常貝貝

0 導言

關于圖書館社會職能的研究，學界已有大量研究成果，基本都是論述圖書館普通意義上的功用，很少有學者關注特殊時期圖書館超越常規(guī)、上升到國家政治和外交政策層面的現(xiàn)象。本文通過對美國政府檔案的解讀與分析，在其他相關研究成果的基礎上，深入探討冷戰(zhàn)初期，包括美國海外圖書館、國會圖書館、美國著名高校圖書館在內的圖書館界巧妙而隱蔽地充當美國政治和文化外交工具的真相。

1 美國圖書館介入冷戰(zhàn)文化外交的背景

冷戰(zhàn)之初，美蘇在思想文化領域發(fā)動了一場前所未有的全球對抗，雙方試圖影響世界輿論和民意，朝著有利于各自國家目標實現(xiàn)的方向發(fā)展。美國認為“蘇聯(lián)的實力對美國國家安全構成了巨大的威脅”[1]，尤其是共產主義思想的傳播更成為以美國為首的西方世界的心頭大患。在這場以意識形態(tài)分歧為顯著特征的對抗中，美國政府意識到“必須加強非共產主義國家的親美導向”[2]，動用心理層面所有可用的手段為冷戰(zhàn)目標服務。國際關系中的教育與文化交流活動作為影響人們思想和觀念的基本工具，進入了美國決策者的視野。

1948 年美國國會通過《美國信息與教育交流法案》 (United States Information and Educational Exchange Act of 1948)，又稱《史密斯—蒙特法案》，為美國國際信息活動的開展與相應的財政撥款提供了立法保障。法案指出，為“促進其他國家對美國有一個更好的認識，增進美國人民和他國人民之間的共同理解，必須在海外宣揚美國、美國人民及政府外交政策的相關信息，同時與其他國家合作開展教育交流活動，包括人員、知識和技術的交流，以及教育、藝術和科學成就的交流”[3]。根據該法案，1949 年美國啟動國際信息與教育交流項目(International Information and Education Exchange Program)。

為進一步確定與鞏固“對外信息項目和心理戰(zhàn)作為國家政策工具”[4]的地位，1950 年3 月國家安全委員會出臺NSC 59/1 號文件——對外信息項目與心理戰(zhàn)計劃(The ForeignInformation Program and Psychological Warfare Planning)。根據國家的總體信息項目規(guī)劃，美國政府所有部門和機構都要制定具體方案支持總體規(guī)劃，確保最有效地協(xié)調和利用各自的活動與資源，促進計劃、政策與項目的實施。不僅如此，1952 年初國務院成立半獨立性質的機構——國際新聞署(International Information Administration，IIA)，專門負責執(zhí)行國際信息與教育交流項目[5]。

艾森豪威爾總統(tǒng)上臺后，美蘇雙方的冷戰(zhàn)對抗愈加嚴峻，向廣大的第三世界迅速蔓延。在冷戰(zhàn)的擴大中，美國極力要阻止并削弱蘇聯(lián)及共產主義的影響力，對此，艾森豪威爾政府不僅高度重視國際信息活動的開展，更值得關注的是，一些具有長遠意義的舉措完善了美國信息與教育交流項目的體系。1953 年1 月24 日，艾森豪威爾總統(tǒng)就任后的第五天，即成立了國際信息活動委員會(Committee on International Information Activities)，也稱為杰克遜委員會(Jackson Committee)，旨在“調查和評估政府部門的國際信息政策與活動，尤其是涉及到國際關系和國家安全的問題”[6]，從而為美國國家安全政策和國際信息項目提供建議與指導。艾森豪威爾政府對整個冷戰(zhàn)時期美國文化外交的最大舉措在于創(chuàng)建了美國新聞署(United States Information Agency，USIA)，作為美國最大的冷戰(zhàn)宣傳工具，參與美國對外政策的制定與實施，其活動“直接影響著其他國家的民意”[7]。之后的冷戰(zhàn)歲月里，除了人員交流項目之外，美國新聞署在全球范圍內展開了一場龐大的信息與教育文化交流活動。

2 美國圖書館在冷戰(zhàn)文化外交中的活動

在《美國信息與教育交流法案》中，圖書、期刊、報紙、廣播、電影等媒介和學校、圖書館、社區(qū)中心等社會公共機構都是美國海外信息活動的工具與渠道。20 世紀50 年代美國規(guī)劃了龐大的海外圖書項目與海外圖書館項目，通過圖書資料的傳播、圖書館的援建以及館藏資料的提供，兜售美國所謂“自由與民主”的價值觀和反對蘇聯(lián)的意識形態(tài)。除了美國海外圖書館體系之外，美國國內的“公共、私立和學術型圖書館都被納入為國家外交政策目標服務”[8]194的軌道上，成為美國意識形態(tài)戰(zhàn)爭中的武器。

2.1 美國新聞署圖書館(USIA Libraries)

美國新聞署圖書館(或美國新聞處圖書館)即美國在其他國家和地區(qū)設立的海外圖書館，是冷戰(zhàn)時期美國海外圖書館項目的主角。美國海外圖書館起源于二戰(zhàn)時期，為了讓他國民眾更好地了解美國的政策和目標，美國最早在拉丁美洲建立海外圖書館。戰(zhàn)爭后期，美國的海外圖書館集中在美國當時的情報機構——戰(zhàn)時新聞處(Office of War Information)管理之下，形成了獨特的海外圖書館體系。面對風云變幻的國內外局勢，這套體系最終保留下來，在戰(zhàn)后隨即爆發(fā)的冷戰(zhàn)中得到重大發(fā)展。

冷戰(zhàn)時期，美國海外圖書館項目作為公開的信息活動的重要組成部分，先后經歷了國務院和美國新聞署管轄的兩個階段。國務院的管轄權僅維持了8 年，但是也得到了一定程度的發(fā)展，包括維持原有的圖書館運行、建立新的圖書館和擴充館藏量。到1953 年1 月，國務院對海外圖書館項目的責任權限即將結束之時，美國的海外圖書館已經遍布64 個國家，數量達到196 家，藏書量約180 萬冊，年均流通量達到985.59 萬冊次，海外圖書館的參觀者近2，700 萬人次[9]85-86。

1953 年美國新聞署接管海外圖書館項目，一直維持到冷戰(zhàn)結束。在國際信息與教育交流活動整體發(fā)展的環(huán)境下，美國新聞署時代的海外圖書館項目邁向新的高度，著重將海外圖書館擴大到亞洲、中東、非洲、拉丁美洲這些美蘇對抗的戰(zhàn)略區(qū)域和新戰(zhàn)場。例如，在印度海德拉巴、勒克瑙、班加羅爾、特里凡得瑯等城市開設新的圖書館[10]；在非洲的坦桑尼亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、摩洛哥等國建立新圖書館的同時，還擴建了原有的閱覽室；設在拉丁美洲巴拿馬、哥倫比亞、玻利維亞、委內瑞拉等國的圖書館在《史密斯—蒙特法案》的支持下獲得了大量的資金援助，用于設備的更新和規(guī)模的擴大[11]?？梢哉f，美國新聞署每年都會投入大量的資金用于海外圖書館的設立、擴建、維護以及館藏圖書和其他類型資料的充實，從而保障海外圖書館數量、質量和館藏量的平穩(wěn)增長，以滿足美國不斷擴大的國際信息與教育交流活動。

到20 世紀50 年代末，美國海外圖書館數量達到253 家，分布在70 個國家，年均接待讀者達2，600 萬人次，流通著近800 萬冊圖書[12]。這個龐大的海外圖書館體系不同于普通意義上的圖書館，完全服務于美國外交政策的執(zhí)行和國家利益的實現(xiàn)。美國國會報告指出，海外圖書館的工作和目標主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，提供基本信息。海外諸多地區(qū)和國家都嚴重缺乏關于美國和政府政策的資料與信息。美國認為他們的敵人千方百計地歪曲美國的政策和破壞美國人民的形象，這些海外圖書館將有利于美國國家形象構建的圖書和其他資料展示給當地的民眾，講述美國的歷史、宗教、科技成就、名人故事，以期留給人們美好的印象。

第二，美國海外圖書館提供科學技術領域必要的資料。根據國外大學尤其是亞洲和近東地區(qū)大學的推薦，同時從當地的官員、商人、科學家、醫(yī)生、農民那里了解到他們希望能夠在美國海外圖書館中獲取到的文獻。在美國看來，這些不僅是美國想對當地民眾展示的信息，也是與當地民眾建立友好關系的基礎。

第三，美國海外圖書館項目還有一個特殊目的：圖書館的豐富藏書可使美國缺乏文化傳統(tǒng)的觀念不攻自破。海外圖書館收藏大量美國文學和文化遺產的書籍，還有當代美國作家的作品[13]。

事實上，這三方面并不能代表美國新聞署圖書館作為政治工具的全部。在美國的官方出版物中，美國政府有意抹煞敏感而濃厚的意識形態(tài)色彩，然而海外圖書館中充斥著大量批判和攻擊共產主義的圖書、期刊、報紙和其他資料，這些文獻都經過美國政府部門的精心挑選，使美國海外圖書館項目的冷戰(zhàn)宣傳本質暴露無遺。

2.2 美國國會圖書館

美國國會圖書館成立于1800 年，作為政府的文化機構，肩負著知識儲備和思想傳承的責任。然而，在思想文化分歧異常突出的冷戰(zhàn)時期，國會圖書館不僅“行使著國家圖書館的職能”[14]，還被政府注入了特殊的政治因素。

(1)國會圖書館協(xié)助政府獲取蘇聯(lián)的情報，為美國對蘇政策的制定提供必要的情報基礎。這主要體現(xiàn)在國會圖書館與美國最大的情報機構——中央情報局的合作上。在兩極對抗的國際格局中，及時準確地了解蘇聯(lián)集團的信息是美國情報分析家的日常工作。然而，雙方的緊張關系導致這種“了解”困難重重。此時，國會圖書館的信息交流功能成為中央情報局利用的工具。通過簽訂交流協(xié)議，國會圖書館獲取蘇聯(lián)出版物的數量直線上升，從1953 年的8，250 件增加到1956年的19，000 件；與此同時，與國會圖書館建立交流關系的蘇聯(lián)圖書館和研究機構從3 家增加到133 家[15]。一般而言，蘇聯(lián)出版物可以為美國提供蘇聯(lián)體制總體發(fā)展情況的可靠指數，以及當前發(fā)展現(xiàn)狀的多樣性事實。國會圖書館接收的蘇聯(lián)出版物都用于中央情報局的情報研究工作，成為美國獲取蘇聯(lián)信息的重要渠道。

此外，中央情報局資助國會圖書館出版《每月俄文出版物目錄》 (Monthly List of Russian Accessions)和《古斯拉夫語聯(lián)合主題目錄》(Cyrillic Union Subject Catalog)[16]。國會圖書館在編錄過程中，得到美國上百家合作圖書館的支持。這些目錄索引在中央情報局存有復本，有利于情報人員便捷地查閱相關信息。

(2)國會圖書館介入美國新聞署的國際宣傳活動中。作為美國圖書交換與贈送項目的一份子，國會圖書館的交換項目得到了美國新聞署長期持續(xù)的資助。美國新聞署每年都給國會圖書館撥款，用以購買美國在文學、歷史、政治、美術、科學領域的經典作品，贈送給其他國家和地區(qū)的社會公共機構。根據國會圖書館的年度報告，1951 年到1953 年中期的兩年半時間里，同“東方”國家的公共機構簽訂的非正式交換協(xié)議從400 份猛增到1，900 份[17]。

(3)國會圖書館積極配合政府通過學術交流影響外國知識分子的活動，尤其是反美情緒嚴重或戰(zhàn)略地位重要的區(qū)域或國家。例如，在國務院的支持下，國會圖書館和普林斯頓大學聯(lián)合舉行伊斯蘭文明研討會[18]188，試圖吸引穆斯林世界的精英群體，使其在心理和思想上向美國傾斜。

2.3 美國高校圖書館

美國高校圖書館作為典型的教育與文化機構，在冷戰(zhàn)中不可避免地成為政府國際信息交流與宣傳的代理人之一。高校圖書館既直接參與美國政府機構的海外文化活動，也與為政治服務的非政府組織展開合作，尤其是與政府關系密切的基金會。

在官方合作層面上，美國高校圖書館主要接受美國新聞署和援外事務管理署(Foreign Operations Administration，F(xiàn)OA)的資助，或與政府機構合作實施海外信息項目。50 年代中期，美國新聞署與美國諸多高等院?；I劃了一個項目，即在國外的友好對接學校建立小型閱覽室。例如，紐約的漢密爾頓學院(Hamilton College)與希臘的雅典學院(Athens College)，路易斯維爾大學(University of Louisville)與巴基斯坦的卡拉奇大學(University of Karachi)，分別開展對接活動[17]。這些小型閱覽室，或稱為迷你型圖書館的藏書建設均由美國的高校圖書館具體負責。

根據援外事務管理署與國外大學簽訂的合同，政府撥款支持其他國家高校圖書館的建設。在世界欠發(fā)達地區(qū)或遭受二戰(zhàn)摧殘的國家，美國的援助更為明顯。然而政府部門主要承擔的是資金和設備援助，具體活動的執(zhí)行需要高校圖書館這支主力軍。特別是在圖書館文獻的提供和擴充方面，高校圖書館有豐富的經驗和專業(yè)背景。

以東南亞的緬甸為例，著名學府仰光大學在二戰(zhàn)前擁有一家相當不錯的圖書館，但主體建筑和館藏資料都在戰(zhàn)爭中毀于一旦。戰(zhàn)后雖然經歷了重建，但館藏資源仍然匱乏。在援外事務管理署與美國高校簽署的大學合同之下，援外事務管理署出資支持麻省理工學院援助仰光大學工程學院的工程學教育加強項目，特別捐贈了專業(yè)精選圖書。約翰霍普金斯大學高級國際研究學院還與仰光大學簽訂關于建立遠東研究中心的協(xié)議，為仰光大學圖書館提供大量的文獻資源，涉及國際法、國際關系、國際經濟和國際外交等領域。此外，位于緬甸第二大城市——曼德勒的文理學院和農學院的圖書館也得到了美國贈書[17]?？梢哉f，隨著國際信息活動的擴大，美國政府也在持續(xù)加強高校對海外聯(lián)誼學校的支持，動用聯(lián)邦基金協(xié)助國外大學藏書的建設與擴充。

在與非政府的合作層面上，基金會的貢獻顯著。作為美國規(guī)模最大、歷史最為悠久的基金會之一，洛克菲勒基金會在冷戰(zhàn)時期積極充當政府海外宣傳活動急先鋒的角色。在圖書館項目中，洛克菲勒基金會圍繞美國國家目標和政府的意圖，開展相關的活動。為了讓美國和西方世界的思想文化在世界范圍內廣泛傳播，洛克菲勒基金會發(fā)起西方文學項目，資助耶魯大學200，000美元，為日本的國立國會圖書館(National Diet Library)、韓國國家圖書館(National Library)、菲律賓大學、泰國朱拉隆功大學、印度尼西亞大學等國外高校圖書館提供西方著名的文學作品。在西方文學項目之外，基金會還資助斯坦福大學向日本北海道大學提供經濟學領域的圖書。在俄國研究方面，為國會圖書館提供資金，用以援助日本國立國會圖書館和北海道大學斯拉夫研究中心(Hokkaido Institute of Slavic Studies)。在美國研究方面，資助斯坦福大學和伊利諾伊大學圖書館，為日本京都大學等高校的美國研究人員提供圖書和文獻資料[17]。除了人文社科領域，在醫(yī)學、農業(yè)、自然科學與先進技術領域，也有美國高校圖書館活躍的身影。

3 美國圖書館作為冷戰(zhàn)文化外交工具的評價

公共文化機構總是在不同程度上或多或少地向外傳播一個國家的思想與文化，但一般而言，它們并不足以淪為政治傀儡或外交工具。在人們的印象中，圖書館是最普通與純粹的文化機構，與政治的關系似乎很遠。它們首先是知識中心和教育基地，為本國國民服務是其主要責任，然后才會考慮對外文化輸出與傳播。但是，冷戰(zhàn)時期的國際環(huán)境決定了美國特殊的對外政策目標，按照自己的意愿影響和塑造國際輿論是思想文化抗衡中的當務之急。因此，所有的文化機構都成為美國政府眼中的冷戰(zhàn)武器，它們在影響深遠的文化外交與心理同化層面上的重要性并不亞于高科技的軍事武裝。

促成冷戰(zhàn)時期美國圖書館背負著沉重的國家政治使命的根源并不隱晦，意識形態(tài)的針鋒相對凸顯了文化因素的重要性。在美國國內“冷戰(zhàn)共識”的促動下，圖書館活動卷入外交政策，不僅扮演著美國文化外交橋梁和紐帶的作用，也是美國反對共產主義和削弱蘇聯(lián)影響力的思想文化基地。

在美國圖書館體系中，龐大的海外圖書館是非常獨特又新鮮的事物，世界范圍內獨一無二。其不同尋常之處在于根本目的與一般圖書館大相徑庭，這種類型的圖書館不專門用于研究，也不是普通意義上的資料儲備庫。那么，它們究竟為何而存在？美國官方給出了再也明顯不過的答案：美國國務院相關文件指出海外圖書館要“為世界民眾提供關于美國及其人民、地理、文化、科學、政府、制度、工業(yè)、思想”[13]的相關信息與詳盡的解釋，從中“折射出美國的目標、價值觀、制度與社會生活的本質，利用圖書及相關資料在與共產主義的斗爭中宣揚美國的思想”[19]。

圖書及其他類型的信息資料是圖書館的靈魂，對于具有特殊性的美國海外圖書館而言，也是如此。它必須通過圖書、雜志、報紙等信息載體與他國民眾進行交流，傳達美國政府所期望的信息。因此，美國海外圖書館的館藏圖書都是經過層層審查、精挑細選出來的，用以支持外交政策和國家目標的實現(xiàn)。這些圖書既包含美國政治、歷史、文化、社會生活、科學技術等基本讀物，也有大量意識形態(tài)色彩濃厚的抨擊和揭露共產主義的圖書，如《蘇聯(lián)大清洗與自白節(jié)選》(F. Beck & W. Godin，Russian Purge and the Extraction of Confession， London & New York，1951)。

身為常態(tài)化的圖書館，美國國會圖書館和高校圖書館被冠以冷戰(zhàn)文化外交工具的名號，可能會令很多人不得其解，這個問題的探究需要多維度考量。對于美國國會圖書館而言，它既作為蘇聯(lián)情報搜集中心，又通過交流協(xié)議“向外國政府傳播信息”[20]。在這個大型的全球交流項目中，美國圖書得到了在世界范圍內廣泛傳播的機會，國會圖書館突破慣常的限制，很好地踐行了圖書館參與國家政治與外交事務的理念。

就美國高校圖書館而言，之所以成為美國政府推進國際信息活動與文化外交的助手，不得不考慮的一個因素就是美國意識形態(tài)領域海外政策的目標群體。其實，無論是信息活動，還是思想影響，抑或是文化的滲透，其鎖定的目標群體毫無例外都是他國的知識分子階層和精英人士，他們最顯著的共同特征就是接受了良好的教育，擁有獨立且活躍的思想。在美蘇雙方發(fā)動的爭奪人們思想和心靈的戰(zhàn)爭中，這個群體是目標的核心，他們影響著一個國家或民族公共輿論的構建與傾向，是社會民意的風向標。這個群體的態(tài)度決定著美國文化外交的成敗。

美國高校圖書館在政府負責或支持的活動中，將滿載美國文化和榮譽的圖書傳播到海外的聯(lián)誼高校，直接接觸到當地最重要的受教育人群，試圖以美國的思維、觀念和價值觀吸引高校師生，在他們的意識中留下或深或淺的印象，加強他們的親西方導向。這是美國海外文化活動的宗旨，也是圖書館促進美國文化外交政策目標實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。

[1] The Position of the United States with Respect to Providing Military Assistance specific US objectives delineating between peacetime and wartime aims， Aug 18，1948，CK3100353958. DDRS [DB/OL].[2014-03- 15].http：//galenet.galegroup.com/servlet/DDRS？locID=nenu（美國政府解密文件參考系統(tǒng)數據庫，Declassified Documents Reference System，簡稱DDRS，下同）.

[2] NSC 20- 4，“U.S.Objectiveswith Respect to the USSR to Counter Soviet Threats to U.S. Security，” Nov 23，1948[EB/OL].[2014- 07- 15].https：//www.mtholyoke.edu/acad/intrel/coldwar/nsc20- 4.htm.

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[6] FRUS，1952- 1954，National Security Affairs（in two parts），United States National Security Policy[EB/OL].[2014- 05- 27]. http：//uwdc.library.wisc.edu/collections/FRUS，393.

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[13] Tenth Semiannual Report on Educational Exchange Activities[R].83d Congress，2d Session，House Document No.294：46- 47.

[14] Rosemary Ntumnyuy Mokia. The United States 1967 National Policy on International Book and Library Activ ities[D].Bloomington：IndianaUniversity，1994：9.

[15] A 1957 report prepared by Joseph Becker entitled：“ Comparative Survey of Soviet and U.S. Access to Published Information” regarding a program by each country to request government publication exchanges，CK3100533594.DDRS[DB/OL].[2014- 03- 23].http：//galenet.galegroup.com/servlet/DDRS？locID=nenu.

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[17] Report of OCBWorking Group on Books[Z].Publication and Libraries，Jun 10，1954，RG59 Box36.

[18] Dan Lacy. The Overseas Book Program of the United States Government [J]. The Library Quarterly，1954（2）：178- 191.

[19] State Department Information Program Information Centers，Hearing before the Permanent Subcommittee on Investigations of the Committee on Government Operations United States Senate[R]. 83d Congress，1st Session，Mar 24，25，and 26，1953，Part 1：1.

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