(濟南大學政治與公共管理學院,山東濟南 250022)

1 問題的提出

2014年12月,習近平在江蘇調研時第一次將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨并提,明確形成為“四個全面”的戰(zhàn)略布局。“四個全面”一經提出,便引起全黨的強烈共鳴和社會各界的高度關注,很快掀起思想理論界的研究與宣傳熱潮,有關研究著作陸續(xù)出版,研討活動此起彼伏。這些研究成果與研討活動,比較好地闡釋了“四個全面”的歷史定位、現(xiàn)實意義、時代價值和科學內涵,對深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實,發(fā)揮了一定的指導與促進作用。但是也不可否認,在前一時期研究與宣傳熱潮中,也出現(xiàn)了一些與“四個全面”的本意不相符合甚至大相徑庭的傾向。一種傾向是,對“四個全面”重大意義的認識不到位,認為“四個全面”不過是黨和國家在近階段的四項重點工作,具有很強的現(xiàn)實性和階段性,不能也沒有必要賦予其更深的戰(zhàn)略意義和理論意義。另一種傾向是,對“四個全面”進行無限拔高和抽象定位,作了許多不實事求是的闡發(fā),從而產生了某些誤導甚至曲解。以上兩種傾向表明,對“四個全面”的研究與解讀,需要糾正主觀片面的態(tài)度和嘩眾取寵的學風,堅持客觀全面的態(tài)度和實事求是的學風,把握“四個全面”的精髓,回歸“四個全面”的本質。

深刻理解和科學把握“四個全面”的精髓,首先必須以習近平關于“四個全面”的重要論述為根本依據,同時也必須以“四個全面”的現(xiàn)實價值指向,即究竟要回答和解決當代中國什么問題為根本依據。

“四個全面”明確提出后,習近平從各個角度進行了明確闡發(fā),這是我們深刻理解和科學把握“四個全面”精髓的根本指導。2014年12月13日至14日,習近平在江蘇調研時指出,“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”[1]12。這是從我國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的角度來定位“四個全面”。2014年12月31日,習近平在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中指出,“繼續(xù)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”,“如期完成‘十二五’規(guī)劃確定的各項目標任務”[2]。這是從我國改革發(fā)展要完成的現(xiàn)實目標與任務的角度來定位“四個全面”。2015年1月13日,習近平在十八屆中央紀委五次全會的講話中指出,“要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求”,“堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”[3]。這是從如何加強黨的建設、保持黨的先進性、發(fā)揮黨的領導核心作用的角度來定位“四個全面”。2015年1月19日至21日,習近平在云南考察工作時的講話中指出,“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作”[1]14。這是從黨和國家工作引領的角度來定位“四個全面”。2015年1月23日,習近平在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中指出,“我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,這‘四個全面’是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”[1]15;2015年2月11日,習近平在同黨外人士共迎新春時的講話中指出,“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的,從人民群眾的熱切期盼中得出來的,也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[1]160-161。這是從我國發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題和主要矛盾的角度來定位“四個全面”。2015年春節(jié)前夕,習近平在赴陜西看望慰問廣大干部群眾時的講話中指出,“落實好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,要求全黨同志以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),不斷推進實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,繼續(xù)書寫馬克思主義中國化、時代化新篇章”[1]161。這是從深入探索中國特色社會主義規(guī)律、推進馬克思主義中國化的角度來定位“四個全面”。2015年2月22日,習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出,“‘四個全面’戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標,也有戰(zhàn)略舉措,每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措,對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺”[1]17。這是從“四個全面”內在邏輯關系的角度來定位“四個全面”。2015年3月29日,習近平在會見博鰲亞洲論壇理事會成員的談話中提出,“四個全面”是中國在新的歷史條件下治國理政方略,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障[1]18。這是從優(yōu)化治國理政的角度來定位“四個全面”。2015年4月28日,習近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中提出,“四個全面”“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措,為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了理論指導和實踐指南”[1]18。這是從實現(xiàn)我們的奮斗目標的角度定位“四個全面”。2015年7月9日,習近平在《共建伙伴關系,共創(chuàng)美好未來》一文中指出,“當前,中國正在協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,規(guī)劃了在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措”[1]19。這是從治國理政要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措的角度定位“四個全面”。

以上講話表明,習近平關于“四個全面”的重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深邃、定位準確、指向鮮明,是我們深刻理解和科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本依據。深刻理解和科學把握“四個全面”的精髓,必須有三個重要視角,即深入貫徹黨的十八大精神,奪取中國特色社會主義新勝利的視角;實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,開辟當代中國現(xiàn)代化新境界的視角;優(yōu)化治國理政新方略,確保國家長治久安和我們黨永遠走在時代前列的視角。

2 奪取中國特色社會主義新勝利:深刻理解和科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓的最重要視角

十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖,闡明了堅持中國道路、推進中國發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題,是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領。中國特色社會主義是我們黨長期奮斗取得的根本成就,是改革開放以來黨和國家全部工作的總綱領,也是黨的十八大以來一系列理論和實踐創(chuàng)新的總主題。習近平反復強調,發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務,必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們現(xiàn)在對中國特色社會主義規(guī)律的把握已經達到了一個前所未有的高度,但還需要在實踐中進一步深化發(fā)展中國特色社會主義,不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色,把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章繼續(xù)書寫精彩[1]3-4。

“四個全面”戰(zhàn)略布局,正是以習近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史制高點上,立足中國實際、堅持問題導向,從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的,從人民群眾的熱切期待中得出來的,從深入解決我們面臨的突出矛盾和問題的過程中得出來的。這一戰(zhàn)略布局,集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐探索和理論創(chuàng)新的最新成果,集中展示了新一屆中央領導集體以新的姿態(tài)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的政治勇氣、政治智慧和政治品格,是對怎樣建設中國特色社會主義這一重大問題的進一步深入回答,是對中國特色社會主義規(guī)律的進一步深刻把握。沿著中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利,是深刻理解和科學把握“四個全面”精髓的最重要視角。

2.1 全面建成小康社會,是奪取中國特色社會主義新勝利的階段性戰(zhàn)略目標,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步

中國特色社會主義,是一個具有宏偉奮斗目標和明確目標體系的發(fā)展過程?！拔覀凕h在不同歷史時期,總是根據人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要,提出富有感召力的奮斗目標,團結帶領人民為之奮斗?！盵1]23在我國社會主義初級階段,在中國特色社會主義目標架構中,小康社會—全面建設小康社會—全面建成小康社會,則是貫穿始終的最基本也是最關鍵的奮斗目標。從改革開放初期鄧小平“小康之家”“小康社會”智慧論斷的提出,到黨的十六大“全面建設小康社會”戰(zhàn)略目標的謀劃,到黨的十七大“全面建設小康社會關鍵時期”戰(zhàn)略目標的定位,再到黨的十八大“全面建成小康社會”宏偉目標的確立,深刻而形象地反映了我們黨在中國特色社會主義奮斗目標的探索與把握上逐步深化、不斷升華的過程。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖,吹響了向實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進軍的號角。根據黨的十八大精神,習近平又形象而精辟地提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,作為凝聚中國力量、振奮中國精神、走好中國道路的“最大公約數(shù)”?！皟蓚€一百年、一個中國夢”就是奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略目標體系,而在這一目標體系中,全面建成小康社會是最基礎、最關鍵的目標。正如習近平所言:“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步?！盵1]37能否到中國共產黨成立一百年時如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,直接關系到能否在新中國成立一百年時順利建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,能否順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略目標,全面建成小康社會的精髓正在于此。

2.2 全面深化改革,是奪取中國特色社會主義新勝利的長久性戰(zhàn)略動力,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招

改革開放是我國新時期的最鮮明特色,是推進中國特色社會主義的最強大動力,也是中國特色社會主義的最寶貴品格。“中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力,就在于是實行改革開放的社會主義。”[1]51改革開放在奪取中國特色社會主義新勝利中具有更加特殊的地位與功能。黨的十八大報告明確指出:“全面建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十八大以來,站在中國特色社會主義本質特征和宏偉目標的高度,習近平對改革開放的重要歷史地位和重大戰(zhàn)略意義作出了進一步系統(tǒng)揭示。他深刻指出:改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路;改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招;改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶;改革開放只有進行時沒有完成時,改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須一代又一代人接力干下去[1]51-56。

當前,我國各項改革事業(yè)已經進入深水區(qū)和攻堅期,我們面臨的問題矛盾更加復雜,面臨的改革任務更加繁重,必須更加深刻地堅持和彰顯改革的全面性和攻堅性。習近平指出:“現(xiàn)在,改革到了一個新的重要關頭,推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點都不亞于三十多年前。”[1]64許多矛盾和問題,光靠一個或幾個領域的改革是很難解決的,必須堅持全面深化改革。十八屆三中全會作出全面深化改革的決定,吹響全面深化改革集結號,正是著眼于通過各個領域的改革相互促進、協(xié)同推進、形成合力,堅決沖破思想觀念的障礙、破除體制機制的弊端、突破利益固化的藩籬,切實解決好國家治理現(xiàn)代化的問題,確保中國特色社會主義順利開拓前進。十八屆三中全會開啟了通過全面深化改革奪取中國特色社會主義新勝利的新征程。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略動力,全面深化改革的精髓正在于此。

2.3 全面依法治國,是奪取中國特色社會主義新勝利的根本性戰(zhàn)略舉措,也是解決重大矛盾和問題、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要基石

法律是治國之重器,良法是善治之前提。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是謀求國家長治久安的重要保障。十八屆四中全會作出了全面依法治國的重要決定,這一重大戰(zhàn)略舉措深刻體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對中國特色社會主義規(guī)律的深刻把握和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的長遠考慮。習近平指出,全面建成小康社會、全面深化改革,都離不開全面推進依法治國;十八屆四中全會《決定》是十八屆三中全會《決定》的姊妹篇,兩者猶如鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)[1]12-13。

全面依法治國,重在“全面”二字。十八屆四中全會后形成了比較完整的全面依法治國戰(zhàn)略體系,包括:全面依法治國的“總目標”,即建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家;全面依法治國的“總任務”,即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規(guī)體系;全面依法治國的“關鍵點”,即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全面依法治國的“基本原則”,即必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)。十八屆四中全會開辟了通過全面依法治國奪取中國特色社會主義新勝利的新路徑。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措,全面依法治國的精髓正在于此。

2.4 全面從嚴治黨,是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵性戰(zhàn)略保障,也是我們黨在新形勢下進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭的必然要求

中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,關鍵在黨,關鍵在人。推進中國特色社會主義新發(fā)展、奪取中國特色社會主義新勝利,把全面從嚴治黨的任務更加緊迫地提到全黨面前。黨的十八大報告深刻分析了我們黨在新形勢下面臨的“四大考驗”和存在的“四大危險”,強調必須“堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”。十八大以來,適應新的形勢和新的任務,針對黨內存在的突出問題,以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部提到更加突出的位置,以“打鐵還需自身硬”的高度自覺和自我擔當,從嚴要求抓黨建、從嚴管理抓干部,取得了突出成效,贏得了黨心民心,從根本上確保了中國特色社會主義勝利前進。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務,習近平指出,“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,實現(xiàn)黨的十八大制定的各項目標任務,關鍵在黨,關鍵在人。關鍵在黨,就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人,就要建設一支宏大的高素質干部隊伍”[4]411。

全面從嚴治黨在“四個全面”中的重要地位,還突出體現(xiàn)為全面從嚴治黨,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的關鍵部位和根本保障。全面建成小康社會,關鍵在于我們黨緊緊依靠全國各族人民,凝聚起推進各項事業(yè)發(fā)展的強大力量;全面深化改革,關鍵在于我們黨始終走在時代前列,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,而是堅定不移走改革開放之路,并時刻確保改革開放的正確方向;全面依法治國,關鍵在于我們黨正確處理黨與法的關系,堅持法律面前人人平等,科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,模范遵守憲法和各項法律,把依法治國各個方面各個環(huán)節(jié)真正落到實處?？傊?能否全面從嚴治黨,直接關系到能否全面建成小康社會、能否全面深化改革、能否全面依法治國,從而關系到中國特色社會主義能否在新的起點上勝利開拓前進。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略保障,全面從嚴治黨的精髓正在于此。

3 開辟當代中國現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓的又一重要視角

現(xiàn)代化,是近代以來中國人民夢寐以求的價值目標與美好夢想。以謀求社會主義國強民富和中華民族偉大復興為己任的中國共產黨人,為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化嘔心瀝血、前赴后繼、奮斗不息。以習近平同志為總書記的黨中央不負歷史的重托和人民的期望,在黨的十八大以來的治國理政實踐中,殫精竭慮、統(tǒng)籌謀劃,踏石留印、抓鐵有痕,有力開辟了通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新境界。沿著中國特色社會主義道路,進一步開辟當代中國現(xiàn)代化新境界,是深刻理解和科學把握“四個全面”精髓的又一重要視角。

3.1 開辟實現(xiàn)人的現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學把握全面建成小康社會的重要視角

馬克思恩格斯關于實現(xiàn)社會變革和未來社會發(fā)展的核心思想是實現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展,這是我們審視當代中國經濟社會變革和現(xiàn)代化發(fā)展的最重要視角。經過六十多年的發(fā)展尤其是改革開放三十多年的發(fā)展,我國現(xiàn)代化進程奠定了比較厚實的物質基礎和有利的社會條件,當前只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質的提升,把促進人的現(xiàn)代化放在更加核心的位置,才能更好地加快社會主義現(xiàn)代化進程,為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定更加堅實的基礎。

全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點是人,其核心價值取向是人的解放和人的自由全面發(fā)展?！懊褚鄤谥?汔可小康?！毙】?從一開始就蘊含著人的解放和人的發(fā)展的樸素政治意義,是中國百姓對安定幸福的守望,是中華民族對美好生活的向往。鄧小平從最廣大人民群眾的利益出發(fā),著眼于解決貧困、實現(xiàn)溫飽、走向富裕、全面發(fā)展的人的現(xiàn)實需求和發(fā)展目標,將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國現(xiàn)代化事業(yè),賦予其嶄新的時代內涵,形成了著名的“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平多次提出中國式的現(xiàn)代化,也就是首先實現(xiàn)“小康社會”,并在小康社會基礎上達到中等發(fā)達國家水平[5]256。我們黨從一開始就是圍繞人的解放與發(fā)展,將建設和建成小康社會作為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的基礎階段和基礎工程,從而有效開辟了改革開放新時期社會主義現(xiàn)代化之路。以習近平同志為總書記的黨中央把全面建成小康社會確立為奪取中國特色社會主義的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步,更加凸顯了實現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展的價值追求,是對以人為中心的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

全面建成小康社會的實質是“發(fā)展”,關鍵是“全面”。發(fā)展的實質是為人的全面自由發(fā)展奠定更加堅實的物質基礎、營造更加健康的社會環(huán)境。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,發(fā)展是全面建成小康社會的關鍵所在。對于當代中國來說,發(fā)展不僅要集中力量解放和發(fā)展社會生產力,促進社會物質財富增長,為不斷改善人民生活水平奠定雄厚的物質基礎,而且要著力解決“發(fā)展起來的問題”,主要是貧富差距拉大造成的對社會公平正義的沖擊、民生需求凸顯帶來的社會結構和社會關系的失衡、市場經濟發(fā)展過程中權力尋租和權商勾結等腐敗行為對黨和國家的嚴重挑戰(zhàn)。實踐反復警示,不深入解決這些“發(fā)展起來的問題”,很有可能跌入通向現(xiàn)代化道路上的“陷阱”。正是立足于這樣的新發(fā)展視角,黨的十八大報告將“全面建成小康社會”的目標定位為經濟持續(xù)健康發(fā)展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。因此,習近平反復強調:當前中國經濟已“呈現(xiàn)出新常態(tài)”,要主動適應和引領我國經濟發(fā)展新常態(tài),新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇[6]。

3.2 開辟實現(xiàn)制度現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學把握全面深化改革的重要視角

黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,具有抓住本質、牽一發(fā)而動全身的重大意義。習近平指出:“我們講過很多現(xiàn)代化,包括農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！眹抑卫憩F(xiàn)代化,不是著眼于“推進一個領域改革”,也不是著眼于“推進幾個領域改革”,而是著眼于“推進所有領域改革”,即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國特色社會主義制度如何進一步完善和發(fā)展的問題”[7]23-26。歷史與現(xiàn)實的實踐表明,不著力推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化,其他方面的現(xiàn)代化不可能持久,甚至不可能成立。正是從這個根本意義上說,國家治理現(xiàn)代化的實質是制度現(xiàn)代化,與工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化相比較,是更為重要、更為本質、更為關鍵的現(xiàn)代化。

制度現(xiàn)代化的本質特征是人民民主。確保人民真正享有管理國家和社會的權利,是在全面深化改革中推進制度現(xiàn)代化的根本價值指向。馬克思主義經典作家深刻揭示了民主的實質與本質,即人民在國家制度中的位置。馬克思指出,“不是國家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國家制度”[8]281,“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,那它就變成有名無實的東西了”[8]316。列寧進一步揭示了民主的實質:“民主是國家形式,是國家形態(tài)的一種”,“民主意味著在形式上承認公民一律平等,承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”[9]201從作為國體的國家形態(tài),到作為政體的國家形式,確認公民平等的地位和管理國家的平等權利就是民主。從這個本質意義可以說,民主就是一種國家治理,民主與國家發(fā)展狀態(tài)和國家命運有機聯(lián)系在一起。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟,著眼于從國家治理和社會治理層面不斷拓展人民民主的新視野、新境界。十八大報告把“必須堅持人民主體地位”“更好保證人民當家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求;十八屆三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點,把確?！白屢磺袆趧?、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的總任務。這些綱領性論述,深刻體現(xiàn)和堅持了馬克思主義的國家學說和民主政治觀,是依靠人民的意志和力量提升制度現(xiàn)代化水平、全面推進國家治理現(xiàn)代化的根本指針。正是在通過制度現(xiàn)代化實現(xiàn)和保障人民民主這一本質意義上,全面深化改革承負起開辟當代中國制度現(xiàn)代化新境界的歷史重任。

3.3 開辟實現(xiàn)法治現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學把握全面依法治國的重要視角

法治政治,早已有之。中國古代就有“法治”還是“德治”之爭,近代以來西方一些發(fā)達國家也都實行法治。問題的關鍵在于,我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治現(xiàn)代化之路。全面依法治國開辟當代中國現(xiàn)代化新境界的一個鮮明特點,是明確揭示必須堅定不移走以人民民主為主體的社會主義法治現(xiàn)代化道路。世界現(xiàn)代化歷史進程表明,民主與法治不可分割,制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成?，F(xiàn)代法治,是人類政治文明的重大成果,是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治和人治的關系,實行以民主為基礎的現(xiàn)代法治,是建設現(xiàn)代國家的關鍵環(huán)節(jié),是推進制度現(xiàn)代化的根本保障。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大決定,開啟了社會主義民主與法治新時代,開辟了當代中國法治現(xiàn)代化新境界。

民主是法治的靈魂,現(xiàn)代法治離不開現(xiàn)代民主?！霸诿裰髦浦?不是人為法律而存在,而是法律為人而存在。”這也就是說,法律要由人民來制定,法治要為實現(xiàn)人的權利和利益服務。馬克思將此稱為“民主制的基本特點”[8]281。十八屆四中全會提出把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的一條基本原則,明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”,“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點”[10]6。習近平強調:“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,在本質上是一致的”[11];“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?！盵12]這些論述,深刻揭示了人民民主在依法治國中的主體作用,是依靠民主的意志和力量全面推進制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

法治是民主的保障。法律的本質在于將人民的權力固定化、規(guī)范化;法律的實施即法治的推進在于為人民管理國家和社會提供根本保障。正如馬克思指出:“法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現(xiàn),而不是單個的個人恣意橫行。”[13]291-292“法的關系正像國家的形式一樣,既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解,相反,它們根源于物質的生活關系。”[14]32正是從法律的本質和法治的功能出發(fā),改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強法治有機統(tǒng)一起來,不斷推進民主的制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,確保人民民主權利在法治化進程中的真實實現(xiàn),這既是以往法治建設的最重要經驗,也是進一步推進依法治國要解決的最根本問題。

3.4 開辟實現(xiàn)黨的建設現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學把握全面從嚴治黨的重要視角

新的歷史條件下的中國共產黨,正面臨著提升自身建設科學化、現(xiàn)代化水平的艱巨任務。所謂實現(xiàn)黨的建設現(xiàn)代化,就是要通過全面從嚴治黨,確保黨的先進性和純潔性,使我們黨經得起執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環(huán)境的考驗,消除黨內存在的體制機制弊端和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險,自覺增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,使黨始終走在現(xiàn)代化前列,始終成為引領中國現(xiàn)代化的堅強領導核心。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央在全面從嚴治黨方面采取了一系列創(chuàng)造性的戰(zhàn)略舉措,包括:

強化問題導向,解決要害問題。對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題進行了大排查、大檢修、大掃除,有力發(fā)揮了“牽一發(fā)而動全身”的重大作用。加強制度建設,凸顯制度治黨。從中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”的出臺并嚴格貫徹,到黨的領導制度、組織制度、工作制度、干部選拔使用制度、黨的紀律檢查制度以及國有企業(yè)收入分配制度等一系列基本制度的進一步改革與完善,再到禁止公款送禮、公款吃請、公款消費等一系列具體規(guī)章制度的有效執(zhí)行,嚴格的制度幾乎覆蓋黨的建設各個方面和黨員領導干部的一切行為,制度治黨的作用和效果正在愈益凸顯,黨的作風建設正在逐步進入制度化、常態(tài)化。堅持標本兼治,堅決懲治腐敗,嚴守規(guī)矩紀律,優(yōu)化政治生態(tài),堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子,取得了重大成效,贏得了黨心民心。十八大以來全面從嚴治黨的實踐表明,優(yōu)化黨內政治生態(tài),一靠制度,二靠規(guī)矩,三靠紀律。制度是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的決定性因素,紀律是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的重要保障,規(guī)矩是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的基本規(guī)范。全面從嚴治黨,促進黨的建設現(xiàn)代化,必須從制度、規(guī)矩、紀律三個方面共同用力,努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

4 優(yōu)化治國理政新方略:深刻理解和科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓的再一重要視角

如何更好地治國理政,確保國家長治久安,確保人民幸福安康,始終是我們黨執(zhí)政以后面臨的重大課題。在新的歷史條件下推進中國特色社會主義新發(fā)展、開辟中國社會主義現(xiàn)代化新境界、奪取中國特色社會主義新勝利,說到底就是一種不斷優(yōu)化治國理政的過程?！皟蓚€一百年”奮斗目標能否順利實現(xiàn),中華民族偉大復興中國夢能否順利“圓夢”,說到底取決于我們黨治國理政的能力和水平。中國發(fā)展正處在新的重要歷史關頭,對黨如何治國理政提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn),賦予了更加艱巨的任務。

本著勇于擔當、勤勉工作、對人民負責、為人民謀利的精神和著眼大局、謀劃大局、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的戰(zhàn)略眼光,以習近平同志為總書記的黨中央在優(yōu)化治國理政方面采取了一系列新舉措,實施了一系列新方略,卓有成效地將黨和國家各項工作推向前進?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局,就是“規(guī)劃了在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措”,就是“中國在新的歷史條件下治國理政方略”,“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南”[1]18-19。優(yōu)化治國理政,這是深刻理解科學把握“四個全面”精髓的重要視角。

4.1 優(yōu)化治國理政,必須確立明確的戰(zhàn)略目標:全面建成小康社會,是既具有重大現(xiàn)實意義又具有深遠歷史影響的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確,戰(zhàn)略上謀劃得科學,戰(zhàn)略上贏得主動,黨和人民事業(yè)就大有希望。因此,我們要“把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃,以小見大、見微知著,在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破,在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作”[1]9。全面建成小康社會,正是我們黨把中國發(fā)展“放到歷史長河和全球視野中來謀劃”,具有抓住關鍵、綱舉目張、著眼長遠、帶動全局作用的重要戰(zhàn)略目標。對于現(xiàn)實,能否如期全面建成小康社會,直接關系到能否進一步凝聚起中國力量、振奮起中國精神,更好地走好中國道路;對于未來,能否如期全面建成小康社會,直接關系到能否順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標和中華民族偉大復興中國夢;對于世界,能否全面建成小康社會,直接關系到中國發(fā)展能否大踏步跟上時代前進步伐,進一步釋放中國特色社會主義在世界舞臺上的凝聚力、影響力、號召力。把全面建成小康社會作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之首,黨的十八屆五中全會又進一步制定了如期實現(xiàn)全面小康社會目標的發(fā)展規(guī)劃,深刻體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央優(yōu)化治國理政的寬廣戰(zhàn)略視野。

4.2 優(yōu)化治國理政,必須啟動內在的戰(zhàn)略動力:全面深化改革,是以推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化為目標的強大動力

當代中國一切事業(yè)發(fā)展,不是靠外在的壓力,而是靠內在的動力。推動當代中國發(fā)展的最強大動力就是改革。改革開放“是當代中國發(fā)展進步的活力之源”,“是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強大動力”,“是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶”[1]51-52。以全面深化改革推進國家治理,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而促進中國特色社會主義制度進一步走向完善與定型,是習近平優(yōu)化治國理政思想的重要內容和鮮明特色。習近平明確指出:“國家治理體系和治理能力是一個國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵7]24“治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用。”[7]28“正是考慮到這一點,我們才把國家治理體系和治理能力結合在一起提?！盵7]29正是有了明確的目標體系,有了明確的問題導向,以習近平同志為總書記的黨中央才有力而又有效地將各方面改革大步推向前進。十八屆三中全會以來,我國經濟體制改革縱向深化,政治體制改革協(xié)調推進,文化體制改革積極創(chuàng)新,社會體制改革標本兼治,生態(tài)體制改革統(tǒng)籌發(fā)展,黨的建設制度改革強勁有力,一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破和顯著成效。全面深化改革有力提振了全黨全國人民對中國特色社會主義的信心,愈益廣泛而強盛地釋放著推動當代中國全面發(fā)展的強大正能量。把全面深化改革作為推進國家治理現(xiàn)代化的強大動力,深刻展示了以習近平同志為總書記的黨中央優(yōu)化治國理政的高超戰(zhàn)略水平。

4.3 優(yōu)化治國理政,必須開辟有效的戰(zhàn)略路徑:全面依法治國,是依靠民主與法治的力量治理國家和社會的有效路徑

治理國家和社會,究竟是靠人治還是靠法治,是人類社會發(fā)展中的一個基本問題,也是世界各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,無一不是較好地解決了法治與人治的關系,堅持依法治國;反之,一些國家在走向現(xiàn)代化過程中陷入這樣那樣的“陷阱”,出現(xiàn)嚴重的政治危機,究其根源都在嚴重忽視法治上。法治與社會主義發(fā)展史更是有著內在聯(lián)系。20世紀八九十年代蘇聯(lián)東歐社會主義國家之所以發(fā)生劇變,歸根到底是源于人治思維與模式,未能走上依法治國道路。在社會主義中國走過的歷史征途上,既有法治彰顯帶來的政通人和,也有法治懈怠造成的嚴重挫折。正是在深入總結歷史經驗尤其是世界社會主義正反兩方面經驗的基礎上,以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移堅持實施依法治國方略,開辟了當代中國走向民主法治化的現(xiàn)代化道路。在黨的十八屆四中全會上的講話中,習近平精辟指出:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”[1]100把全面依法治國作為謀求長治久安、造福子孫萬代的根本大計,深刻反映了以習近平同志為總書記的黨中央優(yōu)化治國理政的博大戰(zhàn)略情懷。

4.4 優(yōu)化治國理政,必須抓住關鍵的戰(zhàn)略環(huán)節(jié):全面從嚴治黨,是確保我們黨始終走在時代前列、始終不脫離人民群眾的重要關鍵

治國必先治黨,治黨務必從嚴。這既是我們黨必須時刻牢記的一條歷史經驗,也是我們黨面對更加宏偉目標和更加艱巨任務的一種必然選擇。要領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,完成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的艱巨任務,實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,必須首先把黨治理好,確保黨始終保持先進性和純潔性,始終充滿堅強領導能力和執(zhí)政能力,始終走在時代前列。習近平指出:“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?！盵1]122全面從嚴治黨,全面依法治國,這是優(yōu)化治國理政的兩個基本方面,兩者相輔相成、不可或缺。在我國,法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動,這既是全面從嚴治黨的基本要求,又是黨的領導力量的深刻體現(xiàn)。把全面從嚴治黨與全面依法治國有機統(tǒng)一起來,以全面從嚴治黨確保全面依法治國,深刻彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央優(yōu)化治國理政的堅強戰(zhàn)略定力。

“四個全面”戰(zhàn)略布局,規(guī)劃了新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措,是新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的新方略,為實現(xiàn)政黨堅強有力、國家長治久安、社會繁榮昌盛、人民幸福安康,提供了根本性的理論指導和實踐指南。

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