田華武

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽銅陵　244000）

資源型城市職業(yè)技術(shù)教育的困境和對策

田華武

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽銅陵244000）

發(fā)展職業(yè)教育意義重大，目前，銅陵的職業(yè)教育還比較薄弱。一方面，“用工荒”與“就業(yè)難”并存，職業(yè)教育體系有待完善；另一方面，辦學(xué)模式創(chuàng)新不足，各層次職業(yè)教育之間、教育與產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)、職業(yè)教育資源的低效利用等問題又不斷出現(xiàn)。針對銅陵這個(gè)資源型城市，銅陵職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，把握資源型城市發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)見性，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的意識(shí)，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，加快推進(jìn)資源型城市的職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)實(shí)效性；掌握職業(yè)技術(shù)教育的要，提升科學(xué)性。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；資源型城市；預(yù)見性；實(shí)效性；科學(xué)性

一、資源型城市——銅陵職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀

近幾年來，為全面貫徹落實(shí)省委省政府“建設(shè)職教大省”和市委市政府提出的 “打造皖中南職教基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，銅陵市不斷加大職業(yè)教育統(tǒng)籌和投入力度，職業(yè)教育快速發(fā)展。全市現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校8所，其中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所，分別是銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；中等職業(yè)學(xué)校4所，分別是銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心（國家級(jí)改革發(fā)展示范中職學(xué)校）；民辦銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校（省級(jí)示范中職學(xué)校）、民辦安徽玉成汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦銅陵市鼎盛民航職業(yè)中專學(xué)校；技工學(xué)校2所，分別是長江電子技工學(xué)校和銅陵市車輛廠技校。

全市職業(yè)院校共開設(shè)機(jī)電一體化、金屬礦開采、數(shù)控技術(shù)、護(hù)理、汽車運(yùn)用與維修、信息技術(shù)等106個(gè)專業(yè)，其中高職開設(shè)70個(gè)專業(yè)（包括2個(gè)中央財(cái)政支持建設(shè)專業(yè)，2個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、10個(gè)省特色專業(yè)）、中職開設(shè)36個(gè)專業(yè)（包括5個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)、5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)）。各校共有在校生20000多人；教職工1000多人?；拘纬闪藢I(yè)門類齊全，培養(yǎng)層次完善的職教體系。

二、職業(yè)教育面臨的困境

根據(jù)市政府制定出臺(tái)的 《銅陵市教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》，銅陵市職業(yè)教育將積極探索以創(chuàng)建皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)為目標(biāo)，努力構(gòu)建具有銅陵特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。目前銅陵的職業(yè)教育還比較薄弱。一方面，“用工荒”與“就業(yè)難”并存、職業(yè)教育體系還有待完善；另一方面，辦學(xué)模式創(chuàng)新不足，各層次職業(yè)教育之間、教育與產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)等新問題。職業(yè)教育資源的低效利用與空耗。主要表現(xiàn)在：

（一）對職業(yè)教育重要性思想認(rèn)識(shí)不足

1.受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍把“上大學(xué)”作為子女接受教育的首選，并不看重職業(yè)教育。

2.一些部門對職業(yè)教育的發(fā)展也沒有足夠重視，沒有充分認(rèn)清職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重要意義，對發(fā)展職業(yè)教育熱情不高，支持不夠。

3.一些企業(yè)對職工技能提高帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿花錢對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

4.一些企業(yè)職工特別是廣大農(nóng)民、農(nóng)民工對參與職業(yè)技能培訓(xùn)，積極性不高。

（二）對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，銅陵社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，民生工程建設(shè)力度加大，但在有限的財(cái)力下，職業(yè)教育投入受到影響，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長相對緩慢，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得不到及時(shí)改善，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備不僅總量不足，而且比較陳舊落后。學(xué)校因受實(shí)訓(xùn)條件限制，專業(yè)的設(shè)置范圍十分有限，難以滿足人們對職業(yè)教育的需求。落后的辦學(xué)條件，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展受到機(jī)制不全等多種因素制約

1.管理機(jī)制上存在“多頭管理”，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力不足。銅陵市職業(yè)院校不多，有市政府直管的，也有教育部門主管的，還有人保部門、國資委、企業(yè)管的。管理模式的多頭、分散，難免形成職能交叉、推諉扯皮、難于統(tǒng)一規(guī)劃等弊端。與此同時(shí)，由于銅陵市中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散，而且專業(yè)設(shè)置重復(fù)，存在無序競爭的現(xiàn)象。

2.校企合作、工學(xué)結(jié)合的機(jī)制也沒有真正建立，學(xué)生難以適應(yīng)企業(yè)用工需要，學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.學(xué)校用人機(jī)制不活，編制過緊，學(xué)校需要的人才進(jìn)不來、留不住。同時(shí)，師資力量薄弱，尤其“雙師型”人才匱乏，問題相當(dāng)突出?，F(xiàn)有高職、中職學(xué)校大多是由普教劃轉(zhuǎn)過來的，很大一部分教師職業(yè)技能比較欠缺，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

4.生源不足，限制了發(fā)展規(guī)模。銅陵市每年初中畢業(yè)生只有1萬人左右，普通高中招生錄取后，剩下可供中等職業(yè)教育招生的生源數(shù)量很少。

（四）職業(yè)教育辦學(xué)模式與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

現(xiàn)在銅陵職業(yè)技術(shù)教育面臨一個(gè)難以適應(yīng)就業(yè)市場的需求，所謂難以適應(yīng)就兩個(gè)方面，一方面就業(yè)市場上需要的人學(xué)校培養(yǎng)不出來，另一方面，學(xué)校培養(yǎng)出來的人找不著工作。所以這樣的一個(gè)矛盾局面，就使得職業(yè)教育必須要重視一個(gè)變革，那就是增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。在辦學(xué)思想和辦學(xué)模式上體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”的職教理念不夠，實(shí)訓(xùn)時(shí)間不足，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)技能不強(qiáng)，很難做到一上崗就適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)要求。與本地實(shí)際需要結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)教脫鉤問題較突出。兩者之間缺乏真正意義上的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作。

三、加快資源型城市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對策

銅陵市亟需的是技能型人才，相應(yīng)的就要發(fā)展職業(yè)教育。2014年6月23-24日，國務(wù)院在北京召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循的方針。

（一）把握資源型城市發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)全體社會(huì)成員的意識(shí)，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)預(yù)見性

1.要著力提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門要牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)、重職教就是重民生”的意識(shí)，在思想上、行動(dòng)上切實(shí)把職業(yè)教育當(dāng)做新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來看待，從建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提前八年全面建成小康社會(huì)、保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來重視，并加以推動(dòng)。

2.要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快發(fā)展職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全市職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育發(fā)展的意見》，制定銅陵市職業(yè)教育發(fā)展五年規(guī)劃，量化發(fā)展指標(biāo)，明確銅陵市職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。把職業(yè)教育列入政府有關(guān)考核的重要內(nèi)容，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，著力形成支持、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.要加大對職業(yè)教育的投入。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例要增加，并按照不低于城市教育費(fèi)附加30%的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)必須按照職工工資總額的2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工教育培訓(xùn)。通過加大投入，舒暢融資通道，切實(shí)改善銅陵市職業(yè)教育的辦學(xué)條件。

4.要加大宣傳力度。向社會(huì)廣泛宣傳銅陵市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與泛長三角合作過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際情況。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中做出的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，進(jìn)為一步理順關(guān)系，整合資源。加快推進(jìn)資源型城市的職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)實(shí)效性

1.要樹立職前職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)等教育為一體的“大職業(yè)教育”理念，滿足市場需要和遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，打破條塊分割局面，逐職業(yè)步建立健全統(tǒng)轄全市教育的管理體制。市教育和人力資源主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，即明確分工、又加強(qiáng)合作，建立聯(lián)系會(huì)議制度，共同做好職業(yè)教育的日常管理服務(wù)工作。

2.要進(jìn)一步加大現(xiàn)有職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合工作力度，加快高職和中職園區(qū)建設(shè)，以重點(diǎn)學(xué)校為龍頭推動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，徹底改變銅陵市職業(yè)教育管理、點(diǎn)多面廣、分散弱小、重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)狀。要著力發(fā)展現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等對高職院校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重及服務(wù)水平。

（三）進(jìn)一步完善政策，健全機(jī)制，掌握職業(yè)技術(shù)教育的要略，提升科學(xué)性

1.要積極推行職業(yè)資格證書制度以及就業(yè)準(zhǔn)入制度，為加快職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的需求環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范用工，堅(jiān)決執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，要求用人單位招錄職工必須從取得執(zhí)業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中擇優(yōu)錄用，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)上崗。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，實(shí)行職業(yè)教育雙證制度，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書和技能等級(jí)證書。支持職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作。

2.要建立企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度。有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)搭建校企合作平臺(tái)建立校企合作聯(lián)盟，從財(cái)政投入和稅費(fèi)政策上給予優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)生實(shí)踐技能，培養(yǎng)企業(yè)用得上的合格畢業(yè)生。職業(yè)院校要建立完善并落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、管理方法、勞動(dòng)安全保護(hù)等方面的制度和措施，探索建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的工傷保險(xiǎn)制度。

3.要建立健全以市場為向?qū)?，以職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育科研更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.要建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，創(chuàng)新職前職后培訓(xùn)體制。職業(yè)院校要按照企業(yè)用人需求，積極參與對職工的培訓(xùn)。推行政府采購制，定期組織城鄉(xiāng)困難人員、下崗職工、失業(yè)人員和外來務(wù)工人員到職業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。督促企業(yè)開展在崗職工的教育培訓(xùn)。

5.要向農(nóng)村實(shí)行政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，改變農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后現(xiàn)政。繼續(xù)大力實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，加快職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)科技興農(nóng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加快教改，提升內(nèi)涵

1.要加大職業(yè)教育教學(xué)改革力度，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。緊密結(jié)合市場需求，特別是銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)，形成專業(yè)品牌效應(yīng)，提高學(xué)校競爭力和影響力。以技能培養(yǎng)為目標(biāo)，減少基礎(chǔ)課程，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課教學(xué)比例。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省職業(yè)教育條例》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生參加為期一年的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，高等職業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生參加不少于半年的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

2.要大力實(shí)施職校教師素質(zhì)提升計(jì)劃。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)水平和學(xué)歷層次，加快“雙師型”教師培養(yǎng)，建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校專業(yè)課教師每兩年應(yīng)有兩個(gè)月時(shí)間到相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。每年有計(jì)劃地組織專業(yè)課教師到高校、科研單位開展專業(yè)研修。積極開展職業(yè)院校市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、首席教師的評選工作，并參照有關(guān)規(guī)定落實(shí)其相關(guān)待遇。

3.要加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革。根據(jù)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)，全面實(shí)行人員聘用制、管理崗位制和分配績效制。開辟技能型人才綠色通道，制定和完善職業(yè)院校兼職教師聘用政策，支持職業(yè)類院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，工資待遇由財(cái)政核撥。

總之，發(fā)展資源型城市的職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)銅陵職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)工作必須從實(shí)際出發(fā)，按照教育部等6部門印發(fā)的 《現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)現(xiàn)代規(guī)劃（2014-2020年）》，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，這樣才能收到好的效果，才能推進(jìn)銅陵的建設(shè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王躍飛）

田華武（1969-），男，安徽樅陽人，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣傳部副部長。

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2014-10-22