史利平

特色高中建設(shè)的困境與因應(yīng)

史利平

普通高中特色化發(fā)展是高中教育改革的新戰(zhàn)略。目前，在特色高中的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了辦學(xué)理念功利化傾向、學(xué)校發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足和特色化建設(shè)評(píng)價(jià)體系不健全的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，首先要整體推進(jìn)，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平；其次要“外推”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生”，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)；第三要構(gòu)筑多元評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)特色發(fā)展。

特色高中；困境；對(duì)策

一、普通高中特色化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）辦學(xué)理念存有功利化傾向

從發(fā)展歷程上講，建國(guó)后的普通高中建設(shè)主要經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的重點(diǎn)高中階段、90年代的示范性高中階段。對(duì)于當(dāng)前的特色高中建設(shè)，有些人秉承了以往“舊瓶裝新酒”的思想，認(rèn)為特色高中建設(shè)只不過(guò)是重點(diǎn)高中、示范性高中的延續(xù)。還有些人將學(xué)校的某些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，例如數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等作為學(xué)校特色化建設(shè)的目標(biāo)。有的學(xué)校甚至為了創(chuàng)建“一校一品”，生搬硬套找特色。

在這些現(xiàn)象的背后，是人們對(duì)普通高中特色化建設(shè)的誤讀和不解。從本質(zhì)上講，學(xué)校特色作為一種品質(zhì)，是學(xué)校所獨(dú)有的一種校園文化和育人文化，是學(xué)校整體精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。而學(xué)校的特色化發(fā)展與以往的高中建設(shè)存有極大的不同。從辦學(xué)主體看，它是以學(xué)校為辦學(xué)主體的發(fā)展；從發(fā)展的行為方式看，它是基于學(xué)校自身發(fā)展需要主動(dòng)作出的選擇；從發(fā)展路徑看，它堅(jiān)持“適合的就是最好的”價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)因校制宜；從發(fā)展結(jié)果看，它追求辦出特色和水平，而不僅僅是提高學(xué)業(yè)成績(jī)和常規(guī)的辦學(xué)績(jī)效。［1］

（二）學(xué)校發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足

在當(dāng)前的特色化學(xué)校申報(bào)過(guò)程中，許多學(xué)校處于“被動(dòng)”的地位。一些教育主管部門(mén)為了完成特色化建設(shè)的任務(wù)，利用行政權(quán)力指定一所甚至是幾所學(xué)校申報(bào)；有些地區(qū)的教育主管部門(mén)，為了達(dá)到所轄區(qū)域普通高中多樣化發(fā)展的目標(biāo)，利用行政權(quán)力調(diào)配學(xué)校的特色化目標(biāo)；有些學(xué)校甚至對(duì)其自身特色還未形成明確的認(rèn)識(shí)，就被冠以“特色化”學(xué)校之名。這種通過(guò)“下命令”、“定指標(biāo)”的特色化申報(bào)，不僅違背了特色化建設(shè)的初衷，其發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力也存有不足。

與此同時(shí)，在我國(guó)普通高中的發(fā)展過(guò)程中，教育主管部門(mén)作為上一級(jí)的政府行政部門(mén)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于當(dāng)前的特色化建設(shè)，作為擁有教育資源配置權(quán)利的教育主管部門(mén)，不僅在制度安排上規(guī)定著特色學(xué)校的申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，同時(shí)還掌控著特色學(xué)校發(fā)展所需的諸多資源，如政策、制度、管理和資金。而對(duì)于特色化學(xué)校的特殊性，在發(fā)展過(guò)程中需要教育主管部門(mén)更多的引導(dǎo)和管理。但是，由于當(dāng)前許多地區(qū)的教育主管部門(mén)還未形成完備、科學(xué)的管理體制，對(duì)于特色學(xué)校的管理仍處于統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，這就在一定程度上限制了特色學(xué)校的積極性和主動(dòng)性。

（三）特色化建設(shè)評(píng)價(jià)體系不健全

由于特色高中建設(shè)現(xiàn)在還處于初始階段，教育主管部門(mén)通常采用“申報(bào)—評(píng)審—推廣”的工作操作流程。在申報(bào)之前，教育主管部門(mén)往往會(huì)羅列出一系列的評(píng)估指標(biāo)作為評(píng)審的依據(jù)。誠(chéng)然，這些指標(biāo)雖然在一定程度上反映出學(xué)校的特色發(fā)展水平，但是，指標(biāo)中的許多內(nèi)容更多關(guān)注的是結(jié)果性評(píng)價(jià)，對(duì)于特色學(xué)校建設(shè)的過(guò)程性、特色性卻缺乏科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，對(duì)于正在進(jìn)行特色化建設(shè)的普通高中，教育主管部門(mén)多采取定期檢查的方式進(jìn)行評(píng)估，尚未形成完備、科學(xué)和合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)其過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，要想切實(shí)推進(jìn)高中特色化建設(shè)，需要建立與之相配套的，體現(xiàn)特色化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)促發(fā)展。

在普通高中的評(píng)價(jià)體系中，高考是一個(gè)繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)存在。高考作為高中教育的“指揮棒”，可謂是懸在每所高中、每位師生頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。在高考的指揮下，分?jǐn)?shù)成為高中教育所追求的唯一“目標(biāo)”。在這種標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)體系框架之下，高中教育難免要出現(xiàn)千校一面的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。而對(duì)于追求特色化建設(shè)的普通高中而言，這一評(píng)價(jià)方式對(duì)其發(fā)展將會(huì)造成不小的制約和影響。因此，要加快高考制度改革，改變以往分?jǐn)?shù)至上的評(píng)價(jià)方式，形成多元化的評(píng)價(jià)體系，為特色發(fā)展提供有力的監(jiān)督和保障，從而實(shí)現(xiàn)高中特色化建設(shè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

二、對(duì)策

（一）整體推進(jìn)，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平

學(xué)校特色是指在辦學(xué)主體刻意追求之下，學(xué)校工作的某一方面特別優(yōu)于其他方面，也特別優(yōu)于其他學(xué)校的品質(zhì)。［2］這種品質(zhì)的形成是學(xué)校長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，是完全根植于學(xué)校自身發(fā)展基礎(chǔ)之中的。特色化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其主要構(gòu)成因素包括辦學(xué)理念、校本課程、課堂教學(xué)和管理制度等?？梢哉f(shuō)，學(xué)校特色是學(xué)校發(fā)展的“中軸”，指引著學(xué)校工作的方方面面。要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展，就要緊緊圍繞學(xué)校的特色化建設(shè)，整體推進(jìn)，從而有效提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要形成鮮明的辦學(xué)理念體系。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，必須要有鮮明的理念作為指引。辦學(xué)理念作為發(fā)展目標(biāo)，凝聚著一個(gè)學(xué)校的個(gè)性品格和育人文化。辦學(xué)理念一經(jīng)確立，即成為學(xué)校每一位成員共同奮斗的目標(biāo)。其次，要有極富學(xué)校特色的校本課程體系。校本課程作為學(xué)校特色的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)特色化建設(shè)的主要途徑。因此，在特色化建設(shè)過(guò)程中，要構(gòu)筑具有科學(xué)性、操作性強(qiáng)的校本課程體系。再次，要打造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的教師隊(duì)伍。教師作為教育理念的實(shí)踐者，在特色化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。而一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬，師德高尚的教師隊(duì)伍是學(xué)校特色化建設(shè)的有力保障。最后，要形成高效的管理體制。管理體制作為學(xué)校建設(shè)的制度保證，為學(xué)校各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供有力的支持。在特色化建設(shè)過(guò)程中，要建立健全學(xué)校的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校每一位成員的積極性和主動(dòng)性。總之，學(xué)校要以特色化建設(shè)作為軸心，有效推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

（二）“外推”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生”，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)

特色建設(shè)要想取得實(shí)效，不僅需要提高學(xué)校自身的內(nèi)涵發(fā)展水平，同時(shí)還離不開(kāi)良好的外部發(fā)展環(huán)境。首先，教育主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大特色學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育主管部門(mén)要改變以往垂直“操控”學(xué)校的管理體制，加快體制改革，實(shí)施管理權(quán)力的下放，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校由行政主導(dǎo)型向自主能動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。其次，教育主管部門(mén)要適當(dāng)縮減直接干預(yù)的方式，更多運(yùn)用政策、標(biāo)準(zhǔn)等間接手段規(guī)范和監(jiān)督特色學(xué)校建設(shè)。要充分尊重學(xué)校自主發(fā)展，將學(xué)校特色培育、課程設(shè)置、教學(xué)改革等權(quán)力交還給學(xué)校。從而使學(xué)校能夠按照自身的發(fā)展實(shí)際制定合乎特色的發(fā)展目標(biāo)、校本課程和教學(xué)改革。

對(duì)于普通高中的特色化建設(shè)而言，招生政策是關(guān)乎特色化建設(shè)水平和成效的關(guān)鍵因素。到目前為止，我國(guó)的普通高中還未形成較為規(guī)范化的自主招生政策。為了能夠切實(shí)推進(jìn)普通高中特色化建設(shè)的步伐，教育主管部門(mén)應(yīng)著力改革招生政策，推行多元化、多樣化的錄取方式。而普通高中的自主招生政策從以往分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)式到個(gè)性選拔式的轉(zhuǎn)變，將會(huì)為特色高中建設(shè)提供有力的人才支持和保障。

（三）構(gòu)筑多元評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)特色發(fā)展

高中教育與九年義務(wù)教育同為基礎(chǔ)教育，“如果說(shuō)義務(wù)教育階段作為‘強(qiáng)制性的基礎(chǔ)教育’，更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和基礎(chǔ)，那么普通高中教育則應(yīng)是‘為每個(gè)人提供合適的基礎(chǔ)教育’，需要更多地體現(xiàn)尊重差異和個(gè)性發(fā)展”。［3］正是普通高中教育所具有的獨(dú)特屬性，決定了多樣化、特色化是其發(fā)展的必然路徑。與此同時(shí)，這種獨(dú)特性也內(nèi)在地規(guī)定著評(píng)價(jià)體系的多元化與多樣化。因此，要將學(xué)校特色建設(shè)和發(fā)展有機(jī)地納入到學(xué)校的整體評(píng)價(jià)框架之中，構(gòu)筑恰切的、符合特色學(xué)校個(gè)性特征的評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)增加過(guò)程性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)的比重。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，更多體現(xiàn)學(xué)校的特色性和綜合性；評(píng)價(jià)機(jī)制上，更為靈活和多樣。

對(duì)于高考這一評(píng)價(jià)方式而言，在積極發(fā)揮其正向作用的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)特色建設(shè)的引領(lǐng)?！霸诳荚噧?nèi)容方面，體現(xiàn)出新課程改革的特點(diǎn)，增加開(kāi)放性創(chuàng)造性?xún)?nèi)容；在考試方式上，完善各省考試方案，改變一考定終身的局面，賦予高校更多的自主組織考試的權(quán)利；在錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式上，逐步擴(kuò)大學(xué)生綜合素質(zhì)等評(píng)價(jià)指標(biāo)在高考錄取中的權(quán)重，穩(wěn)步推行學(xué)生申請(qǐng)上大學(xué)的方式”。［4］總之，只有建立健全多元評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)的正向?qū)蚬δ?，才能真正?shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)促發(fā)展的價(jià)值和意義，從而使評(píng)價(jià)成為激勵(lì)和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。

［1］張瑞海.普通高中特色發(fā)展:一種新的發(fā)展觀(guān)視角［J］．教育科學(xué)研究，2011(11)．

［2］康萬(wàn)棟，邵喜珍．校長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展［M］．石家莊:河北大學(xué)出版社，2012．

［3］劉世清.論普通高中的發(fā)展困境與政策取向［J］.教育研究，2013（3）.

［4］楊培明.高考改革應(yīng)有助于引領(lǐng)高中教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展——兼談高中教育的價(jià)值定位［J］.江蘇教育研究，2014（5）.

責(zé)任編輯：劉升芳

史利平，天津市教育科學(xué)研究院助理研究員，博士，主要從事基礎(chǔ)教育、教育社會(huì)學(xué)、教育管理研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）06-0076-02