室，天津 300222；2.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)信息技術(shù)工程學(xué)院，天津 300222）

以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例，從大學(xué)章程的制定歷程、制定原則及制定內(nèi)容出發(fā)，總結(jié)了天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)章程的基本特色。文章指出了建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，大學(xué)章程建設(shè)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有重大意義。制定完善的大學(xué)章程，應(yīng)體現(xiàn)大學(xué)精神、大學(xué)使命和自身辦學(xué)特色。

大學(xué)章程；現(xiàn)代大學(xué)制度；依法治校

大學(xué)章程是高校依法實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是制定學(xué)校內(nèi)部管理制度、實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)、開展社會(huì)合作的依據(jù)，相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”[1]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，高等學(xué)校要加強(qiáng)章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。2011年11月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)高等學(xué)校章程應(yīng)載明的內(nèi)容、制定程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等作了明確規(guī)定，對(duì)推動(dòng)高校依法治校、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義[2]。各高校在章程的制定過程中按照教育部要求，對(duì)必須載明的內(nèi)容都進(jìn)行表述，導(dǎo)致很多大學(xué)章程內(nèi)容有些雷同。另一方面，不同類型的高校，其辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、辦學(xué)理念等并不一樣，大學(xué)章程的制定應(yīng)當(dāng)各有特色[3]。但是在實(shí)際制定章程過程中，很多高校過于注重大學(xué)辦學(xué)的共性，未體現(xiàn)出各校的辦學(xué)特色，導(dǎo)致了大學(xué)章程非常相似，只體現(xiàn)出章程的普遍性，而沒有體現(xiàn)出大學(xué)的特殊性[4]。本文以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例，探討職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在制定章程的過程中如何體現(xiàn)辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。學(xué)校在制定章程的過程中既注重遵守國家相關(guān)制度，更注重反映自身辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。

1 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)章程制定特點(diǎn)

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)是國家唯一一所職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，為國家培養(yǎng)高水平的職教師資和高級(jí)應(yīng)用型人才。在依法治國、依法治校的背景下，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)于2013年3月啟動(dòng)了章程制定工作，歷時(shí)2年多。在制定章程過程中，學(xué)校依據(jù)“依法依規(guī)、民主公開、改革創(chuàng)新、突出特色”的原則，注重4個(gè)結(jié)合:一是結(jié)合遵循下位法服從上位法的原則，保證章程的權(quán)威性和有效性；二是結(jié)合師生意見，將合理意見納入章程，使師生主體地位得到充分體現(xiàn)；三是結(jié)合創(chuàng)建高水平大學(xué)的目標(biāo)，體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的基本原則和努力方向，使學(xué)校章程建設(shè)與管理體制改革相互促進(jìn)；四是結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)層次、定位、特色和歷史文化傳承，反映內(nèi)涵建設(shè)總體要求和辦學(xué)成果，制定符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和具有自身特色的章程，扎實(shí)制定學(xué)校章程。制定章程的過程具有以下特點(diǎn)。

1.1 黨委行政高度重視

大學(xué)章程建設(shè)是重要的“一把手工程”。學(xué)校黨委行政高度重視《章程》制定工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，把制定《章程》作為學(xué)校年度工作的大事來抓。組建了《章程》制定的工作機(jī)構(gòu):一是書記校長任組長，全體校領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的工作小組；三是校內(nèi)外專家組成的咨詢小組。校領(lǐng)導(dǎo)多次通過大會(huì)重要講話，強(qiáng)調(diào)大學(xué)制度建設(shè)和章程制定工作的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。《章程》于2013年9月、2014年4月2次向校領(lǐng)導(dǎo)征求意見，校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善，字斟句酌。學(xué)校還把章程學(xué)習(xí)作為黨委中心組、處級(jí)干部中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，2014年6月邀請(qǐng)?zhí)旖蚴薪炭圃翰┦繛閷W(xué)校全體校領(lǐng)導(dǎo)、全體中層干部作大學(xué)章程專題報(bào)告。

1.2 工作程序規(guī)范

根據(jù)教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《天津市高校章程建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件精神，學(xué)校認(rèn)真設(shè)計(jì)了《章程》制定程序，按照學(xué)習(xí)調(diào)研、章程起草、意見征求、修訂完善4個(gè)階段的部署，扎實(shí)落實(shí)各階段工作任務(wù)，前后修改近20稿，完成了《章程（草稿）》。學(xué)習(xí)調(diào)研階段，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)部分高校章程制定工作方案，與天津大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校相關(guān)部門就章程制訂進(jìn)行了深入交流。起草章程階段，制定了學(xué)?！墩鲁讨贫üぷ鲗?shí)施方案》，編定了《章程》制定工作宣傳手冊(cè)，在全校普及章程知識(shí)，對(duì)照上位文件和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合前期調(diào)研內(nèi)容，著手起草《章程》征求意見稿。征求意見階段，下發(fā)了章程征求意見稿，先后2次召開章程起草小組全體會(huì)議，匯總了學(xué)校各部門的意見和建議，征集意見86條，吸納意見75條。修訂完善階段，深入學(xué)習(xí)教育部公布的中國人民大學(xué)、華中師范大學(xué)等6所高校的章程核準(zhǔn)稿，對(duì)《章程》再次進(jìn)行修訂，修訂11處。

1.3 師生積極參與

在《章程》制定過程中，學(xué)校黨委十分注重吸納民智、體現(xiàn)民主，廣泛發(fā)動(dòng)全校師生員工積極參與。2014年9月，學(xué)校通過校園網(wǎng)發(fā)布大學(xué)章程征求意見稿，向全校師生、校友代表征求意見。學(xué)校召開了大學(xué)章程征求意見布置會(huì)，要求各單位、各部門召開師生座談會(huì)，廣泛征求意見，截止到10月10日，共有36個(gè)單位（部門）召開了師生座談會(huì)，反饋意見18條，起草班子對(duì)這些意見和建議，逐條分析研究，提出處理方案，吸納意見7條。學(xué)校廣納民意的真誠舉動(dòng)，師生員工高度關(guān)注的認(rèn)真態(tài)度，為教代會(huì)審議通過《章程》打下了良好的民意基礎(chǔ)，可以說《章程》高度凝聚了學(xué)校全體師生員工集體的智慧。

1.4 依托主管部門指導(dǎo)

章程制定工作的法規(guī)性、政策性非常強(qiáng)，學(xué)校黨委要求起草小組認(rèn)真關(guān)注全國高校章程制定工作的動(dòng)態(tài)，積極參加教育部和天津市教委組織的相關(guān)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹有關(guān)文件精神。章程制定的全過程，依托市教委的支持。2013年底，《章程》通過市教委2輪初審，根據(jù)市教委審核意見進(jìn)行認(rèn)真修訂和完善，修改10余處。

2 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)章程特色探討

《章程》內(nèi)容包括序言和正文2部分，正文共分為10章，即:“總則”、“學(xué)?；局贫取?、“管理體制”、“組織機(jī)構(gòu)”、“教職工”、“學(xué)生與校友”、“經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)”、“學(xué)校與社會(huì)”、“學(xué)校標(biāo)志”、“附則”。內(nèi)容基本涵蓋《高等學(xué)校章程制定暫行實(shí)施辦法》中規(guī)定的高校章程應(yīng)包括的內(nèi)容，基本能夠滿足學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。《章程》內(nèi)容涵蓋了學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的各個(gè)方面，具有以下特點(diǎn)。

2.1 彰顯了職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)特色

一般國外章程文本可分為3個(gè)部分:總綱性原則、執(zhí)行性細(xì)則、特色規(guī)定[5]。然而，我國高校章程在落實(shí)執(zhí)行細(xì)則并挖掘?qū)W校特色方面恰恰不夠完善[6]。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在制定章程過程中，充分考慮學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)理念的獨(dú)特性，彰顯自身的特色。

在辦學(xué)定位上，學(xué)校提出了“以建設(shè)高水平職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為奮斗目標(biāo)，以培養(yǎng)職業(yè)教育教師為主要任務(wù)，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才”的辦學(xué)定位。之所以提出這樣的定位，主要是來源于2個(gè)方面:一是來源于學(xué)校歷史使命，辦學(xué)定位決定于歷史使命。學(xué)校主要培養(yǎng)的是職教師資，這是建校之初國家就賦予學(xué)校的使命。1979年，時(shí)任國務(wù)院總理和13位副總理圈閱同意批建“天津技工師范學(xué)院”，為國家培養(yǎng)職教師資，這種國家領(lǐng)導(dǎo)人集體批閱建設(shè)一所學(xué)校是非常少見的，體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是來源于社會(huì)需求，辦學(xué)定位決定于時(shí)代和社會(huì)需求。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)需要大力發(fā)展職業(yè)教育，這已經(jīng)成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，更是使老百姓過上好日子的實(shí)際需求。李克強(qiáng)總理在2014年全國職業(yè)教育會(huì)議上提出中國制造要走向優(yōu)質(zhì)制造、精品制造，需要高水平的技能型人才，而培養(yǎng)技能型人才的重任是先培養(yǎng)高水平的職教師資。

在辦學(xué)理念上，明確體現(xiàn)了學(xué)?！皠?dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展”的辦學(xué)理念。“動(dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展”的內(nèi)涵是“理論結(jié)合實(shí)踐，動(dòng)手動(dòng)腦互動(dòng)，追求融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)全面育人”，該辦學(xué)理念有豐富的現(xiàn)代意義:一是豐富的哲學(xué)內(nèi)蘊(yùn)，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論和對(duì)教育深刻系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。二是具備了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。多年來，學(xué)校秉承“動(dòng)手動(dòng)腦，全面發(fā)展”辦學(xué)理念，服務(wù)國家職業(yè)教育，深化人才培養(yǎng)改革，先后2次獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，形成了系統(tǒng)的職教師資培養(yǎng)體系，為社會(huì)培養(yǎng)了近4萬名高水平的職教師資和應(yīng)用型人才，在中國職教師資培養(yǎng)上發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。三是體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色。黨的十八屆三中全會(huì)精神提出高等教育要“辦出特色爭創(chuàng)一流”，在人才培養(yǎng)上更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐育人的觀念。2012年教育部等部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》，要求在教育中“切實(shí)改變重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的觀念，注重學(xué)思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一”，這些都是對(duì)學(xué)校“動(dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展”辦學(xué)理念的有力印證，也說明學(xué)校辦學(xué)理念符合教育發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求。四是體現(xiàn)了先進(jìn)的國際理念。美國麻省理工學(xué)院是國際知名高校，在國際上具有非常重要的影響力。該校的校訓(xùn)為Mens et Manus（Mind and Hand），直譯為“手腦并用”，與學(xué)?！皠?dòng)手動(dòng)腦，全面發(fā)展”有異曲同工之妙，這也印證了該理念在國際教育上的普適性和先進(jìn)性。

2.2 完善了內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和管理體制

領(lǐng)導(dǎo)體制方面，學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委和行政對(duì)重大問題實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策的基本制度。學(xué)術(shù)管理機(jī)制方面，學(xué)校實(shí)行教授治學(xué)，充分發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)、管理、咨詢中的作用，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。院系管理機(jī)制方面，學(xué)校實(shí)行校院系3級(jí)管理體制，保障和支持學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理機(jī)制方面，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括舉辦者的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入等，并詳細(xì)規(guī)定了捐贈(zèng)管理辦法；實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行管理，保證資金運(yùn)行安全。學(xué)校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。學(xué)校對(duì)擁有的資產(chǎn)依法自主管理和使用，對(duì)占有和使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，提高資產(chǎn)使用效益，保證學(xué)校資產(chǎn)安全和完整。

《章程》用大量篇幅詳細(xì)規(guī)定黨委會(huì)（常委會(huì)）、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、議事規(guī)則等內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)民主管理，保障和支持教職員工和學(xué)生參與學(xué)校重大事項(xiàng)及涉及師生公共利益的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)利；建立健全師生參與和專家咨詢相結(jié)合的機(jī)制。

2.3 理清了學(xué)校內(nèi)部及與社會(huì)的關(guān)系

《章程》理清了學(xué)校黨委與行政、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、學(xué)校與二級(jí)單位、學(xué)校與教工、學(xué)校與學(xué)生等內(nèi)部關(guān)系及學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。

關(guān)于黨委與行政之間職責(zé)邊界的劃分，《章程》分別規(guī)定了黨委的主要職責(zé)和校長的具體職責(zé)，明確規(guī)定黨委審定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、決定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人人選、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織和教職工代表大會(huì)等職責(zé)；校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，代表學(xué)校處理各項(xiàng)事務(wù)。關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，《章程》規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)是全校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，確立和保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。關(guān)于學(xué)校與二級(jí)單位，《章程》具體規(guī)定了學(xué)院、黨政職能機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等二級(jí)單位的職責(zé)。對(duì)于二級(jí)學(xué)院，學(xué)校管理重心逐漸下移，設(shè)立黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)分委員會(huì)、二級(jí)工會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，學(xué)院院長全面負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，逐步擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)。黨政職能機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序制定、頒發(fā)或修訂相關(guān)的管理規(guī)章及制度，在工作中履行參謀、執(zhí)行、服務(wù)等各項(xiàng)職能。

關(guān)于學(xué)校與教職工及學(xué)生，《章程》詳細(xì)規(guī)定學(xué)校教職工和學(xué)生享有哪些權(quán)利，使他們享有的法定權(quán)利更加具體明確；結(jié)合學(xué)校實(shí)際規(guī)定教職工學(xué)生享有更多具體權(quán)利，包括知情權(quán)、參與管理權(quán)、申訴權(quán)等，切實(shí)維護(hù)教職工、學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校還建立校友會(huì)，以多種形式聯(lián)系和服務(wù)校友。關(guān)于學(xué)校與社會(huì)，《章程》規(guī)定學(xué)校主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)通過多種方式服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)校企合作、協(xié)同創(chuàng)新，并積極爭取各方面的支持和幫助。

3 結(jié)束語

制定章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)工作，如何充分發(fā)揮章程作用，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是“章程后時(shí)代”要解決的問題。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)將以落實(shí)章程為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，構(gòu)建起以大學(xué)章程為核心的制度體系，為建設(shè)高水平職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)提供制度基礎(chǔ)。

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Study of the characteristics of charter for vocational and technical normal university from the perspective of the rule of law——A case study of Tianjin University of Technology and Education

LI Wei-hua1，REN Xue-hao1，HU Hang2
（1.Party Office，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China；2.School of Information Technology，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Taking the University of Tianjin vocational and Technical Normal University as an example,the basic features of the University of Tianjin are summarized from its process，formulation principle and content.The establishment of modern university system with Chinese characteristics is pointed out,which is the key to the modernization of higher education,and the university charter is of great significance to the construction of modern university system.To formulate and improve the university regulations,the university spirit,the mission and the characteristics of its own school should be reflected.

university charter;modern university system;the rule of law

G718.5

A

2095－0926（2015）02－0063－03

2015-03-17

天津職業(yè)技術(shù)技術(shù)師范大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目（SK13-09）.

李偉華（1979—），男，高級(jí)政工師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略.