汪文奇，劉 全

（安徽大學 體育軍事教學部，安徽 合肥 230039）

2006年全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，21世紀我國是一個不可逆轉的老齡化社會，且將成為一種社會常態(tài)[1]。而在目前的社會經濟制度安排下，我國仍然對老齡化缺乏必要和及時的反應、適應和調整。同樣，我國起源于計劃經濟時代的社會體育公共政策，大多以青年型或成年型社會為中心，如果不及時做出改變并適應老齡社會，將會使得老齡社會龐大的老年群體的體育需求與有限的公共體育資源之間的矛盾將會進一步激化，這將關系到老年人的基本體育權利是否能夠得到保障，也會影響到他們的生活質量，甚至會對健康老齡化、積極老齡化和和諧老齡社會的建構產生一定消極影響。本文以公共政策為視角對我國社會體育公共政策的現(xiàn)狀進行重新審視，使社會體育公共政策發(fā)生積極轉變，以適應常態(tài)老齡社會的需要。

1 人口老齡化將成為21世紀我國社會常態(tài)

據我國第六次人口普查顯示，31個省市區(qū)中65歲及以上人口所占比重已達到 8.87%，其中有 26個省市區(qū)65歲及以上老年人口占常住人口比例已超過7%[2]。預計到2050年老年人口將達4.3億[3]。另據相關預測，在整個21世紀，我國人口老齡化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

2 老齡社會轉變社會體育公共政策的緊迫性

2.1 現(xiàn)有的社會體育公共政策已不合時宜

老齡社會意味著人口年齡結構發(fā)生了改變，過去我國社會體育公共政策大多以青年型或成年型社會為中心，并且我國社會體育公共政策起源于計劃經濟時代。而在未來的幾十年里，我國面臨的人口背景是 1/3是老人，這種狀態(tài)甚至要持續(xù)整個21世紀，我們必須考慮到老齡社會[4]。隨著我國經濟社會保持了持續(xù)快速的發(fā)展，社會保障制度也在不斷的完善，這也為我國老年人追求健康的體育生活方式奠定了物質基礎和制度保障，使得老年人對體育的需求和自我發(fā)展提出了更多更高的要求。這必然要求對社會體育公共政策作出及時轉變。

2.2 社會體育公共政策公平性使然

政治學家戴維伊斯頓說：公共政策其實是將全社會的價值做具有權威的分配……一項政策實質是通過那項政策不讓一部分人享有某些東西卻允許另一部分人占有它們[5]。同樣，體育公共政策的制定和執(zhí)行也是體育公共資源在不同群體間的分配和公眾公共體育利益實現(xiàn)過程。在現(xiàn)實的體育公共政策制定過程中，不同群體的利益博弈結果將直接影響著體育公共政策的有效性。隨著人口老齡化已經成為我國新的基本國情，老年人對體育的需求在呈快速增長趨勢，這必然會要求要大力發(fā)展老年體育，為老年人提供更多的公共體育資源，逐漸緩解老年人對體育快速增長的需求與老年體育發(fā)展滯后的矛盾。

2.3 社會體育科學發(fā)展的需要

一門學科需要對它進行科學合理的設計、規(guī)劃，它才能得以健康持續(xù)的發(fā)展。改革開放以來我國陸續(xù)出臺了許多社會體育的發(fā)展政策，群眾體育工作的發(fā)展也逐漸地步入了正軌，并取得了長足的進步。但大多有關社會體育發(fā)展政策都是以青少年為重點的發(fā)展戰(zhàn)略。使得政府和社會將關注的目光更多地投向青少年群體體育，致使老年體育鍛煉形式單一，內容單調，發(fā)展停滯不前。隨著我國快速的老齡化和經濟社會的迅猛發(fā)展，老年人對體育的需求在日益增長，老年體育人口將成為群眾體育中新興的組織力量和不可或缺的體育新風貌。老年人參加體育鍛煉的熱情可能將改變我國大眾體育的新格局，逐漸形成以老年人為重要力量的我國體育新形態(tài)。因此今天不得不考慮到老年人的體育需求，大力發(fā)展老年體育，完善老年體育政策。當然也不是意味著將要對青少年體育投入的減少，而是在一定程度上加大對社會體育公共資源的開發(fā)和投入，并重新合理分配有限資源，這樣我國的社會體育才能得以健康持續(xù)地發(fā)展。

2.4 老年人基本體育權益的保障要求

曾幾何時，老年人是社會文化的中心，一直扮演者重要的角色，具有絕對的權威，其社會價值也遠超年青一代。但到了工業(yè)社會，生產方式發(fā)生的重大變化，對生產者的體能、年齡等提出了更高的要求，老年人被擠出了中心地位。而隨著全球經濟社會的發(fā)展及陸續(xù)進入老齡化社會，老年人問題又成為各國關注的重要社會問題。20世紀中葉以來，公民體育權利開始受到部分國際組織和國家的重視。1975年通過的《歐洲大眾體育憲章》，第一條即是：“人人都有參加體育活動的權利”；1978年聯(lián)合國科教文組織通過的《體育國際憲章》第一條規(guī)定：“參加體育活動是所有人的基本權利”；1995年我國實施的《體育法》成為保障公民體育權利的專門法案。1996年實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確提到：“國家和社會應采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活?！盵6]作為特殊人群，老年人體育權益保障也成為國家和社會的重點關注對象。

3 老齡社會轉變社會體育公共政策的探討

政府體育部門應尋求突破行政管理體制上的局限性，這是轉變社會體育公共政策的首要保障

源于前蘇聯(lián)的我國行政管理體制模式在國民經濟恢復時期和建設初期發(fā)揮了積極作用，但隨著社會主義建設的發(fā)展，其僵化和滯后性也越來越顯現(xiàn)。同樣我國現(xiàn)有的體育行政管理是計劃經濟的產物，在資源配置上行政部門色彩過濃。一項老年體育公共政策的執(zhí)行和實施需要涉及很多相關部門，需要大量人財物的投入，這些投入往往需要從整個層面進行規(guī)劃。而現(xiàn)實情況是，大多數社會體育公共政策的執(zhí)行主體僅限定為體育行政唯一部門，這些單一的體育行政部門不太可能具有足夠的決策權力來調動大量的政策資源，以確保老年體育公共政策的順利實施，最終將會影響到政策的執(zhí)行效果。因此，推動社會體育公共政策轉變的首要保障應是首先尋求行政管理體制上的突破。順應政府管理體制改革潮流，建立一個從體制上強勢整合涉老部門如教育、衛(wèi)生、文化、民政、體育等部門的相關職能與資源的權威常態(tài)統(tǒng)籌機構，在提供體制、組織和資金保障的同時，重視資源的優(yōu)化與共享，對政策進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、調控和實施，才能有效推進社會體育公共政策體系的積極轉變。本文將在此基礎上從三個層面分析常態(tài)老齡社會下社會體育公共政策的調整需求與轉變方向。

從微觀層面來看，社會體育公共政策應將個體生命周期的不同階段和人口結構的各個層次聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，且要有致力于創(chuàng)造出支助性的社會、經濟、文化環(huán)境

我們傳統(tǒng)的觀點認為老年群體的體育需求常常被視為只是老年人的問題，這是無法應對和解決老年群體體育問題的。我們要善于運用生命歷程的觀點看待老年體育問題和制定老齡體育公共政策。越來越多研究表明，像糖尿病、心臟病等諸多慢性疾病的初始危險，是在孩童甚至嬰幼兒時期即已出現(xiàn)；長壽的生活方式及其情緒、知識和身體基礎，也多是在孩童和青年時期建立的?！敖】道淆g化”是一個生命全程的主題，只有在年輕時種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實。其目標都無法通過僅僅專注以老年人為基礎的公共政策來實現(xiàn)，可以通過對少兒、青年人、中年人進行體育鍛煉干預其生活、健康投資轉變和行為方式等來改善老年人的健康水平和醫(yī)療保健支出問題。很多老年人因為缺乏相關的體育技能和鍛煉意識而不愿意參加體育鍛煉，這也可以通過對“準老年人”甚至更早階段的青少年時期學習體育鍛煉方面的技能和培養(yǎng)鍛煉意識來改變。人生不同年齡階段其實是相互關聯(lián)，彼此重疊的整體。因此要夯實社會體育公共政策設計的基礎，必須要將個體生命周期的不同階段與人口結構的各個層次相互聯(lián)系統(tǒng)籌考慮。除此之外，還需要能讓社會體育公共政策予以成功轉變的社會制度、經濟、文化環(huán)境，像不斷完善的我國社會保障制度等等。

從中觀層面來看，社會體育公共政策應增強能動性，使關心老年人體育需求成為全民問題，幫助他們積極參與到體育鍛煉中、共享體育發(fā)展成果

“積極老齡化”重視參與，使我們認識到自己在整個生命周期中始終能夠發(fā)揮潛能，并按照自己的需求、權利與能力參與社會發(fā)展。這對個人的健康水平提出了更高的要求，健康是基礎，沒有健康，其他的將無從談起。特別是到了老年身體素質呈下降趨勢，延長老年人的健康預期壽命，從而使他們達到無疾而終。這樣一來老年人不僅有了參與社會發(fā)展的健康基礎，還能為社會、家庭減少很多負擔，有利于促進代際和諧。這要求社會體育公共政策在轉變過程中應增強其能動性，社會體育公共政策不能只關心發(fā)展老年體育，還應充分考慮到全面性和系統(tǒng)性，成為全民參與的話題。年輕人應該意識到老年人的今天就是自己的明天，主動關心老年人的體育需求問題，尤其是要倡導發(fā)揮學校體育生資源的作用，使其作為體育指導員參與其中[7]，提供力所能及的幫助，倡導“不分年齡，人人共享”的和諧社會。

從宏觀層面來看，社會體育公共政策應支持經濟的可持續(xù)發(fā)展

由于特定的歷史背景，我國社會體育的發(fā)展地位未引起足夠重視、保障條件仍然缺乏、總體發(fā)展水平低[8]。應將社會體育公共政策轉變問題放在社會經濟背景中，用聯(lián)系的眼光來看待和予以解決，并且要有中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從實踐角度看，我國經濟的快速發(fā)展以及經濟體制的改革為社會體育發(fā)展方式的改革提供了堅實的物質基礎，形成了社會體育在經濟支持下快速發(fā)展的可能性和現(xiàn)實性。同樣，社會體育公共政策的改革與轉變也應支持我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，彼此相輔相成。20世紀90年代初，體育部門提出了努力實現(xiàn)體育與經濟社會相互協(xié)調發(fā)展，提高全民族健康和體質水平，基本建成我國特色的全民健身體系。我國的社會體育公共政策轉變可通過提高國民的整體健康水平，延長老年人健康預期壽命，從而減少社會的照顧資源和醫(yī)療保障的壓力，還能通過體育鍛煉來干預國民的生活方式，培養(yǎng)健康積極的體育生活方式，提高他們的健康體質，減少英年早逝現(xiàn)象的發(fā)生，以保證他們才盡其用，充分體現(xiàn)社會價值與自我價值，促進經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

[1] 中國人口與發(fā)展研究中心課題組.中國人口老齡化戰(zhàn)略研究[J].經濟研究參考,2011(34):2-23.

[2] 李建民.新時期的老齡問題我們應該如何面對[J].人口研究,2011,35(4):29-43.

[3] 彭希哲,胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會科學,2011(3):121-138.

[4] 原新.新中國人口60年[J].人口研究,2009,33(5):42-67.

[5] 張尚仁.論政策的特性與本質[J].云南社會科學,2003(6):11-14.

[6] 譚小勇.國際人權視野下我國公民體育權利的法學診釋[J].體育與科學,2008,29(5):33-37.

[7] 龍偉健,趙永峰.體育生從事社會體育指導員工作的可行性研究[J].唐山師范學院學報,2014,36(2):94-96.

[8] 謝忠萍.我國社會體育現(xiàn)代化的理性思考及展望[J].唐山師范學院學報,2012,34(2):70-72.