祝江斌，楊臻

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢，430063）

黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想研究*

祝江斌1，楊臻2

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢，430063）

本文以黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想為研究對(duì)象，采用案例法和文獻(xiàn)法探討了第二代領(lǐng)導(dǎo)集體危機(jī)準(zhǔn)備、預(yù)警、救援和恢復(fù)思想的主要內(nèi)容及啟示，以期為政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐提供理論參考。

黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；危機(jī)管理思想

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體（以下簡(jiǎn)稱“第二代領(lǐng)導(dǎo)”）開啟了其執(zhí)政的新時(shí)代?！暗诙I(lǐng)導(dǎo)”在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)中國(guó)人民戰(zhàn)勝了上海甲肝、廣東登革熱疫情、深圳霍亂等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放事業(yè)不斷進(jìn)步創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，在此過(guò)程中也形成了其特色鮮明的危機(jī)管理思想。本文主要探討了“第二代領(lǐng)導(dǎo)”重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想的主要內(nèi)容及其借鑒意義。

目前，學(xué)界對(duì)“第二代領(lǐng)導(dǎo)”危機(jī)管理思想的研究成果主要集中在內(nèi)容、對(duì)象和領(lǐng)域三個(gè)方面。在危機(jī)管理思想研究?jī)?nèi)容方面，張生祥（2011）認(rèn)為“第二代領(lǐng)導(dǎo)”的危機(jī)管理思想包括危機(jī)管理機(jī)制的建立；危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備和預(yù)防；危機(jī)的控制和回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建和后續(xù)的完善等［1］。劉薇薇（2010）從危機(jī)防范意識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和危機(jī)總結(jié)三個(gè)方面來(lái)論述危機(jī)管理思想的內(nèi)容［2］。在危機(jī)管理思想的研究對(duì)象上，學(xué)者多涉及鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)危機(jī)管理思想［3］和經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理思想［4］；在危機(jī)管理思想研究領(lǐng)域方面，王達(dá)陽(yáng)（2012）從自然災(zāi)害的危機(jī)應(yīng)對(duì)以處理糧食危機(jī)的角度闡述了鄧小平的危機(jī)管理思想的內(nèi)容［5］。趙朝峰（2004）總結(jié)了鄧小平厚財(cái)薄支、積極預(yù)防；既有政府救濟(jì)也有生產(chǎn)自救；強(qiáng)調(diào)災(zāi)荒防治，科技為先的獨(dú)特的救災(zāi)思想［6］。綜上所述，目前學(xué)者對(duì)“第二代領(lǐng)導(dǎo)”的危機(jī)管理思想研究多集中在自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)管理方面，少有涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域，且鮮見對(duì)“第二代領(lǐng)導(dǎo)”重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想的概括研究。因此，本文以上海甲肝、廣東登革熱流行、深圳霍亂、廣東沿海瘧疾流行和鼠間鼠疫防治為例，通過(guò)文獻(xiàn)分析法和案例法探討了“第二代領(lǐng)導(dǎo)”危機(jī)管理思想的主要內(nèi)容，以期為政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐提供理論參考。

二、黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)準(zhǔn)備思想的主要內(nèi)容

以防疫站建設(shè)為主的組織準(zhǔn)備思想。組織建設(shè)是危機(jī)管理中的重要環(huán)節(jié)之一。為了有效地進(jìn)行危機(jī)管理，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”開展了包括科研機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、防疫站點(diǎn)建設(shè)等組織準(zhǔn)備工作。其中，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”危機(jī)準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)是衛(wèi)生防疫站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1982年底地方衛(wèi)生部門共有衛(wèi)生防疫站以及國(guó)境衛(wèi)生檢疫、地方病防治、職業(yè)病防治與結(jié)核病防治等專業(yè)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)4455個(gè)［7］，初具規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)生防疫網(wǎng)已經(jīng)建立。在防疫站物質(zhì)配備方面，衛(wèi)生部在1982年全國(guó)衛(wèi)生防疫工作會(huì)議上明確提出“加強(qiáng)衛(wèi)生防疫這條短線，要在人、財(cái)、物和組織上給予保證”加強(qiáng)防疫站物資配備。在防疫站管理方面，主要通過(guò)每年召開全國(guó)衛(wèi)生防疫會(huì)議，總結(jié)我國(guó)防疫工作的經(jīng)驗(yàn)，布置防疫工作的重點(diǎn)，有效落實(shí)防疫站的管理。例如，1979年衛(wèi)生部與財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于衛(wèi)生防疫人員《實(shí)行衛(wèi)生防疫津貼的通知》以加強(qiáng)防疫站工作人員的管理，根據(jù)防疫人員的工作時(shí)間長(zhǎng)短、工作量大小等標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)放津貼，提高防疫人員的工作積極性。建設(shè)遍布全國(guó)的防疫站的工作，為“第二代領(lǐng)導(dǎo)”重大公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理提供了有效的組織準(zhǔn)備。

以人員培訓(xùn)為主的人才準(zhǔn)備思想。在公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理過(guò)程中人員是最主要的力量，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”十分重視危機(jī)準(zhǔn)備工作中的人員培訓(xùn)和救援隊(duì)伍的建設(shè)。在人員培訓(xùn)方面，1980年至1982年三年間，衛(wèi)生部相繼在黑龍江、四川、湖北、江蘇、陜西、北京等六個(gè)省、市衛(wèi)生防疫站現(xiàn)有技術(shù)力量的基礎(chǔ)上加以充實(shí)［7］，建設(shè)衛(wèi)生防疫人員培訓(xùn)基地。同時(shí)衛(wèi)生部還面向全國(guó)安排培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)高級(jí)技術(shù)人員，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的危機(jī)。20世紀(jì)80年代，瘧疾在我國(guó)深圳等沿海地區(qū)大面積流行。為防止瘧疾繼續(xù)大規(guī)模的發(fā)展，1979至1998年的20年間，全國(guó)范圍內(nèi)組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)瘧疾預(yù)防人員和基層衛(wèi)生人員達(dá)71.6萬(wàn)人次［8］，全國(guó)瘧疾易發(fā)區(qū)的防疫機(jī)構(gòu)都配備了具有專業(yè)知識(shí)和富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的瘧防隊(duì)伍。“第二代領(lǐng)導(dǎo)”在應(yīng)對(duì)瘧疾流行時(shí)，能夠迅速建立專業(yè)的防疫隊(duì)伍，深入農(nóng)村和社區(qū)開展防疫工作，得益于其充分的人才準(zhǔn)備。

三、黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)預(yù)警思想的主要內(nèi)容

以信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)為主的預(yù)報(bào)思想?！暗诙I(lǐng)導(dǎo)”以防疫站為基點(diǎn)建立了相對(duì)完善的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布中發(fā)揮了積極作用。衛(wèi)生部充分落實(shí)“預(yù)防為主”的方針，1981年制定了全國(guó)《鼠疫監(jiān)測(cè)工作試行方案》，統(tǒng)一了各疫源地區(qū)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)方法和具體要求。到1983年，全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)基本建立，加大了鼠間鼠疫的疫情監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，提高了鼠疫的監(jiān)測(cè)質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新疫點(diǎn)都迅速作了處理，使猛烈流行的鼠間鼠疫得到了有效的控制。1988年上海甲肝流行期間，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示下，上海市在13個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)疫情信息，每日?qǐng)?bào)告診斷肝炎的病例數(shù)及肝功能校測(cè)異常數(shù)，及時(shí)進(jìn)行疫情信息的收集與發(fā)布［9］。完善的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)為“第二代領(lǐng)導(dǎo)”及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定社會(huì)秩序提供了信息保障。

以防治預(yù)案建設(shè)為主的預(yù)控思想。在預(yù)控措施選擇方面，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”通過(guò)疫情防治預(yù)案的建設(shè)進(jìn)行重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)控處理。為了應(yīng)對(duì)瘧疾的流行，1980年代衛(wèi)生部先后制定了每5年一期的《全國(guó)瘧疾防治規(guī)劃》，并印發(fā)了《瘧疾防治管理辦法》、《瘧疾防治技術(shù)方案》和《瘧疾防治手冊(cè)》等文件，指導(dǎo)各級(jí)各部門防治瘧疾的工作［8］，推動(dòng)了防治瘧疾工作的進(jìn)展，有效地遏制了瘧疾大規(guī)模流行趨勢(shì)。二十世紀(jì)七八十年代，廣東登革熱大范圍肆虐，由中央衛(wèi)生部組織召開的全國(guó)登革熱病防治科研會(huì)議于1981年2月23日至3月1日在廣州召開，會(huì)議討論制訂了《登革熱防治試行方案》及《一九八一年登革熱科研計(jì)劃（草案）》，指導(dǎo)廣東登革熱疫情的防治；1986年7月《海南行政區(qū)登革熱治療方案》出臺(tái)，介紹了登革熱病原特征和治療方案；1986年10月廣東省根據(jù)《中華人民共和國(guó)急性傳染病管理?xiàng)l例》詳細(xì)的規(guī)定防治登革熱過(guò)程中疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法。1986年11月，《海南行政區(qū)登革熱媒介防治規(guī)劃》對(duì)海南行政區(qū)登革熱媒介防治的目標(biāo)、組織、防治措施和費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。通過(guò)一系列的防治預(yù)案的建設(shè)，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)預(yù)警階段的預(yù)控處理有章可循，有法可依，有效地遏制了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展蔓延。

四、黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)救援思想的主要內(nèi)容

黨和政府危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)是危機(jī)救援，及時(shí)有效的危機(jī)救援工作可以控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的危害，保障公眾身體健康與生命安全?！暗诙I(lǐng)導(dǎo)”十分重視發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行聯(lián)合救援，并注重在危機(jī)救援過(guò)程中救援知識(shí)的宣傳和引導(dǎo)。

以發(fā)動(dòng)群眾，多部門聯(lián)合為主的救援思想?！暗诙I(lǐng)導(dǎo)”的危機(jī)救援工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極發(fā)動(dòng)群眾，多部門聯(lián)合開展的。在瘧疾防治救援過(guò)程中，為了落實(shí)各項(xiàng)瘧疾預(yù)防措施，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基層衛(wèi)生人員以及不脫產(chǎn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員，組成送藥組、滅蚊組，在950萬(wàn)到1955萬(wàn)人口地區(qū)進(jìn)行殺蟲劑室內(nèi)滯留噴灑或浸泡蚊帳滅蚊［8］。在應(yīng)對(duì)上海甲肝疫情的過(guò)程中，上海市政府、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)藥管理部門紛紛針對(duì)疫情采取措施，建立了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生、工商、交通、財(cái)政、等部門密切配合的多部門聯(lián)合救援機(jī)制，在疫情的有效控制方面發(fā)揮了重要作用。此外，市衛(wèi)生行政部門緊急動(dòng)員各級(jí)地方防疫站及街道里在職或退休專業(yè)人員參加消毒工作，并聘請(qǐng)大批臨時(shí)工作人員加入，組建了大規(guī)模的消毒隊(duì)伍，基本上形成一個(gè)覆蓋全市的消毒網(wǎng)絡(luò)，考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收消毒效果。此外，市醫(yī)藥部門積極調(diào)配、供應(yīng)消毒藥物，落實(shí)消毒工作。在“第二代領(lǐng)導(dǎo)”的大力支持下，群眾廣泛參與到救援過(guò)程中，各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)配合使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)救援工作能夠順利開展，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

以宣傳救援知識(shí)，組織科研為主的救援思想。在危機(jī)救援過(guò)程中“第二代領(lǐng)導(dǎo)”積極組織科研，以多種形式宣傳救援知識(shí)，以引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)。甲肝疫情爆發(fā)后，中共上海市委宣傳部利用報(bào)紙專欄、影視廣播和宣傳手冊(cè)等多種方式對(duì)上海民眾進(jìn)行衛(wèi)生宣傳。上海市具有代表性的新聞媒體如《新民晚報(bào)》、《文匯報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》等開辟專欄宣傳甲肝的防治知識(shí)。市、區(qū)衛(wèi)生教育部門先后印發(fā)了文字宣傳資料400萬(wàn)份，攝制播放5部衛(wèi)生科普電視片、發(fā)放200多套幻燈片［10］，宣傳甲肝防治知識(shí)。衛(wèi)生防疫部門組織人員深入病人家中宣傳指導(dǎo)對(duì)病人的消毒和隔離工作，在公共場(chǎng)所利用多種形式宣講衛(wèi)生知識(shí)。在登革熱疫情防治過(guò)程中，廣東市政府充分利用墻報(bào)、黑板報(bào)、廣播等形式廣泛宣傳登革熱的傳播方式和防蚊、滅蚊方法，幫助群眾認(rèn)識(shí)登革熱的早期癥狀和危害性。針對(duì)瘧疾大面積流行的情況，中央積極組織科研工作，要求實(shí)驗(yàn)室與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，實(shí)驗(yàn)點(diǎn)與防治面的結(jié)合，廣泛開展應(yīng)用性研究。通過(guò)調(diào)查研究瘧疾流行因素、流行特點(diǎn)、病原種類、媒介蚊種及其生態(tài)習(xí)性等，使瘧疾防治對(duì)策的制定更具有科學(xué)性。通過(guò)救援知識(shí)的宣傳，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)疫情，與此同時(shí)，積極組織科研，科學(xué)防治疫情，保障了救援工作的有效進(jìn)行。

五、黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)恢復(fù)思想的主要內(nèi)容

危機(jī)恢復(fù)作為危機(jī)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是黨和政府應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理工作的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)。有效的危機(jī)恢復(fù)工作既能夠幫助受災(zāi)群眾盡快的安定生活，恢復(fù)生產(chǎn)和社會(huì)秩序，同時(shí)也可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為下一步的危機(jī)準(zhǔn)備工作打好基礎(chǔ)。

以改善生活環(huán)境為主的環(huán)境恢復(fù)思想。在危機(jī)恢復(fù)階段，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在危機(jī)恢復(fù)過(guò)程中著重改善居民生活環(huán)境，宣傳環(huán)境保護(hù)思想。1982年各地采用民辦公助的辦法，充分發(fā)揮群眾的積極性，抓緊改善飲用水，防治病從口入。為了從根本上消除瘧疾和霍亂大規(guī)模的發(fā)生與流行，衛(wèi)生部門與其他部門密切協(xié)作，切實(shí)做好水改、糞管、飲食衛(wèi)生和衛(wèi)生宣傳教育四個(gè)方面的工作，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)注重宣傳環(huán)境保護(hù)思想，引導(dǎo)居民樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。登革熱疫情后，廣東政府堅(jiān)持發(fā)動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織居民翻盆倒缸，定期洗刷水缸并加蓋防蚊，清除孳生場(chǎng)所，從根本上消除登革熱傳染媒介的孳生環(huán)境，改善居民生活環(huán)境，防治疫情再次發(fā)生。生活環(huán)境的改善大大降低了瘧疾、霍亂等疾病的發(fā)生流行。

以深化體制改革為主的制度恢復(fù)思想。“第二代領(lǐng)導(dǎo)”的危機(jī)恢復(fù)工作圍繞改革體制，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)管理，探索具有中國(guó)特色的預(yù)防醫(yī)學(xué)體系和辦好中國(guó)特色的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)展開。為了改善預(yù)防醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生防疫工作，將原來(lái)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院下設(shè)的衛(wèi)生研究所、流行病學(xué)微生物學(xué)研究所、病毒學(xué)研究所、寄生蟲病研究所（上海）、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所等七個(gè)單位整建劃出，組建了中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)中心并由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)，便于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)管理。上海甲肝事件后，1988年11月衛(wèi)生部出臺(tái)了有關(guān)意見，要求擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步深化衛(wèi)生工作改革，增強(qiáng)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生機(jī)和活力，調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和發(fā)揮他們的技術(shù)和設(shè)備潛力，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)改革衛(wèi)生體制，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”不斷完善組織建設(shè)，為今后危機(jī)管理工作的開展奠定了制度基礎(chǔ)。

六、黨和國(guó)家第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想的啟示

加強(qiáng)資源建設(shè)，培養(yǎng)危機(jī)管理人才。從“第二代領(lǐng)導(dǎo)”重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)準(zhǔn)備思想中可以看出，危機(jī)準(zhǔn)備工作要有組織保障，不斷完善組織的管理體制以保證危機(jī)管理的相關(guān)組織的良好運(yùn)作。危機(jī)管理組織建設(shè)可以從組織部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)、組織管理制度的建設(shè)、組織資源的配置等方面著手優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)人才培養(yǎng)方面，可以從人員的培訓(xùn)制度建立、培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)內(nèi)容更新等方面來(lái)提高人才的素質(zhì)，儲(chǔ)備危機(jī)管理人才。

完善預(yù)警信息監(jiān)測(cè)，突出預(yù)警法律建設(shè)。目前全國(guó)性的綜合危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)尚未建立。危機(jī)預(yù)警工作的首要任務(wù)是建立全國(guó)范圍內(nèi)，包括各個(gè)領(lǐng)域的綜合危機(jī)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。政府可以以各地區(qū)疾病預(yù)防控制中心為基點(diǎn)，建立起各級(jí)危機(jī)預(yù)警信息檢測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)還可以利用多種渠道獲取危機(jī)預(yù)警信息，特別是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的危機(jī)預(yù)警信息的共享、交流和發(fā)布?；诖?，政府危機(jī)預(yù)警工作還可以突出預(yù)警法律的建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《重大突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定本地區(qū)的危機(jī)預(yù)警法律，建設(shè)完善危機(jī)預(yù)警預(yù)控措施、預(yù)警信息監(jiān)測(cè)體系和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)通過(guò)法律手段明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員權(quán)力職責(zé)和法律責(zé)任，通過(guò)法律獎(jiǎng)懲制度調(diào)節(jié)組織和個(gè)人的危機(jī)預(yù)警行為。

積極發(fā)動(dòng)群眾，加大救援知識(shí)宣傳。突發(fā)公共衛(wèi)生事件最直接和最嚴(yán)重的受害者通常是社會(huì)大眾，危機(jī)發(fā)生后，衡量政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素是能否采取有效的自救行為。因此，危機(jī)救援工作可以以政府救援為主導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員參與救援。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，募集志愿者或者鼓勵(lì)有救援經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織和個(gè)人在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極參與危機(jī)救援。此外，在日常生活中政府可以以學(xué)?；蛏鐓^(qū)為載體，采用宣傳冊(cè)、宣傳畫或視頻資料等形式定期或不定期的進(jìn)行各類公共衛(wèi)生事件的常規(guī)救援知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾自救意識(shí)和提高自救能力。

改善居民生活條件，加強(qiáng)生活環(huán)境建設(shè)。在危機(jī)恢復(fù)工作中，“第二代領(lǐng)導(dǎo)”重視居民生活條件和生活環(huán)境改善的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。通過(guò)開展廣泛的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，既改善了居民的生活環(huán)境，也在全社會(huì)營(yíng)造了一種健康的思想。政府通過(guò)倡導(dǎo)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)鼓勵(lì)居民愛護(hù)環(huán)境，清潔環(huán)境，還可以利用廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府更應(yīng)該注重改善居民生活環(huán)境。

［1］張生祥.中國(guó)危機(jī)管理的體制與過(guò)程分析——以舟曲泥石流救災(zāi)為例［D］.上海，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

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（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

D630.8

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1671-0681（2015）04-0126-04

祝江斌，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授；楊臻，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

2015-04-21

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對(duì)能力計(jì)量評(píng)價(jià)體系及實(shí)證”（項(xiàng)目編號(hào)：71003079）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“國(guó)家四代領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-ZZ-A2-04）和“基于結(jié)構(gòu)功能視角的突發(fā)事件政府應(yīng)急準(zhǔn)備管理體系優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：145219001）。