周 芳

(安徽工程大學 體育學院，安徽 蕪湖 241000)

2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國哥倫比亞大學約瑟夫·斯蒂格利茨教授指出：“21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化”[1].失地農(nóng)民是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊弱勢群體.對失地農(nóng)民的概念界定是一個仁者見仁、智者見智的問題，不同學者由于研究角度的不同對失地農(nóng)民的概念界定也存在一些差異，很難給“失地農(nóng)民”下一個放之四海而皆準的定義.本文的研究對象主要是指學術(shù)界及新聞媒體普遍關(guān)注的城鎮(zhèn)人口中那些“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的三無人員，且失地的原因大多是由于國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)導致的土地征收所致，所以將失地農(nóng)民定義為：“因征地等原因完全失去土地并在城市居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”[2].雖然失地農(nóng)民的戶籍已由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但由于征地安置政策的不完善和城市生活的高成本，這部分人成為新生代的特殊弱勢群體，被集中安置在城市的邊緣地帶.由于安置小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施簡陋，基本公共服務嚴重缺失.體育作為基本公共服務之一，在增強體質(zhì)、豐富精神生活，以及維護社會穩(wěn)定方面具有獨特作用.盧元鎮(zhèn)老先生曾指出“在考察一個國家或地區(qū)社會體育的發(fā)展程度時，主要的衡量指標就是人們的參與程度”[3].本研究以安徽省城鎮(zhèn)化進程中被迫失去土地并在城市居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為研究對象，通過問卷調(diào)查、訪談及實地勘察等方法了解失地農(nóng)民的體育參與的現(xiàn)狀，提出行之有效的對策，讓更多的失地農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的豐碩成果.需要特別指出的是，中國地大物博，各省的省情差異較大，本文對安徽省失地農(nóng)民體育參與的研究，雖不能囊括其他地區(qū)失地農(nóng)民體育參與狀況，但可以作為個案，為認識失地農(nóng)民體育參與研究提供一個視角和借鑒作用.

1 失地農(nóng)民體育參與的必要性分析

1.1 體育參與能提高失地農(nóng)民的身體和心理健康

失地農(nóng)民在失地前后生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了較大的變化.失地以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與土地相關(guān)的種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，勞動強度較大，勞動時間較長，收入微薄.他們需要根據(jù)農(nóng)作物的生長情況和四季天氣變化來安排自己的生活，過著日出而做，日落而息的農(nóng)耕生活，沒有經(jīng)濟條件也沒有時間更沒有精力去參加體育鍛煉.在土地被征收之后，失地農(nóng)民搬進了城市小區(qū)集中居住，政府在安置時會一次性發(fā)放一定數(shù)量的安置費.失地農(nóng)民在城市一般擁有1～2套住房，由于城市的就業(yè)機會更多，收入更加多元，經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn).改革開放30多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，個體的生活水平明顯提高，營養(yǎng)攝入過剩，正受到現(xiàn)代文明病的困擾，失地農(nóng)民被征地后生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，閑暇時間增多，其日常的體力勞動明顯減少，身體機能能力明顯下降，失地農(nóng)民迫切需要參與體育運動，增強體質(zhì)以對抗現(xiàn)代文明病的侵襲，減少醫(yī)療費用支出，提高個體的生命質(zhì)量和幸福指數(shù).

面對嶄新的生活環(huán)境，失地農(nóng)民容易產(chǎn)生既驚喜又恐懼的矛盾心理.長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致城市與農(nóng)村在資源配置方面有著天壤之別，城市在住房、交通、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面有較大優(yōu)勢.一方面失地農(nóng)民羨慕著城市人的生活，夢想著自己也能成為城里人；另一方面失地農(nóng)民潛意識里存在自卑感，突然失去賴以生存的土地讓他們感到不安和無助，害怕城市人的冷眼，對未來生活的憂慮，長期的心理壓抑，容易產(chǎn)生失眠、多夢、抑郁癥等心理疾病.還有一部分不思進取的失地農(nóng)民開始怨天尤人，好吃懶做，迷戀上抽煙、酗酒、麻將和賭博，養(yǎng)成了不健康的生活方式，對家庭及社會造成惡劣影響.體育是減壓閥和緩沖器，通過體育參與可以讓失地農(nóng)民變得樂觀、向上，用積極的心態(tài)面對生活，還可以培養(yǎng)他們的規(guī)則意識和團結(jié)合作精神，讓他們在體育鍛煉中盡情釋放壓力，宣泄情緒，體驗無拘無束的運動樂趣，減少失地農(nóng)民群體事件的發(fā)生幾率，為和諧社區(qū)、和諧城市做貢獻.總之，體育參與能幫助失地農(nóng)民養(yǎng)成健康、文明、科學的生活方式.

1.2 體育參與對失地農(nóng)民市民化的影響

失地農(nóng)民市民化也是其再社會化的過程.在城市化、工業(yè)化過程中，失地農(nóng)民的身份標簽或居住的地理位置會在某一時間點發(fā)生變化并迅速完成[4]，但從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變和認同卻需要長期的過程，如何幫助失地農(nóng)民順利市民化是全社區(qū)關(guān)注的焦點和重要問題.體育是公共服務和社區(qū)文化活動的重要內(nèi)容之一，對失地農(nóng)民市民化具有重要作用.社區(qū)經(jīng)常組織豐富多彩的體育活動，能幫助失地農(nóng)民盡快融入社區(qū)，增強他們的社區(qū)歸屬感，能幫助他們順利市民化.近代奧林匹克運動創(chuàng)始人法國著名教育家顧拜旦在《體育頌》中熱情謳歌體育是健康美麗、公平正義的化身，體育不分國界、膚色、種族、階層和社會地位，任何人都可以在同一個賽場公平競爭，為失地農(nóng)民和市民提供了相互了解和交流的機會，增強失地農(nóng)民融入城市社區(qū)的身份認同感.失地農(nóng)民只有擺正自己的心態(tài)，不斷調(diào)整自己，才能更好地適應嶄新的城市生活.總之，體育有無窮的正能量，通過體育參與能讓失地農(nóng)民身體、精神和心靈得到熏陶，讓人受益匪淺.

2 失地農(nóng)民體育參與的現(xiàn)狀

2.1 失地農(nóng)民的體育參與動機

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，當人類基本的衣、食、住、行等生理需要得到滿足后，人類逐步有了社交和自我實現(xiàn)等高層次的需要.需要是人類活動的基本動力源，個體的體育參與起源于他對體育的需要.動機與需要緊密相連，需要引發(fā)動機，動機是推動體育參與的直接力量.動機對體育參與具有引發(fā)、指引和激勵的功能.本課題組對失地農(nóng)民體育參與的動機進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：65%的失地農(nóng)民體育參與的動機是增強體質(zhì)、增進健康，24%的失地農(nóng)民是為了減肥美體，7%的失地農(nóng)民是為了休閑娛樂，4%的失地農(nóng)民參與體育是為了社會交往.這說明在全民健身運動的感召下，失地農(nóng)民對體育鍛煉增強體質(zhì)的顯性功能達成了共識，但對體育的休閑娛樂、陶冶情操、社交及減壓等隱性功能認識不足，這與他們的受教育程度不高有直接的關(guān)系.

2.2 失地農(nóng)民體育參與項目選擇

由于失地農(nóng)民大多被政府就地就近集中安置在城市邊緣的小區(qū)內(nèi)，筆者實地勘察了蕪湖市鏡湖區(qū)棠梅園小區(qū)、弋江新生活小區(qū)、綠地鏡湖世紀城陽光花寓、凱旋尚品四個小區(qū)，驚奇地發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)僅有3～8個簡單的健身器械，這與2005年國家頒布的《公共體育設(shè)施》規(guī)定的標準有很大出入.由于受到客觀場地條件的限制，失地農(nóng)民參與的體育項目多為對體育場地設(shè)施要求不高的快走(29%)、慢跑(15%)、廣場舞(22%)、秧歌(11%)、球類(17%)、武術(shù)(6%)等項目.這些項目的共同特點是簡單易學，對場地要求不高，鍛煉成本較少.項目選擇表現(xiàn)出較高的年齡及性別傾向，譬如武術(shù)、快走受到中老年人的喜愛，球類項目受到年輕人的喜愛；廣場舞、秧歌等舞蹈類受到女性的喜愛，男士一般選擇球類項目.筆者重點對全民健身中風靡的廣場舞項目進行了深入的調(diào)查，廣場舞協(xié)會是各社區(qū)具有舞蹈愛好及健身意愿的人自發(fā)形成的，沒有繁瑣的注冊登記手續(xù)，每個月只需要繳納5元的會費，主要是音響設(shè)備的維護費和電費開支，不以營利為目的，屬于典型的草根體育組織.舞蹈動作是通過朋友或老師或網(wǎng)絡(luò)自學的，剛開始只有3～5個人在小區(qū)空地跳，后來規(guī)模和人數(shù)都逐步擴大.在被調(diào)查的失地農(nóng)民社區(qū)，大約有15個類似的草根體育組織.這說明失地農(nóng)民的體育參與項目以不花錢或少花錢的大眾體育項目為主.

2.3 失地農(nóng)民體育參與時間、強度和頻率

參照我國體育人口的判定標準：每周身體活動頻度3次以上，每次身體活動時間30分鐘以上，每次身體活動強度中等程度以上[5]進行問卷的設(shè)計，分為幾乎不參加運動、偶爾參加運動、一周鍛煉1～2次，一周鍛煉3次、一周鍛煉3次以上五個選項.本課題組的調(diào)查結(jié)果顯示：28%的失地農(nóng)民幾乎不參加運動，24%的失地農(nóng)民偶爾參加體育鍛煉，15%的失地農(nóng)民一周體育鍛煉1～2次，一周體育鍛煉3次的有23%，一周鍛煉3次以上的僅占10%.一周鍛煉3次及3次以上的失地農(nóng)民，體育鍛煉的時間在1小時左右，身體活動強度在中等程度以上，基本符合我國體育人口的標準.這部分人的年齡集中在40～65歲，他們的體育鍛煉大多是自發(fā)自愿的，無人組織也無人指導，具有很強的主動性，很多人通過體育鍛煉降低了體重和三高，提高了睡眠質(zhì)量，減少了醫(yī)療支出，嘗到了體育鍛煉的樂趣和實惠.從調(diào)查結(jié)果可以看出失地農(nóng)民的體育參與盲目性較大，科學性不高，這與我國社區(qū)體育指導員匱乏的現(xiàn)實是吻合的.

2.4 失地農(nóng)民體育參與組織形式和環(huán)境

失地農(nóng)民體育參與隨意性較大，絕大部分是自發(fā)的，鍛煉環(huán)境較差，一般就近選擇小區(qū)空地和開闊地.本課題組對失地農(nóng)民的體育參與組織形式進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：34%的失地農(nóng)民選擇與家人一起參與體育鍛煉，32%的失地農(nóng)民選擇與鄰居、好友、親屬一起鍛煉，18%的選擇自己單獨鍛煉，16%的選擇參與社團組織進行鍛煉.這說明失地農(nóng)民的體育參與具有很強的地緣性、血緣性和鄉(xiāng)土氣息，信賴家人、親戚和朋友，對社區(qū)存在一定的戒備心理，對社區(qū)體育組織的了解不夠.對失地農(nóng)民體育參與環(huán)境的調(diào)查結(jié)果顯示：43%的失地農(nóng)民選擇在小區(qū)空地鍛煉，28%的失地農(nóng)民在河堤、馬路旁，25%的失地農(nóng)民選擇在小型廣場、公園鍛煉，僅有4%的失地農(nóng)民選擇在收費場館進行鍛煉.從上述鍛煉地點可以看出失地農(nóng)民體育鍛煉場地主要集中在小區(qū)空地、河堤、馬路邊等開闊空地，很少到正規(guī)的體育場館進行鍛煉，這樣對于廣場舞、秧歌、黃梅戲等需要音樂的體育項目，由于人數(shù)多，環(huán)境嘈雜，體育鍛煉所需的高分貝音樂很容易干擾到小區(qū)其他業(yè)主和廣場附近居民的正常生活、學習和休息，容易引起不必要的侵占公共場所的糾紛，制造不和諧音符.雖然我省的體育場地設(shè)施有了很大的提高，但人均的體育場地還是非常少的，再加上很多場地集中在學校和政企部門，場地大多不對外開放，面向大眾的免費性質(zhì)的體育場地還是非常缺乏的.雖然各省市建成了較多的大型體育場館，但由于其場地設(shè)施維護成本高，實用性較差，大多是大門緊閉或是收費昂貴，一般市民是消費不起的.迫切需要建設(shè)一批面向大眾的中小型的綜合型體育場所，讓市民們的鍛煉場地得到切實改善.

3 提高失地農(nóng)民體育參與的對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變宣傳理念，加強新舊媒體融合，幫助失地農(nóng)民養(yǎng)成健康的生活方式

失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進程中的特殊群體，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不是“造城”運動，城鎮(zhèn)化的目的是讓更多的失地農(nóng)民共享現(xiàn)代化的豐碩成果，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù).提高失地農(nóng)民的體育參與意識，必須要正確認識發(fā)展失地農(nóng)民體育的長期性和艱巨性，建立以人為本的宣傳理念，加大宣傳力度，逐步形成全方位、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò).首先，政府要加強網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等新舊媒體的融合，加大對全民健身的宣傳力度，營造全民體育參與的良好氛圍，切實維護失地農(nóng)民的全民健身權(quán)利.政府可通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵影視公司多拍攝體育題材的廣告、電視劇、電影、微電影，諸如《沙鷗》、《女籃五號》、《永不獨行》等，傳播體育正能量，讓更多的人了解體育，引導失地農(nóng)民形成健康的生活方式.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民落后的體育觀念不可能一蹴而就，需要長期的過程.我國傳統(tǒng)文化特別注重“靜以修身”，崇尚安靜，不喜好運動，這種好靜不好動的國民性格，導致失地農(nóng)民缺乏體育參與意識，再加之落后的小農(nóng)意識和保守、僵化的慣性思維方式影響著失地農(nóng)民的體育參與積極性.但時下全民健身的大好社會環(huán)境，為失地農(nóng)民體育參與打下了良好的基礎(chǔ).其次，要充分發(fā)揮居委會的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用社區(qū)宣傳欄、櫥窗、黑板報等載體向廣大失地農(nóng)民宣傳全民健身知識和體育健身信息，展示特色的群眾體育成果，挖掘身邊的失地農(nóng)民鮮活的健身事實，用榜樣的力量來感染和帶動更多的失地農(nóng)民參與體育鍛煉，感受體育的魅力，讓體育融入生活，消除失地農(nóng)民對體育的誤解和曲解，提高他們對體育的認識，逐步形成正確的體育價值觀，自覺擯棄酗酒、賭博等不良生活習慣.

體育是一種健康、科學的生活方式，體育與個體的生命健康息息相關(guān).意識決定行動.當失地農(nóng)民對體育的認識上升一個層次后，通過開展豐富多彩的、貼近失地農(nóng)民生活的充滿地域特色的民族體育項目，能夠調(diào)動失地農(nóng)民的體育參與積極性，讓失地農(nóng)民切身體驗到體育與個體生命的利益相關(guān)性，產(chǎn)生體育參與的興趣與熱情.需要特別強調(diào)的是，社區(qū)開展體育活動要遵循“貼近實際、貼近生活、貼近失地農(nóng)民”的原則，針對失地農(nóng)民的特點和體育需求，因地制宜，開展具有地域和民族特色的體育項目，豐富失地農(nóng)民的精神生活，幫助他們逐步養(yǎng)成健康、科學的生活方式.

3.2 建設(shè)惠及全民的中小型體育活動中心，保障失地農(nóng)民的體育權(quán)益

失地農(nóng)民為了國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出的貢獻，國家理應關(guān)注失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民的權(quán)利.體育健身權(quán)利是失地農(nóng)民應享有的基本權(quán)利之一，國家應逐步建立惠及全民的體育健身保障體系.體育場地是全民健身最重要的物質(zhì)條件，目前最迫切的是要解決失地農(nóng)民健身的場地問題.廣場舞是全民健身運動中蓬勃開展的運動項目，由于其動作簡單易學，健身效果顯著，深受中老年人的喜愛.頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及報端的廣場舞健身噪音擾民糾紛，使廣場舞廣受詬病，已經(jīng)成為嚴重的社會問題，最主要的原因是健身噪音擾民及侵占公共空間問題.試想如果政府能提供足夠多的公共體育場地，能夠分時段地開放學校和企事業(yè)單位的體育場地，人們恐怕也不會扎堆去跳廣場舞.根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》[6]公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，對比第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，體育場地數(shù)量增加84.45萬個，將翻了近一倍，平均每萬人擁有體育場地數(shù)量由2003年的6.58個增加到12.45個，每萬人擁有體育場地數(shù)增加5.87個，人均體育場地面積由2003年的1.03平方米增加到1.46平方米，人均場地面積增加0.43平方米.十年來，國家加大了群眾體育的投入力度，體育場地建設(shè)取得了豐碩的成果.但不可否認的，分布在校園和企事業(yè)單位的體育場地占了全國總場地的半壁江山，雖然國家一直鼓勵其對外免費或收費開放，但由于各種主、客觀條件的限制，場地對外開放率一直不高.各縣市大多都建有氣勢磅礴的大型體育場館，但由于其維護及管理費用昂貴，其收費自然水漲船高，失地農(nóng)民對這類場地只能望而卻步.發(fā)展失地農(nóng)民體育，急需在城市社區(qū)建立15分鐘體育活動圈，建設(shè)一批中小型的、便民的體育活動中心，這樣的資金投入較少，利用率高，真正做到親民、便民、利民.各級地方政府有責任有義務按照《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》的要求，對新建小區(qū)的體育設(shè)施進行嚴格的驗收和監(jiān)管，保障失地農(nóng)民安置小區(qū)內(nèi)的基本體育場地設(shè)施配套.

3.3 實行社區(qū)草根體育組織民間自治管理模式，為失地農(nóng)民體育參與提供保障

改革開放后，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型促進了社會轉(zhuǎn)型及政府職能的轉(zhuǎn)變，當前的失地農(nóng)民體育健身意識顯著增強，又具備體育參與時間，迫切需要有固定的體育組織來帶領(lǐng)他們鍛煉，社區(qū)草根體育組織應運而生，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來.社區(qū)草根體育組織屬于民間自下而上發(fā)起的，植根于社會基層，是具有共同體育愛好和需求的社區(qū)居民自發(fā)、自愿形成的體育組織，具有民間性、自發(fā)性和非營利性的特點，具備很強的自組織能力，通過身體力行，激發(fā)群眾體育活力，能夠?qū)κУ剞r(nóng)民提供良好的示范效應，很容易產(chǎn)生一呼百應的集聚效應.不可否認的是，廣場舞就是在眾多草根體育組織的傳播和帶動下蓬勃發(fā)展起來的.失地農(nóng)民城鄉(xiāng)二元化的特殊身份決定了開展體育工作的復雜性，如何統(tǒng)籌社會資源，健全公共體育服務系統(tǒng)將失地農(nóng)民的體育需求和愿望轉(zhuǎn)化為體育實踐是制約全社會體育參與的瓶頸.由于我國當前征地制度及配套政策的不完善，失地農(nóng)民對國家行政組織往往具有一定的戒備和抵觸心理，容易對官方體育組織產(chǎn)生抵觸情緒.社區(qū)草根體育組織對失地農(nóng)民具有獨特的親和力，有著超強的動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，從而能真正調(diào)動社區(qū)成員體育參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度[7].由于草根體育組織規(guī)模小，可以針對失地農(nóng)民的特點開展形式多樣的具有地方特色的體育活動，充分滿足失地農(nóng)民的多元化體育需求.社區(qū)草根體育組織已成為社區(qū)體育發(fā)展的中堅力量，對官方體育組織起到拾遺補缺的作用.政府要主動放權(quán)，靈活管理，為其提供了廣闊的發(fā)展空間，主動為社區(qū)草根體育組織提供政策、資金等方面的支持，凈化社區(qū)草根體育組織的成長環(huán)境，保障社區(qū)草根體育組織的良性運行和多元化發(fā)展，實行社區(qū)草根體育組織自治模式，激發(fā)組織活力，吸引越來越多的失地農(nóng)民參與體育鍛煉，切實保障失地農(nóng)民體育參與的穩(wěn)定性和持久性.