曾宇青

法治融貫性是法治社會(huì)的重要特質(zhì)之一。法治社會(huì)之“法”，即法治社會(huì)的規(guī)則系統(tǒng)，包括國(guó)家規(guī)則和社會(huì)規(guī)則：既包括國(guó)家頒布的各類法律法規(guī)等正式規(guī)則，也包括社會(huì)自治組織、團(tuán)體等制定的自治性規(guī)范，還包括各類群體的地域習(xí)慣、商業(yè)習(xí)慣等發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系作用的無形性規(guī)則。融貫性是德沃金法律哲學(xué)的核心范式。按照該論，整個(gè)法治系統(tǒng)應(yīng)呈現(xiàn)原則的一致性。即國(guó)家規(guī)則與社會(huì)規(guī)則（包括自治規(guī)則與非正式規(guī)則）在價(jià)值取向和基本原則上應(yīng)呈現(xiàn)一致性，并獲得各類社會(huì)主體的認(rèn)可與服從，深植于主體的決策和行動(dòng)中。[1]

黨的十八屆四中全會(huì)以法治中國(guó)為目標(biāo)提出了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)思想。其中，法治社會(huì)建設(shè)的提出具有重要的歷史意義，它把社會(huì)規(guī)則體系的建設(shè)提到了重要的國(guó)家日程。但其建設(shè)不可偏廢，必須以一體建設(shè)為指導(dǎo)思想。因此法治之融貫亦應(yīng)以一體建設(shè)為指導(dǎo)思想。

實(shí)現(xiàn)法治融貫性并非易事。本文以兩個(gè)典型案例為研究樣本，討論網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)實(shí)現(xiàn)融貫性的推動(dòng)。

一、實(shí)現(xiàn)融貫的兩個(gè)典型案例

（一）房屋拆遷自焚案

2008～2010年我國(guó)各地至少發(fā)生了八起拆遷自焚案，這八起自焚案在網(wǎng)絡(luò)參與中形成了系列案，網(wǎng)絡(luò)、媒體廣泛傳播和社會(huì)各界對(duì)此事的深度參與，最終導(dǎo)致法律變遷：并廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》）的廢止與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償條例》）的頒布實(shí)施，從而使國(guó)家具體法與民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)共識(shí)、與憲法、物權(quán)法關(guān)于保護(hù)私產(chǎn)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)融貫。

（二）孫志剛案

2003年3月17日晚，大學(xué)畢業(yè)兩年的孫志剛（任職于廣州某公司）前往網(wǎng)吧時(shí)因缺少暫住證，也沒有隨身攜帶身份證，路上被警察送至廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，并于3月20日死于這家救治站。

在媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)參與和實(shí)際參與的推動(dòng)下，2003年6月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《救助辦法》），并將廢止1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡(jiǎn)稱《收容遣送辦法》），從而使國(guó)家具體法與民眾關(guān)于人身自由權(quán)的共識(shí)大體實(shí)現(xiàn)融貫。

二、實(shí)現(xiàn)融貫之艱難

（一）國(guó)家具體法律與老百姓自然法之共識(shí)明顯沖突

以自焚案為例，《拆遷條例》顯然存在諸多不合理，與老百姓關(guān)于公平交易、保護(hù)私產(chǎn)等共識(shí)發(fā)生沖突。在房?jī)r(jià)飆升的情況下，這種沖突日益劇烈，以至于人們以生命為代價(jià)反抗《拆遷條例》。

首先，《拆遷條例》賦予政府在房屋拆遷中既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的權(quán)力。一是政府是拆遷決策人。政府管理部門有權(quán)決定是否允許拆遷（ 見《拆遷條例》5、6條）。二是政府是拆遷投訴的仲裁人。若拆遷方與被拆遷方（包括房屋承租人）達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，可經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。若當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。法院對(duì)達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的民事訴訟不受理。同時(shí)，拆遷人依照《拆遷條例》規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行(見《拆遷條例》16條)。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷(見《拆遷條例》17條)。

其次，《拆遷條例》 允許非公共事務(wù)原因拆遷。國(guó)務(wù)院最早于1991年公布《 拆遷條例》，2001年修訂并施行。2001年《 拆遷條例》規(guī)定的法定拆遷事由是“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”。《拆遷條例》所允許的拆遷沒有引入公共利益概念，與2004年憲法修正案關(guān)于“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，非為公共利益并給予補(bǔ)償不得予以征收”的原則精神相違背，而且人為地使土地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)商得到高于普通居民的法律保護(hù)。在拆與被拆的對(duì)峙中，雙方手中所持法律文本也在對(duì)峙。拆遷方依據(jù)的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而苦苦支撐的“釘子戶”，則拿著《物權(quán)法》與政府官員爭(zhēng)辯理論。

再次，補(bǔ)償款普遍低于市場(chǎng)價(jià)。被拆遷人高舉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律——公平交易規(guī)則，痛斥政府和開發(fā)商違背規(guī)則，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一核心的、基本的規(guī)則。以9·10江西宜黃拆遷自焚案為例，被拆遷戶對(duì)記者說：“我們也不想多占地，只要等面積換就可以了。附近地面值錢，全縣人都知道，商鋪價(jià)格現(xiàn)在是1平方米9000元，我們家現(xiàn)在光一樓面積就接近200平方米，按照道理，遠(yuǎn)超過政府給我們的補(bǔ)償，這點(diǎn)賬誰(shuí)算不出來？”[2]他們不接受政府約100萬(wàn)元的補(bǔ)償。因此，被拆遷人以自焚的方式抗議政府違背市場(chǎng)規(guī)則。在經(jīng)歷了30多年改革開放的我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則如公平交易、保護(hù)私產(chǎn)等已經(jīng)深入人心，為人們認(rèn)同，而且視為常理，誰(shuí)違背之，誰(shuí)就有違常理。

（二）融貫難的原因

究其原因，一是由于法律具有剛性，一旦制定不易修改；二是由于修改法律的啟動(dòng)程序復(fù)雜和缺失；三是國(guó)家管理尚未及時(shí)轉(zhuǎn)型，仍需要現(xiàn)有的國(guó)家法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。因此，一些具體的國(guó)家法即使出現(xiàn)明顯的不合理，并且明顯的觸犯社會(huì)共識(shí)以及自然法，融貫實(shí)現(xiàn)也是艱難的。上述三個(gè)原因，根源是國(guó)家權(quán)力建設(shè)與民眾權(quán)利建設(shè)不平衡，進(jìn)一步的根源是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)失衡所致，也是社會(huì)建設(shè)滯后所致。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，其所遇到的拆遷問題必須獲得法律的保護(hù)。《拆遷條例》對(duì)于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市改造的加快，城鎮(zhèn)基本建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了極其重要的積極作用。但我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)離不開政府主導(dǎo)，《拆遷條例》賦予政府很大的權(quán)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的日新月異，特別是我國(guó)2008年為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，溫家寶總理出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃，兩年新增4萬(wàn)億元投資。同時(shí)允許地方政府發(fā)行“地方債”。如此，一方面，各項(xiàng)城市改造、建設(shè)如火如荼；另一方面，房地產(chǎn)豐厚的利潤(rùn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所鍛造的市民權(quán)利意識(shí)，使被拆遷人奮而抗?fàn)?，自己的?jīng)濟(jì)權(quán)利。國(guó)家權(quán)力與民眾權(quán)利的在拆遷問題上的矛盾炙熱化。由于我國(guó)修改法律的啟動(dòng)程序復(fù)雜和缺失，如沒有違憲審查程序等，加之由于法律具有剛性，一旦制定不易修改，因此《拆遷條例》的修改難之又難。

三、網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)市民共識(shí)的展現(xiàn)和對(duì)法治融貫性的推動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)傳播展示了國(guó)家具體法律的不合理狀態(tài)。無論是孫志剛案還是自焚案，生命之代價(jià)以及不合理之狀態(tài)，是引起網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播的兩大基本要素，也是引起社會(huì)各界人士重視、評(píng)價(jià)、幫助的兩大基本要素。

網(wǎng)絡(luò)參與展現(xiàn)了民眾共識(shí)及其程度。自焚案最終形成了一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)參與運(yùn)動(dòng)。其以八宗自焚事件為導(dǎo)火索，以媒體轟轟烈烈的抨擊和傳播為紐帶，以北京大學(xué)五位法學(xué)專家聯(lián)名向全國(guó)人大提議審查《拆遷條例》為高潮，以2011年頒布《補(bǔ)償條例》取代《拆遷條例》為結(jié)果。孫志剛案亦類同。

網(wǎng)絡(luò)參與推動(dòng)了國(guó)家法律的修訂和完善。2009年12月7日，北大法學(xué)院五位教授以普通公民的名義向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出了關(guān)于對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查的建議書。2009年12月16日，國(guó)務(wù)院法制辦召開了專家研討會(huì)，聽取了民法、行政法方面的專家對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤通報(bào)研討會(huì)議情況時(shí)稱，拆遷制度將有根本性變化，擬出臺(tái)《征收與拆遷補(bǔ)償條例》，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將肯定同時(shí)廢除。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布并施行了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，新條例改“拆遷”為“征收”，并取消了“行政強(qiáng)拆”，將“雙軌制”拆遷模式改為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的“單軌制”搬遷模式，突出保障了被征收者的權(quán)益。孫志剛案引致《收容遣送辦法》廢止和《救助辦法》頒布。

四、堅(jiān)持以“一體建設(shè)”思想為指導(dǎo)推動(dòng)融貫建設(shè)

習(xí)近平同志2012年在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，首次提出共同推進(jìn)和一體建設(shè)思想，指出要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持共同推進(jìn)和一體建設(shè)。一體建設(shè)思想指明了法治中國(guó)建設(shè)的基本路徑。

如上案例我們可以看到，網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)生，是以生命為代價(jià)去引起媒體、網(wǎng)絡(luò)的重視和傳播。這種推動(dòng)模式，雖然對(duì)推動(dòng)融貫建設(shè)有積極意義，但不應(yīng)該成為推動(dòng)融貫建設(shè)的主流。

融貫建設(shè)的根基是法治社會(huì)建設(shè)，法治社會(huì)的形成在我國(guó)必然走“一體建設(shè)”路徑才能實(shí)現(xiàn)。過去我國(guó)理論界多采用國(guó)家——社會(huì)研究范式，以國(guó)家——社會(huì)互動(dòng)視角來研究公眾參與、網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)法治國(guó)家、政府、社會(huì)的推動(dòng)，本文則是從國(guó)家——社會(huì)融貫視角，以一體建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)——社會(huì)參與之融貫。在我國(guó)漸進(jìn)式改革過程，是一個(gè)首先以法治國(guó)家、法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)法治社會(huì)獲得一定發(fā)展的過程，是一個(gè)越來越多的權(quán)利受到國(guó)家法律的切實(shí)保護(hù)的過程。這個(gè)過程的領(lǐng)導(dǎo)力量是共產(chǎn)黨，主導(dǎo)力量是政府。在推進(jìn)改革開放過程中，政府不斷自我革命，不斷放權(quán)讓利，不斷吸納改革開放過程中民眾生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性活力。這同樣是融貫性建設(shè)的基本路徑。

[1]江必新，王紅霞.法治社會(huì)建設(shè)論綱[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014（ 1） .

[2]媒體詳述江西宜黃拆遷自焚事件始末[EB/OL]http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-10-01/232721209417.shtml，新浪新聞中心.