海一笑

65歲的方廣云滿頭白發(fā)，胡子拉碴，在兩名法警的攙扶下，進(jìn)入法庭接受宣判。

2014年12月26日， 安徽省合肥市廬江縣法院一審以犯貪污罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪，判處方廣云有期徒刑20年，沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元。

由于身患多種疾病，2012年案發(fā)以來，方廣云一直取保候?qū)?，在醫(yī)院治病或在家休養(yǎng)。法院宣判后，當(dāng)即將方廣云交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。方廣云拒絕在逮捕證上簽字，很不情愿地戴上手銬。

隨著老態(tài)龍鐘的方廣云被警車帶走，沸沸揚揚的合肥“房叔”窩案已有21人獲刑或受到處理。

村民舉報，扳倒“房叔”

出生于1949年10月的方廣云，家境貧寒，青年時代做過瓦匠，從事架橋修路等辛苦營生，賺取辛苦錢養(yǎng)家糊口。上世紀(jì)80年代，見過世面的方廣云在村里辦起一家塑料廠，虧本之后，于1994年與村集體等三方合資興辦了金鴻電器廠。1996年，入黨才三年、已經(jīng)47歲的方廣云迎來人生的重要轉(zhuǎn)折，從金鴻電器廠廠長一躍成為何大郢村黨支部書記。這小小的村官在權(quán)力圈中算是墊底，而對方廣云來說，已經(jīng)足夠大，從此有了權(quán)力尋租的舞臺。

方廣云當(dāng)上書記后，在村里十分強(qiáng)勢，很快成為“方老虎”，他的處事方式是對“不聽話”的村民“兇猛壓人”，而對有用的領(lǐng)導(dǎo)則能“下跪求人”，毫不顧及臉面。方廣云強(qiáng)行低價租用侄孫方義虎的田地不成后，出手打架。因方廣云沒有及時去慰問村里的困難老人，被駐村干部、磨店鄉(xiāng)組織委員陳志木指責(zé)后，方廣云和兒子一起將陳志木按倒在地上毆打，致陳志木留有一道疤痕。

“我不跟你們打，如果不讓你上中央電視臺，算我沒本事?！碑?dāng)時，陳志木撂下這樣一句狠話。后來，方義虎、陳志木和68歲的王可翠成為實名舉報方廣云的領(lǐng)頭人。

2003年前后，方廣云連蒙帶騙征用村民土地，違規(guī)轉(zhuǎn)賣給企業(yè)建廠房，被村民舉報。相關(guān)部門查實存在118.4畝土地涉嫌違規(guī)。2005年11月，合肥市瑤海區(qū)紀(jì)委下文撤銷方廣云的站北社居委書記職務(wù)，但撤職決定書一直被人“雪藏”，方廣云在站北社居委書記位置上一直干到2011年才“光榮退休”。正是在這六年里，方廣云在征地拆遷分配安置房過程中為所欲為。

2005年，合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)管理委員會因為建設(shè)需要，開始將站北社居委部分村民組的房屋實施拆遷，安置到新建設(shè)的方橋新鎮(zhèn)小區(qū)。

王可翠的醫(yī)療室也面臨拆遷，總面積是1060平方米?！胺綇V云曾拍著胸脯告訴我，拆遷后還給我一個醫(yī)療室?！蓖蹩纱湔f。拿到3.6萬元的補(bǔ)償款后，她同意拆房。

轉(zhuǎn)眼四年過去，到了2009年，拆遷戶開始回遷，但王可翠一平方米房子都沒有分到。“方廣云說我的房子是違建。”王可翠看到，社居委計生主任張世鳳違建了500多平方米房子，居然分到了12套房后，找到方廣云理論無果，受了一肚子氣。

“寧可花200萬元鋪路，也不會給王可翠一平方。”2010年6月23日，方廣云在方橋新鎮(zhèn)小區(qū)門口當(dāng)著許多居民說。

王可翠氣得高血壓突發(fā)暈倒，當(dāng)時幸虧有位老醫(yī)生抱著她，要是倒地就沒命了。在醫(yī)院搶救過來后，徹底“死心”的王可翠說：“寧可一平方不要，也要把方廣云送進(jìn)大牢?！彼头搅x虎、陳志木一道聯(lián)絡(luò)村民，開始實名舉報方廣云非法貪污、侵吞老百姓回遷房之事。細(xì)心的王可翠發(fā)現(xiàn)，回遷村民形成的方橋新鎮(zhèn)小區(qū)有很多自己不認(rèn)識的人，在村里干了幾十年醫(yī)生的王可翠覺得納悶?！按謇锊疬w就300人，怎么500人來分房？”王可翠開始暗中調(diào)查取證。

“我們到樓梯道里面找水電費單子，看上面的名字，如果不是村里面的人，就收起來?！蓖蹩纱浠舜蠹s一年的時間取證。

2011年6月11日，方義虎得知中央巡視組來到安徽。王可翠、方義虎等人趕到稻香樓賓館，將舉報方廣云的材料遞進(jìn)中央巡視組。

方廣云獲悉后，曾委托陳志木的好友來“說情”，允諾給王可翠30萬元和一套房，分別給方義虎、陳志木10萬元及一套房，被他們拒絕?！拔覀?nèi)齻€是準(zhǔn)備傾家蕩產(chǎn)、豁出性命舉報的。”陳志木說。

2012年5月26日，合肥市成立了由新站區(qū)紀(jì)工委主辦、合肥市紀(jì)委領(lǐng)辦的“5·26”專案組，調(diào)查方廣云的違紀(jì)違法問題。同年9月13日，方廣云被移送合肥市瑤海區(qū)檢察院立案偵查，10月18日取保候?qū)彙?/p>

當(dāng)年12月，王可翠、陳志木等人在合肥的網(wǎng)絡(luò)論壇上實名舉報方廣云以親屬及他人名義非法套取侵占拆遷安置房136套違紀(jì)違法問題，引起媒體的大量報道，合肥“房叔”窩案由此引起社會高度關(guān)注。

被抬上被告席受審

2014年9月29日8時20分許，方廣云在一輛寶馬X6轎車的“護(hù)送”下，到達(dá)廬江縣法院設(shè)在廬城鎮(zhèn)政府會議中心的臨時法庭，出庭受審。

審判長宣布開庭后，三名法警將氣喘吁吁的方廣云架入法庭。在上審判臺時，由于有四級階梯，方廣云走不上去，法警只好將他抬了上去。

庭前調(diào)查開始，面對審判長的詢問，方廣云對很多問題均回答“我聽不清”“我不知道”“我看不見”，并介紹自己身患11種病。公訴人宣讀完起訴書后不久，他便劇烈喘息。10時左右，庭審不得不中止。方廣云稱自己需要吃點糖才行。在老伴的陪同下，方廣云到臺后喝水，以免血糖太高。因擔(dān)心方廣云在庭審中出現(xiàn)狀況，廬江縣法院首次引入醫(yī)生進(jìn)入庭審。

廬江縣檢察院指控，2005年以來，被告人方廣云在協(xié)助原合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)管委會拆遷安置工作期間，利用其負(fù)責(zé)對站北社居委部分村民組拆遷安置對象的資格審核、安置費審核等職務(wù)上的便利，單獨或伙同他人騙取安置房18套，面積1570平方米，價值345.4萬元;騙取拆遷補(bǔ)償費31.6萬余元、安置費21.4萬余元，合計398.4萬余元。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人方廣云的行為已構(gòu)成貪污罪。

庭審中，方廣云思維很清晰，面對指控罪名，拒不認(rèn)罪?！拔覜]有騙過安置房，指控中的18套房屋沒有一套在我的名下?！狈綇V云說。

他的辯護(hù)人提出，方廣云并非國家工作人員，不能以貪污罪論處。同時提供書證，證明方廣云在紀(jì)委調(diào)查前，將涉及的11戶23套房屋退還，還委托兒子向檢察機(jī)關(guān)退還贓款64萬元。

公訴人反駁說，根據(jù)全國人大對刑法第93條第二款的解釋規(guī)定，在村民委員會等基層組織中任職，從事土地征用管理或者行政管理，或者在基層機(jī)關(guān)單位從事公務(wù)的人員，都按照國家工作人員論。方廣云作為書記，在站北社區(qū)拆遷安置過程中，利用職務(wù)便利騙取公共財物，顯然構(gòu)成貪污罪。

律師強(qiáng)調(diào)說，2010年6月24日，紀(jì)委已給予方廣云嚴(yán)重黨內(nèi)警告處分，已經(jīng)將此事定性為違紀(jì)行為，已有結(jié)論性處理。對此，公訴人予以反駁：“黨紀(jì)代替不了國法。隨著案件的進(jìn)展和日益清晰，方廣云應(yīng)受到刑事追訴?！?/p>

針對公訴機(jī)關(guān)指控方廣云徇私舞弊，違規(guī)出具安置證明等材料，致使他人非法獲取安置房45套，面積3605平方米，價值793.1萬元，獲取拆遷補(bǔ)償費44.8萬余元，共造成公共財產(chǎn)損失837.9萬余元，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究刑責(zé)。方廣云還利用職務(wù)上的便利，收受他人人民幣6萬元，應(yīng)以受賄罪追究刑責(zé)。

對此，他的辯護(hù)人稱，方廣云不符合濫用職權(quán)罪的主體要件，他是站北社居委書記，不是該案中拆遷安置工作的負(fù)責(zé)人，僅僅是一個聯(lián)系人的角色，做的是形式審查的工作，最終分房，要經(jīng)過管委會。

“我只是個負(fù)責(zé)蓋章的。” 方廣云這樣形容自己的工作。他稱，拆遷小組有著明確的職責(zé)分工，在安置材料上簽字之前，還有資格確認(rèn)、丈量房屋、出具房屋登記表等程序，這些都不屬于他負(fù)責(zé)，他也無權(quán)審核，只要對方有戶口本和丈量單等相關(guān)證明文件，方廣云就必須要開，他無權(quán)審查這些材料的真實性?！八麄兌家呀?jīng)拿到了材料，我不簽字，還不被人罵死！ ”他說。

實際上，方廣云擔(dān)任書記超過15年，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)鼐用袂闆r非常了解。但方廣云矢口否認(rèn)：“我連我親侄女的名字都不知道了，我好多事都記不得了?！?/p>

面對受賄的指控，方廣云更顯得有些委屈?！拔覜]收他們的錢，那6萬塊錢是我打麻將借的?！彼Q自己很喜歡打麻將，有段時間沒錢了，就跟幾個朋友借，結(jié)果兩個朋友分別借給他2萬元和4萬元。后來在紀(jì)委介入前，他擔(dān)心這筆錢會出問題，已經(jīng)通過中間人全部退還。

公訴人則提供證人證言證明，這6萬元是方廣云在拆遷安置的過程中，主動向有求于他的武某等二人索要。

當(dāng)天，舉報人王可翠和十幾位村民一道，從合肥趕到廬江縣，來到庭審現(xiàn)場，一直旁聽到庭審結(jié)束。“今天終于等來了審判的一天，我就想來看看他最后的下場。 ”王可翠說。

騙房“鐵三角”

方廣云等人是如何突破政府房屋拆遷安置規(guī)定，大肆騙房的？在方廣云引領(lǐng)下，社居委、拆遷辦、戶籍民警共同形成了“聯(lián)合造假，共同騙房”的“鐵三角”。其中，社居委書記方廣云、拆遷辦副主任范正東、派出所戶籍民警詹衛(wèi)東，與站北社居委和臨近社區(qū)的多名干部，以及多名“有關(guān)系”的社區(qū)居民，共同組成了“騙房團(tuán)伙”，營造出“騙房流水線”：戶口有人辦、賬目有人算、書記往上報、拆遷辦批準(zhǔn)、手續(xù)很齊全、房子搞不見。

“房叔”窩案的主要騙房手段有：違規(guī)遷戶、虛增人口、辦假戶口、盜用戶籍。

法院審理查明，2005年以來，方廣云在協(xié)助瑤海管委會進(jìn)行拆遷安置工作期間，利用其負(fù)責(zé)對站北社居委部分村民組拆遷安置對象的資格審核、安置費審核等職務(wù)上的便利，單獨或伙同他人騙取安置房15套，共計價值323萬余元。

2005年下半年，何槽坊村民組拆遷房已經(jīng)丈量結(jié)束，為了能夠參加拆遷安置，方廣云把女兒方明霞以及姚許、何滿的戶口從方小郢村民組他家的戶口上分戶，并遷到何槽坊村民組，然后，再把女婿范家龍的戶口從合肥市區(qū)遷過來與方明霞在一起。方廣云對范家龍、方明霞說，把范家龍戶口遷過來就是為了參加何槽坊村民組的拆遷安置。

在方廣云的操作下，范家龍、方明霞戶下共計安置五口人，騙取拆遷安置房三套，面積270平方米，騙取安置房價值59.4萬元、拆遷補(bǔ)償費8353元、人口安置費5.4萬元，共計65.64萬元。2014年5月，方廣云的女婿范家龍、女兒方明霞犯貪污罪，分別被判處有期徒刑五年。

在“房叔”窩案中，磨店派出所戶籍民警詹衛(wèi)東是個關(guān)鍵人物。他與方廣云等人相互勾結(jié)，分工實施違規(guī)遷移戶口、開具虛假安置證明等行為，騙取拆遷安置房面積480平方米及拆遷補(bǔ)償?shù)?，共計價值人民幣99.78萬元。此外，違反規(guī)定，為他人在戶口本上虛增人口或者違規(guī)遷移戶口，致使公共財產(chǎn)遭受損失共計人民幣245萬余元;并利用職務(wù)便利，先后收受他人賄賂6.1萬元。合肥市瑤海區(qū)法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪，判處詹衛(wèi)東有期徒刑18年。

2007年11月，方廣云受瑤海工業(yè)園區(qū)拆遷辦副主任范正東的請托，為無拆遷安置資格的范正東父母出具虛假安置證明，致使該戶通過審核，獲得安置補(bǔ)償，非法獲取拆遷安置房三套，面積210平方米。范正東利用職務(wù)之便，收受他人財物，為他人謀取利益，并伙同他人采用虛假掛戶等手段，騙取安置房和補(bǔ)償款，共計涉房14套，其中以親屬名義騙房六套，收受3萬元賄賂協(xié)助他人騙房一套，伙同戶籍民警詹衛(wèi)東騙房七套。范正東被法院判處有期徒刑12年。

站北社居委原計生主任張世鳳與方廣云共事多年，同是審核小組成員，負(fù)責(zé)審核拆遷安置人口資料，他倆都想借職務(wù)便利“多搞點面積”，她家的材料，“房叔”睜一只眼閉一只眼簽字蓋章。張世鳳采用給子女偽造結(jié)婚證明，將親友戶籍掛靠在自家名下等方式，騙取安置面積240平方米、增加購買面積130平方米，共計370平方米，騙取拆遷補(bǔ)償款和人口安置費共計價值84.9萬余元。張世鳳犯貪污罪，被判有期徒刑六年，其丈夫何某，親友楊某、何某犯貪污罪，分別被法院判處有期徒刑和緩刑。

法院最后認(rèn)定，方廣云在負(fù)責(zé)站北社居委部分村民組拆遷安置對象的資格審核、安置費審核等工作期間，徇私舞弊，違規(guī)出具安置證明等材料，致使他人非法獲取安置房和拆遷補(bǔ)償費，共造成公共財產(chǎn)損失685萬余元;并利用職務(wù)上的便利收受賄賂6萬元。

廬江縣法院一審判決，方廣云犯貪污罪，判處有期徒刑十四年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年;犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個月;決定執(zhí)行有期徒刑二十年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元。

2015年1月13日，一審判決生效。

蒼蠅成虎，危害基層政權(quán)

隨著方廣云被判刑，歷時兩年多的合肥“房叔”窩案告一段落。

判決這一天，王可翠老人沒有到現(xiàn)場，因為患高血壓，躺在床上。得知判決結(jié)果后，她說：“對這個結(jié)果很滿意，感謝法院作出公正判決?！?/p>

“判20年，是方廣云系列案中的最高刑，這對我們舉報人、對方廣云都是公正的。”方義虎說，這樣的結(jié)果不枉我們五年的努力。

而陳志木當(dāng)年在方廣云面前撂下的狠話更是一語成讖：中央電視臺當(dāng)天將直播車開到了法院，方廣云被判刑的消息率先在午間新聞播出。

回望方廣云擔(dān)任黨支書長達(dá)15年多時間里，大權(quán)獨攬，一手遮天。村里多年不公開賬目，拆遷、分房、征地都暗箱操作，村民們多次舉報撤不掉他，換屆選舉時村民聯(lián)名也“罷不掉”他。他從“蒼蠅”變成了“方老虎”。

“房叔窩案是一起非常典型的村官腐敗案件，而且抱團(tuán)腐敗，從中可以看出很多問題?！?安徽省社科院法學(xué)研究所副所長何平對媒體說，方廣云系列案件，暴露了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層治理和民主監(jiān)督的漏洞，提供了“小官大貪”的典型樣本。

何平分析認(rèn)為，“村官”腐敗案，主要根源在于村級權(quán)力運作的體制性缺陷，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是村民自治的核心內(nèi)容，但現(xiàn)實中，只有民主選舉實行得相對較好，其他三個民主有時成了擺設(shè)，村民自治往往變成“村委會自治”，甚至個別“村官自治”，形成“小官大貪”。

方廣云正是在“自治”的過程中，除了自己掌控社居委大權(quán)，籠絡(luò)社居委親信，還打通了拆遷辦、戶籍警，組成騙房的“鐵三角”。這些原本應(yīng)該分工負(fù)責(zé)看守群眾利益的機(jī)構(gòu)，卻結(jié)成了貪腐聯(lián)盟，直接侵蝕公眾利益。對當(dāng)?shù)乇徽鬟w群眾尤其是沒有合理得到安置房的居民來說，這種行為給他們造成的利益侵害和剝奪感是巨大的，對基層政權(quán)形象和公信力的破壞更是驚人。

“老虎”太遠(yuǎn)，“蒼蠅”撲臉。方廣云這類“蒼蠅”應(yīng)該早打，免得變成“老虎”，禍害社會。

編輯：程新友 ?jcfycxy@sina.com