馬中柱

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)和全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨這三個戰(zhàn)略手段的辯證統(tǒng)一，是全面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、法制、黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之互相耦合，聚焦聚力，促進(jìn)我國人與社會的全面發(fā)展。海外學(xué)者把“四個全面”稱之為“1+3”模式，是帶領(lǐng)13億中國人民在一個新的起點(diǎn)、新的高度起跑的組合。

一

全面建成小康社會，這是整個戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個系列，形成了“五位一體”的總體布局。在推進(jìn)這個總體布局中，還有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)要解決：

首先是還有7000萬貧困人口。習(xí)近平在十二屆人大參加廣西代表團(tuán)審議時說：“到2020年宣布全面建成小康之日，希望廣大貧困地區(qū)的群眾同樣笑逐顏開?！边@樣就需要加大扶貧力度，防止在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)馬太效應(yīng)，強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的越弱。只有精準(zhǔn)扶貧，不搞“手榴彈炸跳蚤”那種形式主義，扶貧才能做在實(shí)處。其次是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是事關(guān)國家前途命運(yùn)的一場硬仗，只有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使中國制造邁向中高端水平，我國才不致陷入“中等收入陷阱”而停滯不前。第三，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持中高速增長。也只有保持中高速增長，才能在2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，人均達(dá)到1.1萬美元，增加就業(yè)，做好民生工作，保持社會穩(wěn)定。

全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，是中華民族復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)，也可以說是中華民族前途命運(yùn)的一個重要關(guān)口，我們要在全心全意地補(bǔ)長短板、克服薄弱環(huán)節(jié)中，達(dá)到全面小康水平。

二

在全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)下，其他三個“全面”都是實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措或戰(zhàn)略手段。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有通過這三個“全面”的戰(zhàn)略手段，才能進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，使之得以實(shí)現(xiàn)。

只有通過全面深化改革，才有利于實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在新常態(tài)下，唯有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。要使這種動力釋放出來，就需要通過全面深化改革，營造新的政策制度環(huán)境，在更廣闊范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動億萬群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性。這既是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的保證，同時也是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?jié)M足了人們的物質(zhì)生活需求后，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來滿足人們更高的自我實(shí)現(xiàn)的需求，使社會每個成員都保持不斷追求卓越的積極心態(tài)，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。這就需要在改革中打破一切體制、機(jī)制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，都有上升的通道。像簡政放權(quán)，厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在配置資源中起決定作用，激發(fā)市場活力。李克強(qiáng)總理在十二屆人大答記者問時講到：過去兩年，政府砍掉行政審批三分之一，方便了大家投資，所以，現(xiàn)在每天就有上萬家企業(yè)登記，比上年增了近50%。天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局一枚公章取代過去109枚公章的權(quán)限，這給與大眾創(chuàng)業(yè)多大的方便！這樣才能讓每個草根容易擁有創(chuàng)業(yè)入場券。萬眾創(chuàng)新，同樣離不開全面深化改革。我國的研發(fā)開支已占GDP的2%，高于歐盟的平均水平，是創(chuàng)新的良好條件。從2010年起，我國科技論文，被SCI數(shù)據(jù)庫收錄數(shù)量排名世界第一；2011年起，我國超越美國、日本成為世界上申請專利最多的國家，但并沒有改變我們自主創(chuàng)新能力相對較弱的無奈。其原因是科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%，而發(fā)達(dá)國家卻高達(dá)40%～80%。只有深化改革，才能改變這種狀況。原來產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新平臺，做出來的發(fā)明專利，企業(yè)不敢承擔(dān)風(fēng)險把它推廣應(yīng)用，風(fēng)險投資者熱心于很快見效，也沒有興趣把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。所以，有的代表在人代會發(fā)言提議把產(chǎn)學(xué)研平臺擴(kuò)大為政產(chǎn)學(xué)研資平臺，政府提供創(chuàng)新和成果服務(wù)，銀行提供資金服務(wù)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，只有依靠改革這個發(fā)動機(jī)才能廣泛展開，并取得效果。

只有全面依法治國，才能鞏固改革成果、管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，維護(hù)社會公平正義，保持社會穩(wěn)定和正常秩序。法治與改革密不可分，改革的成果要靠法治來鞏固；特別是管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子”，打造廉潔高效的陽光政府；司法公正才能維護(hù)社會公平正義和正常秩序。所以“法治是治國理政的基本方式”，是社會中的穩(wěn)壓器。李光耀是個富國有術(shù)、治國有方最精明的政治家，他把新加坡這塊彈丸之地打造成世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，今天新加坡人均GDP超過5萬美元，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，人民生活富足，就是他“尊重法治”，把保持政治穩(wěn)定作為治國理政的核心理念。

只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能使全面深化改革和全面依法治國這兩個輪子有效地轉(zhuǎn)動起來，推動全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。所謂全面從嚴(yán)治黨，就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，都要從嚴(yán)推進(jìn)，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，使黨的建設(shè)工作落到實(shí)處。特別是要管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面扎緊制度的籠子；從嚴(yán)固本，堅定理想信念，強(qiáng)化理論武裝，堅持正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀，抵制各種腐朽思想的侵蝕；守紀(jì)律、講規(guī)矩、不折不扣落實(shí)“八項規(guī)定”，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。如果說，改革是發(fā)動機(jī)，法治是穩(wěn)定器，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭，火車頭裝點(diǎn)好了，全面建設(shè)小康社會的列車才會快速前進(jìn)。

三

全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)與三個“全面”的戰(zhàn)略手段的辯證統(tǒng)一。

十一屆三中全會提出改革開放和進(jìn)行四個現(xiàn)代化建設(shè)以后，鄧小平同志1979年在會見日本首相大平正芳時提出：我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，還只是“小康之家”，到本世紀(jì)末“要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元”。他是把“小康”作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個階段來講的。八年之后，小平同志在《社會主義必須擺脫貧窮》一文中，提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：本世紀(jì)走兩步，達(dá)到小康水平；下個世紀(jì)用30到50年間，再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這就把我國發(fā)展的小康水平提高到戰(zhàn)略高度。隨后，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，豐富和發(fā)展了小康社會的內(nèi)容。

黨的十八大進(jìn)一步提出“全面建成小康社會”的綱領(lǐng)性目標(biāo)，形成“五位一體”建設(shè)的總體布局。習(xí)近平同志通過總結(jié)我國改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局概括為四個“全面”，不僅具有全面性，而且具有因果必然性。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)這個觀念形式的原因，通過全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨這三個戰(zhàn)略手段，就能變成現(xiàn)實(shí)形式的結(jié)果。今天，全面建成小康社會已經(jīng)不是一種主觀設(shè)想或愿景，而是經(jīng)過科學(xué)謀劃的戰(zhàn)略布局，成為動員鼓舞億萬人民煥發(fā)熱情干勁的理想信念。

三個“全面”的戰(zhàn)略手段，在全面建成小康社會的實(shí)踐中，在推動解決我們面臨的矛盾和問題、戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險中，自身也將得到豐富、完善和發(fā)展，它們將融合到全面建成小康社會的目標(biāo)體系之中，成為已經(jīng)全面建成的小康社會的有機(jī)組成部分。不僅如此，全面建成小康社會，雖然是堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中的重要節(jié)點(diǎn)，但通過全面深化改革，調(diào)整和改善了我國的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，更能推動生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活改善；全面依法治國形成良法善治，以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；全面從嚴(yán)治黨，保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉都體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，成為黨員干部的自覺習(xí)慣。這樣，三個“全面”的戰(zhàn)略手段在實(shí)踐中成為高于戰(zhàn)略目標(biāo)的東西。三個“全面”的戰(zhàn)略手段，將在全面建成小康社會以后保存下來，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮更強(qiáng)大、更持久的威力。