黃捷懷

深圳的社會(huì)組織發(fā)展很快，截至2014年底，全市通過(guò)審批登記的社會(huì)組織8200個(gè)，還有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批登記的組織在開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織的快速發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，也是政府主導(dǎo)社會(huì)管理向社會(huì)綜合治理發(fā)展的必然。社會(huì)組織具有基層性和群眾性，它在溝通黨政與民眾之間起到了橋梁紐帶的作用，在緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾是“潤(rùn)滑劑”和“減壓器”，解民意聚民心是“黏合劑”。社會(huì)組織能否健康發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理關(guān)系重大，因此，發(fā)展引導(dǎo)和發(fā)揮好社會(huì)組織的作用具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

然而，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如組織松散，素質(zhì)不高，功能作用不到位，開(kāi)展活動(dòng)處于業(yè)余低端狀態(tài)。在低門(mén)檻、重登記、輕管理的情況下，社會(huì)組織會(huì)發(fā)展得越來(lái)越快，因此，如何正規(guī)社會(huì)組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，成了黨和政府不可回避的現(xiàn)實(shí)。

一、社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

（一）監(jiān)管體制存在問(wèn)題。一是政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的地位和作用定位不夠準(zhǔn)確。有人認(rèn)為社會(huì)組織很脆弱，人員復(fù)雜，組織不嚴(yán)密，不能彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理上的缺失，不能預(yù)見(jiàn)社會(huì)組織在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理中的作用，更不能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和培育它；也有人認(rèn)為發(fā)展社會(huì)組織是領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的事情，與政府無(wú)關(guān)；甚至認(rèn)為社會(huì)組織的出現(xiàn)會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生新的管理壓力，會(huì)給政府部門(mén)工作帶來(lái)麻煩，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展社會(huì)組織的動(dòng)力和積極性不足，在落實(shí)關(guān)于發(fā)展社會(huì)組織的政策和措施時(shí)產(chǎn)生阻力。二是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)要合理調(diào)整，發(fā)展空間要進(jìn)一步拓展。深圳社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)的是互益性組織，公益性、慈善類組織發(fā)展偏弱。公益性社會(huì)組織的發(fā)展處在半休眠狀態(tài)，特別是慈善、社會(huì)福利和公共服務(wù)等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織數(shù)量少，規(guī)模小。三是政府主導(dǎo)型偏多，個(gè)人自發(fā)型偏少。從深圳社會(huì)組織的發(fā)起方式可以看出，個(gè)人發(fā)起的社會(huì)組織占全市社會(huì)組織的比例很小。這說(shuō)明深圳社會(huì)組織群眾基礎(chǔ)不好，民眾的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度不高。四是社會(huì)組織內(nèi)部管理松散和缺乏自律。部分社會(huì)組織內(nèi)部章程不完善，有些沒(méi)有按照非營(yíng)利社會(huì)組織要求設(shè)立財(cái)務(wù)制度，賬目零亂，有的違規(guī)收費(fèi)，有的打著政府的旗號(hào)，以服務(wù)會(huì)員為幌子，借機(jī)收取費(fèi)用，有的某些商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，以商業(yè)運(yùn)作的模式簽訂協(xié)議，以約定分紅比例等手段，獲得收入。

（二）政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督不夠。一是沒(méi)有建立社會(huì)組織管理制度。只重視社會(huì)組織的申請(qǐng)和設(shè)置登記標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)批準(zhǔn)成立的組織監(jiān)督管理沒(méi)有跟上，導(dǎo)致各個(gè)組織成立后各自為政，甚至出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)。二是對(duì)于社會(huì)組織的信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等沒(méi)有制定法規(guī)性文件，特別是各社會(huì)組織收取會(huì)費(fèi)、拉贊助、搞捐款等行為沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法依照法律程序?qū)ι鐣?huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行核查審計(jì)，使組織內(nèi)部產(chǎn)生糾紛。三是沒(méi)有一支專業(yè)強(qiáng)、統(tǒng)一的執(zhí)法力量，無(wú)法對(duì)違法違紀(jì)的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理和查處。

（三）各項(xiàng)扶持社會(huì)組織發(fā)展的制度沒(méi)有跟上。一是社會(huì)組織得到的支持很少，宣傳服務(wù)所需的資金、公益慈善資金、民生維權(quán)、社團(tuán)組織培育資金等，沒(méi)有辦法以政府財(cái)政預(yù)算來(lái)兌現(xiàn)。二是政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作不統(tǒng)一，只停留在認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為扶持社會(huì)組織的實(shí)際行為，應(yīng)該有的優(yōu)惠政策沒(méi)有兌現(xiàn)。三是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目前主要集中在項(xiàng)目型和社會(huì)組織服務(wù)兩種，關(guān)于社會(huì)保障、社會(huì)救助等比較重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)還沒(méi)有。四是社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在資金預(yù)算、額度、劃撥、應(yīng)用上無(wú)制度可依，標(biāo)準(zhǔn)不一。五是政府職能轉(zhuǎn)移后經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，社會(huì)組織承接了主管部門(mén)的行業(yè)項(xiàng)目后，因?yàn)闆](méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，只能勉為其難地花大量人力、物力免費(fèi)為政府服務(wù)。

（四）社會(huì)組織的質(zhì)量和服務(wù)水平需要提高。一是社會(huì)組織專業(yè)人才少。由于缺乏資金，工資低，辦公地點(diǎn)不固定，環(huán)境差，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才，直接影響到整個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量和水平。二是服務(wù)水平處于業(yè)余狀態(tài)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。社會(huì)組織具有基層性和群眾性，具有橋梁和紐帶作用，是法治社會(huì)涌現(xiàn)的新生力量，推動(dòng)培育和發(fā)展好社會(huì)組織，對(duì)新時(shí)期社會(huì)監(jiān)督管理體制的創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，意義十分重大。一是做好宣傳、提高對(duì)社會(huì)組織的地位和作用的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種媒介宣傳社會(huì)組織的地位和作用，提高對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性和必然性的認(rèn)識(shí)，讓民眾認(rèn)知社會(huì)組織、主動(dòng)關(guān)注和積極參與。二是通過(guò)每年召開(kāi)的“兩會(huì)”，由代表和委員以提案的方式，讓社會(huì)組織與全社會(huì)各個(gè)界別發(fā)生鏈接，不斷提升社會(huì)組織的影響力，營(yíng)造培育和發(fā)展社會(huì)組織的良好氛圍。三是建立起接地氣、貼近民眾，示范作用好，有活力，善于協(xié)調(diào)，能幫助民眾解決問(wèn)題的適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)組織，使廣大群眾有事情時(shí)第一時(shí)間想到找社會(huì)組織，而不是停留在“有困難找政府”的階段，使社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使民眾真正受益。

（二）破思維定勢(shì)，完成“大政府”向“小政府” 的轉(zhuǎn)變，結(jié)束政府擁權(quán)自大。這是行政管理向社會(huì)治理過(guò)渡的必要。一是單靠行政手段管理社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比較已經(jīng)滯后，簡(jiǎn)單地說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，社會(huì)各種新問(wèn)題新矛盾異常突出，要妥善解決這些問(wèn)題和矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，政府顯得力不從心，越來(lái)越多的事情政府不便于插手，只有通過(guò)政府以外的社會(huì)組織來(lái)參與社會(huì)綜合治理。二是政府角色轉(zhuǎn)換的必然要求。政府的角色是保障民眾的公共服務(wù)，要把對(duì)民眾服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量作為工作的宗旨，因此，培育和發(fā)展社會(huì)組織并有效地發(fā)揮社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的作用，就要求建立起一個(gè)綜合服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府牽頭和引領(lǐng)作用，廣泛挖掘社會(huì)各屆力量和資源，最大程度地增加服務(wù)民眾覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。三是保障民生建設(shè)的必然要求。深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)健康向前發(fā)展，一定會(huì)遇到社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的種種困難壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)于這些新的社會(huì)問(wèn)題，要加快民生建設(shè)步伐，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，促使社會(huì)組織的功能和作用得到全面發(fā)揮。與此同時(shí)，加快民主法治建設(shè)，使民眾能夠?qū)崿F(xiàn)自身意愿和維護(hù)自身利益。四是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要形成制度化，部分職能要盡快轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用，政府必需扶持社會(huì)組織，社會(huì)組織在承接了政府提供的產(chǎn)品后，進(jìn)而取得生存的依托，社會(huì)組織的職能被激活，從而減輕或者完成政府不能完成的事務(wù)?，F(xiàn)在的情況是很多社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有政府的扶持，沒(méi)有拿到政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的項(xiàng)目，很少甚至沒(méi)有參與社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)，基本處于半休眠狀態(tài)，功能作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，政府應(yīng)該把行業(yè)咨信、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)計(jì)統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研討、交流展出、人才招聘與培訓(xùn)、認(rèn)定執(zhí)業(yè)資格、打擊偽劣等信息情報(bào)的采集以及專題調(diào)查研究等相關(guān)職能，都轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會(huì)組織，根據(jù)約定的條件，落實(shí)事轉(zhuǎn)費(fèi)隨，劃撥經(jīng)費(fèi)。

（三）體制要?jiǎng)?chuàng)新，切實(shí)政社分開(kāi)、企社分開(kāi)。一是對(duì)工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)三大組功能重新定位?！肮で鄫D” 應(yīng)當(dāng)在社會(huì)綜合治理中起到引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，其功能應(yīng)該是傳遞政府的意志，滲透到各行各業(yè)，廣泛接觸，融入普通民眾。而不是簡(jiǎn)單的波浪式的扶貧幫困和搞一些所謂的政治宣傳活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)在民眾的維權(quán)、利益分配和調(diào)整、民生建設(shè)工程的論證，反映民聲民意等方面發(fā)揮更大的作用，主動(dòng)積極參地與社會(huì)治理和創(chuàng)新。二是政社分開(kāi)。社會(huì)組織的職能、人員機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)等方面與政府、事業(yè)單位應(yīng)徹底脫鉤，切實(shí)解決好“明脫暗掛”問(wèn)題。三是企社分開(kāi)。社會(huì)組織人員不能由營(yíng)利性企業(yè)人員兼職，財(cái)務(wù)上更不能魚(yú)水混合，避免違反組織宗旨，違規(guī)運(yùn)作。

（四）加大培育和扶植力度，積極引導(dǎo)社會(huì)組織走向成熟，使之卓有成效地發(fā)揮作用。一是扶持公益類組織，使各行各業(yè)協(xié)會(huì)、民企商會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，激勵(lì)全社會(huì)所有力量組織興辦自發(fā)型非營(yíng)利性組織，使新型社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。二是出臺(tái)有針對(duì)性的激勵(lì)措施，對(duì)服務(wù)民眾，公眾受益多、示范作用突出，榜樣作用好的社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是保證社會(huì)組織法人的獨(dú)立性，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的自我約束和信譽(yù)度，樹(shù)立公共信任形象。四是依據(jù)社會(huì)組織宗旨，按照章程開(kāi)展活動(dòng)，力爭(zhēng)在資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)層面的交流、反映民聲、維權(quán)等方面收效更佳，有效地支持會(huì)員、行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的慈善公共服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，是規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展、懲治違法行為、使社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的主要手段和重要保障。一是要使執(zhí)法主體合法化，避免執(zhí)法所帶來(lái)的負(fù)面影響，要打造一支專業(yè)性強(qiáng)，高素質(zhì)，能力強(qiáng)的一流的執(zhí)法隊(duì)伍，各部門(mén)之間還要多溝通聯(lián)動(dòng)，互通有無(wú)，密切配合，形成多管齊下的常態(tài)，確保聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展扎實(shí)到位。二是根據(jù)民眾反映和訴求，呼聲高的疑難問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，制定預(yù)案，構(gòu)建多級(jí)調(diào)處機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。對(duì)社會(huì)組織的管理要有頂層設(shè)計(jì)，即全市社會(huì)組織必須依據(jù)法規(guī)，各司其職，依照條塊對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理辦法。對(duì)所有社會(huì)組織進(jìn)行清查整治，引導(dǎo)社會(huì)組織步入正常的規(guī)范化管理軌道，建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理新秩序。三是加強(qiáng)年度審核工作，樹(shù)立年度審核工作的權(quán)威，強(qiáng)化年檢率，把年度審核工作與監(jiān)管工作、成績(jī)效果評(píng)定對(duì)應(yīng)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。對(duì)無(wú)視法規(guī)，違法運(yùn)作，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決打擊和取締，壓縮違規(guī)運(yùn)行的想象空間，凈化社會(huì)組織運(yùn)行環(huán)境。