祝曉蘭

摘 要：計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題在計(jì)劃生育工作中尤為重要。因?yàn)橛?jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題不僅涉及其自身的利益，更關(guān)乎我國(guó)計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，也是對(duì)黨和國(guó)家制定政策水平和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。能否解決好計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到解除人們?cè)谛碌臅r(shí)期所面臨的后顧之憂，從而增強(qiáng)其歸屬感乃至對(duì)社會(huì)制度優(yōu)越性認(rèn)可的大問(wèn)題。文章對(duì)此進(jìn)行了探討并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育家庭 養(yǎng)老問(wèn)題 關(guān)注 人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-064-02

從1982年黨的“十二大”將實(shí)行計(jì)劃生育工作確立為一項(xiàng)基本國(guó)策到目前為止已經(jīng)32周年。在這32年的歷程中，我國(guó)計(jì)劃生育政策的具體內(nèi)容不斷完善，政策水平不斷提高，計(jì)劃生育工作逐漸走向法制化、制度化，遵守和執(zhí)行這一政策的人中有許多人已經(jīng)邁入老年。能否切實(shí)做好這一部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老工作非常重要。因?yàn)橛?jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題不僅涉及其自身的利益，更關(guān)乎我國(guó)計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，也是對(duì)黨和國(guó)家制定政策水平和執(zhí)政能力的考驗(yàn)；同時(shí)還是關(guān)系到能否解除人們?cè)谛碌臅r(shí)期所面臨的后顧之憂，能否增強(qiáng)大家的歸屬感乃至對(duì)社會(huì)制度優(yōu)越性認(rèn)可的大問(wèn)題。

幾十年來(lái)，數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的計(jì)劃生育家庭為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從一定意義上講，計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題不但是一個(gè)家庭所面臨的問(wèn)題，而且是我們?nèi)鐣?huì)都應(yīng)該正確面對(duì)、積極想辦法予以解決的社會(huì)問(wèn)題。筆者擬在本文中對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在引出更多的有識(shí)之見(jiàn)。

一、接好“地氣“，真正了解計(jì)劃生育家庭目前面臨的困境

筆者在長(zhǎng)期的計(jì)生工作中，通過(guò)接“地氣”深入實(shí)際調(diào)查，清晰地了解到計(jì)生家庭目前所面臨的以下問(wèn)題：

1.家庭結(jié)構(gòu)失衡，矛盾難以解決。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的獨(dú)生子女政策已導(dǎo)致許多家庭的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，一系列的社會(huì)問(wèn)題由此而生。近年來(lái)媒體所披露的一些極端事件也充分說(shuō)明在獨(dú)生子女教育問(wèn)題上，由于父母與子女之間缺乏有效的溝通，不是過(guò)度溺愛(ài)，就是缺乏責(zé)任，“三觀”顛倒，比較容易走極端，帶有情緒地解決家庭日常生活中發(fā)生的矛盾，導(dǎo)致不良后果發(fā)生。

2.獨(dú)生子女無(wú)法保障年邁父母的生活質(zhì)量。由于社會(huì)與各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未建立與完善，獨(dú)生之女難以保障年邁父母晚年的生活質(zhì)量。尤其是雙方都是獨(dú)生子女的家庭，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)尤甚。結(jié)果導(dǎo)致一些老人老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依、老而無(wú)靠，養(yǎng)老生活質(zhì)量得不到保障。

3.中、老年“失獨(dú)”問(wèn)題嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的年輕人由于車(chē)禍、工傷等等突發(fā)事件而致殘致亡。這些嚴(yán)重的突發(fā)事件不但奪取了眾多年輕人的性命，而且給他們已年過(guò)五旬甚至六旬、七旬的父母帶來(lái)了巨大的災(zāi)難與悲傷。一方面，這些中老年人陷入了無(wú)底的痛苦深淵中；另一方面，由于年齡偏大，再次生兒育女早已無(wú)望，因此而成為社會(huì)的邊緣人——“失獨(dú)者”。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)有超過(guò)1000萬(wàn)的獨(dú)生子女家庭遭遇喪失子女的悲劇，有高達(dá)2000多萬(wàn)的中老年人成為了“失獨(dú)者”。

4.國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女家庭特別是“失獨(dú)”家庭的扶持力度不夠。目前，各級(jí)政府尚未出臺(tái)對(duì)獨(dú)生子女家庭在發(fā)生重大災(zāi)難后所能提供的有效措施。特別是面對(duì)“失獨(dú)者”的求援，幾乎是一片空白。

5.計(jì)劃生育家庭所面臨的養(yǎng)老護(hù)理問(wèn)題凸顯。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，計(jì)生家庭一對(duì)夫婦需要負(fù)擔(dān)雙方4位老人的養(yǎng)老問(wèn)題，一旦遇到兩位老人同時(shí)住院，這對(duì)獨(dú)生子女夫婦必然會(huì)處在“按下葫蘆浮起瓢”的十分狼狽的境地。

二、正確理解“均衡”發(fā)展的含義，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

目前我國(guó)已進(jìn)入了老齡化快速發(fā)展階段，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)有65歲以上老年人口1.2億人，到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.6億人。同時(shí)，我國(guó)老齡化的速度是非?？斓?，65歲以上的老年人從7%到14%，僅僅需要25年的時(shí)間。

黨的十八大指出，新的歷史時(shí)期我國(guó)將在堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策、控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注人口素質(zhì)與人口的可持續(xù)發(fā)展。作為世界上人口最多的國(guó)家，一方面面臨著人口、資源、糧食等諸多方面的壓力，堅(jiān)持計(jì)劃生育是唯一的出路；另一方面，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)也是對(duì)我國(guó)完善人口政策，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)最好的舉措。在過(guò)去的幾十年中，計(jì)劃生育政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是，隨著老齡化的加快，從2011年起，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降已開(kāi)始終結(jié)。這就意味著中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，人口紅利消失。如果不及時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)將會(huì)失去與其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也會(huì)失去趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)成為擺在我們每一位計(jì)劃生育工作者面前的嚴(yán)峻任務(wù)。筆者認(rèn)為，首先，要正確理解“均衡“發(fā)展的含義。切實(shí)保證勞動(dòng)年齡人口與少兒人口的良性增長(zhǎng)，改變金字塔結(jié)構(gòu)。其次，要以計(jì)劃生育政策為起點(diǎn)，循序漸進(jìn)，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的部署，一方面考慮人口長(zhǎng)期發(fā)展的態(tài)勢(shì)，另一方面注意盡量避免人口短期波動(dòng)會(huì)帶來(lái)的沖擊。第三，進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作，從而確保實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步緩解人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)、健康地均衡發(fā)展。

三、落到實(shí)處，有效地解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題

在日益增多的老年人群中，上世紀(jì)80年代就開(kāi)始參加計(jì)生工作的群體面臨著步入老年人的行列中，“失獨(dú)”老人數(shù)量逐漸增加，一對(duì)“80”后將要贍養(yǎng)4位老人的家庭比比皆是。如何有效地解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)非常迫切、非常艱巨的重要任務(wù)，因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們要進(jìn)一步做好計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老、特別是“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老工作，為他們積極解決各種生活困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)。endprint

事實(shí)證明，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市和沿海城市開(kāi)展的多種形式的社區(qū)和家庭養(yǎng)老試點(diǎn)工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，充分體現(xiàn)了新的歷史時(shí)期計(jì)生工作想群眾所想，急群眾所急，全心全意做好計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作的全新理念，是一項(xiàng)非常有意義的工作，值得在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。具體內(nèi)容為：（1）在“政府主導(dǎo)、社會(huì)贊助、個(gè)人參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的服務(wù)模式下，在有條件的地方建立具有一定規(guī)模的計(jì)劃生育家庭老人集中養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)先考慮“失獨(dú)”老人入院，并按高齡老人、殘疾老人的具體情況給予政策傾斜。尤其是對(duì)當(dāng)?shù)貫榉龀逐B(yǎng)老院、幫助“失獨(dú)”家庭做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，要給予大力表彰，報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體要給與積極配合。（2）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在社區(qū)、計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等組織與團(tuán)體的大力支持下，組織各類(lèi)志愿者，定期、定時(shí)、定點(diǎn)為“失獨(dú)”家庭提供助餐、助醫(yī)、助行等全方位的志愿服務(wù)，讓他們感受到社會(huì)和組織的溫暖，重新燃起向往美好的晚年生活的希望火花。

筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市所取得的成績(jī)，具體做好以下方面的工作：

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，在政策制定、宏觀規(guī)劃、資金支持等方面給予大力支持與幫助，在全社會(huì)形成幫助計(jì)劃生育家庭，特別是“失獨(dú)”家庭的氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)工作。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

2.積極主動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要努力探索，大力推動(dòng)，制定切實(shí)可行的方案措施。各地要根據(jù)自身實(shí)際確定在有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作，計(jì)生人員要深入基層，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查工作，掌握第一手資料，從計(jì)生家庭、“失獨(dú)”家庭的需要出發(fā)，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。提出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、切實(shí)可行的方案。

3.要將公益性放在第一位，體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、科學(xué)化。要特別發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，積極參加計(jì)生家庭養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展以生活照料、精神慰藉等為主要內(nèi)容的愛(ài)心助老服務(wù)，各級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站或其他場(chǎng)所，舉辦各種適合老年人的活動(dòng)，比如，書(shū)畫(huà)、攝影、保健、養(yǎng)生、舞蹈、電腦課以及老年婚姻、老年心理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，為計(jì)生家庭老人提供更多的高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，建立計(jì)劃生育家庭救助基金。各地區(qū)財(cái)政要在盡可能的條件下增加對(duì)計(jì)生家庭養(yǎng)老事業(yè)的投入，保障計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老工作的經(jīng)費(fèi)需求。確保法定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、計(jì)生家庭養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)，要積極建立各種形式的救助基金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極資助計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老事業(yè)。

5.完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老，特別是“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老保障體系，積極穩(wěn)妥地實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（“失獨(dú)”家庭）扶助制度。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，完善計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、實(shí)行計(jì)劃生育夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。每一個(gè)城市、每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在就業(yè)、醫(yī)療、生活、住房等各方面，給予計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育家庭盡可能的優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)在制定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施時(shí)，要優(yōu)先體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭特別是“失獨(dú)”家庭的傾斜和照顧。大力開(kāi)展“失獨(dú)家庭關(guān)懷行動(dòng)”，進(jìn)一步健全、完善各種機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。過(guò)去的32年中，獨(dú)生子女家庭響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，以國(guó)家利益為重，破除封建舊思想，樹(shù)立婚育新觀念，理性選擇了終身只生育一個(gè)子女，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力、使國(guó)家振興、民族興旺做出了積極的貢獻(xiàn)。黨和人民都沒(méi)有忘記，“前事不忘后事之師”，國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人指出：“未來(lái)將進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老扶助。”筆者相信，通過(guò)我們大家的共同努力，一定會(huì)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，有效地解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 山西省人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.百度文庫(kù)，2012.11.26

（作者單位：山西省五寨縣計(jì)生協(xié)會(huì) 山西五寨 036200）

（責(zé)編：若佳）endprint