謝非

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先需要全社會(huì)對(duì)法治精神的弘揚(yáng)和公民法治信仰的確立，這樣才能“增強(qiáng)全社會(huì)厲行的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵1]因此，培育與確立公民的法治信仰，是我國(guó)構(gòu)建依法治國(guó)大廈的重要基石。

一、確立公民法治信仰的重大意義

目前我國(guó)學(xué)界對(duì)法治信仰這個(gè)概念有一些研究，但還沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定，有的表述為“法律信仰”，有的表述為“法治信仰”，但筆者認(rèn)為，“法治信仰”的表述更為明晰和準(zhǔn)確，是公民對(duì)依據(jù)法律治理國(guó)家的高度認(rèn)同，對(duì)法治深存敬畏、一切行為規(guī)范以法律為準(zhǔn)則的一種比較穩(wěn)固的社會(huì)情感、意志和心理的集合。我國(guó)法治建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這就需要公民真正從內(nèi)心認(rèn)同并堅(jiān)定對(duì)法治的信仰，將尊法、守法、用法作為自己的人生信條，才能形成一個(gè)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理想法治社會(huì)。

我國(guó)自黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略以來(lái)，法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，立法工作的步伐邁進(jìn)很快，社會(huì)生活的各個(gè)方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無(wú)法可依的局面已大為改觀。但是，我們必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在法制建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)法治精神的忽視和淡薄，無(wú)論個(gè)人還是社會(huì)都缺乏對(duì)法治的真誠(chéng)的信仰。一個(gè)社會(huì)若失去了民眾對(duì)法治的信仰與敬重，即使制定出千百部再好、再完備的法律，也難以內(nèi)化為一種民族精神，更難以成為一種精神力量推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)。

培養(yǎng)公民的法治信仰已經(jīng)成為建設(shè)法治國(guó)家的迫切需要。首先，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治，公眾必須對(duì)法治有足夠的認(rèn)同、尊重和接受，沒(méi)有這種認(rèn)同、尊重和接受，即沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰，法律制度就會(huì)缺乏可行性，法律就只會(huì)成為沒(méi)有任何權(quán)威的一紙空文，如此一來(lái)，法治如何成為可能？其次，一個(gè)社會(huì)法治精神的形成源自于社會(huì)公民對(duì)法治的信仰，這是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有公民對(duì)法治的普遍信仰，社會(huì)就難以形成一種法治精神和意志。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)公民的法治信仰，是一個(gè)社會(huì)法治精神形成和法治社會(huì)構(gòu)建不可或缺的重要程序。最后，從法治的內(nèi)涵來(lái)看，法治本身也包含了公民應(yīng)該普遍具有的對(duì)法治認(rèn)同的意識(shí)和觀念，這種意識(shí)和觀念能夠成為一種穩(wěn)定的社會(huì)心態(tài)，使社會(huì)成員能夠把合法頒布的具有普遍性的法律作為至上的行為準(zhǔn)則，這樣，法律制度才能維持其穩(wěn)定性和普遍性，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們?cè)诶碇巧铣姓J(rèn)——社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)美德，而且要求我們以我們的全部生命獻(xiàn)身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性”。[2]

二、我國(guó)公民法治信仰缺失的現(xiàn)狀及其成因

從新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)已開(kāi)啟了對(duì)“依法治國(guó)”的探索，但是，取得比較大的突破是在改革開(kāi)放之后，特別是在1997年黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略之后，我國(guó)的法治建設(shè)才有了較大的發(fā)展。至2011年，我國(guó)已經(jīng)形成以憲法為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公民的法律意識(shí)有了很大的改觀，對(duì)法治的信仰也開(kāi)始萌芽，“在法律面前人人平等”成為人們的美好愿望和期盼。

盡管目前人們對(duì)法治有了一定的認(rèn)識(shí)，但是，離法治成為公民的信仰還有很遠(yuǎn)的距離。社會(huì)治理仍然出現(xiàn)大量人治而非法治的現(xiàn)象，追根探源，造成我國(guó)公民法治信仰缺失大致有幾種原因：

一是我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期“人治”和“德治”的影響。長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)，其社會(huì)治理一直是以“人治”和“德治”為核心，法治只不過(guò)是一種輔助手段?！叭酥巍睂?duì)社會(huì)造成的危害就是形成特權(quán)階層，錢(qián)權(quán)交易盛行，人身依附成為常態(tài)，社會(huì)的不公平、不公正現(xiàn)象大量產(chǎn)生。傳統(tǒng)社會(huì)的“德治”，雖然對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生一定的正面作用，但“德治”畢竟是一種軟手段，對(duì)統(tǒng)治者（治理者）的約束力非常有限，而且對(duì)“德”的判斷標(biāo)準(zhǔn)也是由統(tǒng)治者來(lái)決定，這樣“德治”與“人治”的結(jié)合，更加削弱了社會(huì)治理中的公正維度，人情關(guān)系、親屬化、圈子化交織形成一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，吞噬著社會(huì)的公平正義，銷蝕著法律的權(quán)威。

二是當(dāng)前我國(guó)法治運(yùn)行的低質(zhì)量和低效率。改革開(kāi)放后，尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)加大了法制建設(shè)力度，立法力度空前加強(qiáng)，大力推進(jìn)全民法律普及教育，開(kāi)展法治文化建設(shè)。但我們也要看到，以立法為目的的法制建設(shè)只是注重了速度和數(shù)量，卻忽視了最為重要的質(zhì)量和效果。法制宣傳普及教育的重心只放在了公民守法教育之上，而沒(méi)有把權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、自由意識(shí)和憲政意識(shí)等現(xiàn)代法律的基本精神和法律價(jià)值作為宣傳教育的核心和重點(diǎn)。

三是行政權(quán)力對(duì)司法活動(dòng)的影響。目前我國(guó)的行政制度和司法制度決定了司法活動(dòng)受制于行政權(quán)力。由于法院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有賴于行政部門(mén)的撥給，人事上受制于同級(jí)黨委或者上級(jí)黨委，一些重大或爭(zhēng)議案件的最終決定權(quán)接受同級(jí)黨委政法委的“協(xié)調(diào)”，使得人們通過(guò)司法謀求社會(huì)正義的愿望難以實(shí)現(xiàn)。依法行政在實(shí)際執(zhí)行中也存在走樣和變形，各級(jí)政府部門(mén)可以通過(guò)變相立法和解釋等種種手段將政府意志轉(zhuǎn)換成為法律，使得法律的地位下降、法律權(quán)威也大打折扣。

四是司法實(shí)踐中大量的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了公正、秩序、效益、自由等法律價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大地破壞和污染了形成公民法治信仰的環(huán)境和土壤。司法是社會(huì)正義的最后屏障，是社會(huì)正義的最后一道防線。公正的司法能通過(guò)嚴(yán)格的法律程序維護(hù)社會(huì)的公平、正義，社會(huì)公平與正義的不斷累積，就能成為公民樹(shù)立法治信仰的最有效的催化劑。

三、培育公民法治信仰的主要途徑

要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，必須激發(fā)公眾內(nèi)心對(duì)法治的信賴、信任和尊重的情感，形成對(duì)法治的忠誠(chéng)和信仰。這是一種精神和價(jià)值的培養(yǎng)，在一定程度上比法律制度建設(shè)的難度更大，因此，需要全社會(huì)從多個(gè)方面做出共同努力。

一是加強(qiáng)社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。公眾權(quán)利意識(shí)的確立是法治被信仰的感情基礎(chǔ)。權(quán)利是法的核心，如果沒(méi)有公眾對(duì)權(quán)利的追求，那么，公眾對(duì)法的需求和渴望也就無(wú)從產(chǎn)生。要加強(qiáng)普法教育以及其他各方面的教育，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。法治認(rèn)知是法治信仰的前提，但普法教育不僅僅是對(duì)公民普及法律的知識(shí)和內(nèi)容，更重要的是教會(huì)公民樹(shù)立自己的權(quán)利意識(shí)。公民的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)是互相推動(dòng)的，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法治的認(rèn)同及對(duì)法律所含價(jià)值的褒揚(yáng)，從而萌發(fā)對(duì)法治的信仰；而公民法治意識(shí)的增強(qiáng)又會(huì)鞏固權(quán)利意識(shí)，公民的法治信仰在兩者的相互作用下不斷成長(zhǎng)。另外，在社會(huì)主義法治實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，要通過(guò)合法的程序彰顯公民的權(quán)利，使公民的權(quán)益得到有效保障，這樣才有助于喚起社會(huì)公眾對(duì)權(quán)利意識(shí)的重視。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)激發(fā)公眾對(duì)法律的渴望和熱愛(ài)，使公眾對(duì)法律有強(qiáng)烈的依賴，從而自覺(jué)去守法護(hù)法信法，逐漸形成對(duì)法治的信仰。

二是不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)側(cè)重于迅速改變“無(wú)法可依”的局面，立法的速度很快，但立法的質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，在執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)出現(xiàn)種種棘手問(wèn)題，不但無(wú)助于公民法治信仰的形成，也延緩了法治進(jìn)程的推進(jìn)?？茖W(xué)立法，不僅在內(nèi)容和程序上要體現(xiàn)合理性，在法律條文的設(shè)計(jì)安排和立法技術(shù)上都要體現(xiàn)科學(xué)性；要廣泛聽(tīng)取和采納公民的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)學(xué)科的研究和論證；不斷完善立法聽(tīng)證制度和立法評(píng)估制度，從而提高立法質(zhì)量，讓法律真正為公民服務(wù)，為公民帶來(lái)更大的福利。

三是強(qiáng)化執(zhí)法和司法的公正性，增強(qiáng)法治的權(quán)威性。法律能被信仰不僅在于它的科學(xué)性、正義性，還在于它的效益性。其正義性、效益性要通過(guò)公正的執(zhí)法和司法才能體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵害時(shí)，作為正義之劍的法律能使公民的權(quán)益得到保護(hù)，社會(huì)的正義、公正才能得到體現(xiàn)，只有這樣，才能喚起人們對(duì)法治的至高信仰和崇拜的激情。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論是在執(zhí)法或司法領(lǐng)域還存在著種種問(wèn)題，執(zhí)法不公、司法腐敗等問(wèn)題像毒素一樣危害著社會(huì)的法治環(huán)境。公正的執(zhí)法和司法是培育法治信仰最有效的途徑，因此，需要建立健全監(jiān)督制裁機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)辦執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法的行為；通過(guò)大力推進(jìn)司法制度改革，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下，公開(kāi)、公平、公正地行使。

四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員特別是司法人員的教育和管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。國(guó)家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力的代表和法律衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，如果執(zhí)法者沒(méi)有使命感和責(zé)任感，就很難做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和公正司法，社會(huì)的法律權(quán)威就會(huì)蕩然無(wú)存，公民的法治信仰就難以確立。所以，培養(yǎng)法治信仰和法治精神，一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的職業(yè)素質(zhì)教育，增強(qiáng)其使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、民主考核評(píng)估等各種制度，以制度約束法律工作者的職業(yè)行為，為公民法治信仰的確立培植更好的制度環(huán)境。

五是加快推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“法即刑”的觀念深入人心，再加上“刑不上大夫，禮不下庶民”的政治運(yùn)行制度，法律基本上是只為統(tǒng)治者服務(wù)，使老百姓形成了“懼訟”、“恥訟”、“厭訟”的心理，這樣就難以建立起社會(huì)主體對(duì)法治的敬畏、信任和崇拜，人們習(xí)慣于用情感和倫理來(lái)協(xié)調(diào)人際關(guān)系和調(diào)整社會(huì)關(guān)系，對(duì)法治的信仰自然就難以在這樣的土壤中產(chǎn)生。新中國(guó)建立后歷次政治運(yùn)動(dòng)的“洗禮”，使社會(huì)的法律制度遭受極大的破壞，法治不斷地被粗暴摧殘，公民的權(quán)利在“無(wú)法無(wú)天”中被剝奪，更加劇了公民對(duì)法治的不信任，這種不信任走到極端就是對(duì)法律的藐視和挑戰(zhàn)，從而又在整個(gè)社會(huì)中引起惡性循環(huán)。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)公民學(xué)法、信法、崇法，以法治文化肅清我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的等級(jí)觀念、人治思想、權(quán)力至上、官本位等封建遺毒，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)公民法治信仰的養(yǎng)成。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-28.

[2][美]伯爾曼著.法律和宗教[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1991：54.