Research on the Construction of the Regional Library Service System——Taking the Government Purchase of the Service as the Means

譚寅漢（肇慶學(xué)院圖書館 廣東 肇慶 526061）

區(qū)域圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究
——以政府購買服務(wù)為手段

Research on the Construction of the Regional Library Service System——Taking the Government Purchase of the Service as the Means

譚寅漢（肇慶學(xué)院圖書館 廣東 肇慶 526061）

構(gòu)建區(qū)域圖書館服務(wù)體系，是區(qū)域居民得以便捷地獲取文獻信息資源的保障。政府購買圖書館服務(wù)的實施，便于激活區(qū)域內(nèi)各類型圖書館共同、主動服務(wù)區(qū)域居民的動力，推動區(qū)域圖書館服務(wù)體系的形成和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域圖書館服務(wù)體系內(nèi)各類型圖書館分工合作，各自為相應(yīng)居民免費提供相應(yīng)服務(wù)，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮整體服務(wù)社會的能力。明確政府購買圖書館服務(wù)內(nèi)容及其運行模式，將促進政府購買圖書館服務(wù)有序、健康發(fā)展，達到多方共贏目的。

區(qū)域圖書館服務(wù)體系圖書館服務(wù)政府購買服務(wù)

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第40條明確提出，“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！龠M基本公共文化服務(wù)標準化、均等化?！保?］那么，作為公共文化服務(wù)體系組成部分的圖書館服務(wù)體系如何結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H在原有服務(wù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新是擺在我們面前的重要課題。筆者針對以政府購買服務(wù)為手段構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域圖書館服務(wù)體系提出自已的看法，冀起拋磚引玉之用。

1　區(qū)域圖書館服務(wù)體系的構(gòu)成及意義

公共服務(wù)體系是根據(jù)國情及經(jīng)濟社會發(fā)展目標所制定的，以政府投資為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公共服務(wù)均等化和社會效益最大化為宗旨，以保障公民的公共服務(wù)權(quán)益及全體公民共同受益為原則，為公民提供快捷、方便、價廉或免費的公共產(chǎn)品與服務(wù)的綜合性政策的總和，是政府、社會組織、廣大公民共同參與并遵循的政策框架和行為規(guī)范［2］。我國文化部頒發(fā)的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》又指出，公共文化服務(wù)體系是“以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)”［3］。因此，區(qū)域圖書館服務(wù)體系，簡單地說，是指由區(qū)域所在政府的文化主管部門主導(dǎo)，當?shù)囟囝愋蛨D書館及能提供圖書館服務(wù)的企業(yè)等機構(gòu)參與，以公共財政為紐帶支撐建立的，向當?shù)鼐用裉峁┓奖?、快捷的圖書館服務(wù)的機構(gòu)和服務(wù)的總和。

由于不管是從地理上，還是行政區(qū)劃上，區(qū)域范圍均可大可小，圖書館服務(wù)體系所服務(wù)的范圍亦然，但以政府購買服務(wù)為手段構(gòu)建區(qū)域圖書館服務(wù)體系的舉措是相類似的，沒有本質(zhì)上的區(qū)別。因此，本文選擇地級市市區(qū)（含不設(shè)市的地級行政區(qū)劃所在中心城鎮(zhèn)）圖書館服務(wù)體系為例作論述。之所以以它來論述，是因為截至2012年底，我國共有地級行政區(qū)劃333個，其中地級建制市就有285個，數(shù)量大，遍及各省區(qū)［4］，影響較大。而且，這類城市所處位置重要，上連省會大都市，下接所轄縣級市和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊緊密聯(lián)系的各行政縣，起著承上啟下的作用，所構(gòu)建的市區(qū)圖書館服務(wù)體系兼具城市與農(nóng)村圖書館服務(wù)體系的屬性，對所轄縣（市）圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有重要的輻射、影響作用及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)責任，并可就近服務(wù)有需求的所轄各縣（市）居民。

由于市區(qū)為地級市區(qū)劃行政中心所在地，社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，文化、教育、醫(yī)療等資源雖比不上省會大都市，但一般比縣或縣級市豐富，對各類人才及周邊居民具有一定的吸引力，故多數(shù)形成為中小城市，也有部分從常住人口角度來說達到大城市的規(guī)模。目前，在這類城市市區(qū)中，一般情況下，稍有規(guī)模的圖書館主要是高等院校圖書館及市、區(qū)級公共圖書館；其次是重點中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校圖書館、市級醫(yī)院圖書館、市級黨校圖書館等；街、社區(qū)圖書館（室）基本上處于空白狀態(tài)?，F(xiàn)有的圖書館除公共圖書館外，極少為本單位外居民服務(wù)。正因為這樣，易使人們包括部分政府主管部門及公共圖書館，存在認識上的誤區(qū)，常將市區(qū)圖書館服務(wù)體系窄化為當?shù)毓矆D書館服務(wù)體系，沒有認真考慮如何調(diào)動本地其他類型圖書館共同服務(wù)社區(qū)居民的積極性，以達到以現(xiàn)有的資源進一步擴大服務(wù)半徑的目的。加之大多數(shù)地級市及其轄區(qū)（尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地級市、區(qū)）的財政資金并不充裕，投入圖書館建設(shè)資金有限，只能在維持市、區(qū)兩級公共圖書館正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐年有所增長，使本身規(guī)模不大、資源不足的市、區(qū)公共圖書館更顯捉襟見肘，不可能快速發(fā)展。市、區(qū)圖書館即使有拓展、延伸圖書館服務(wù)體系到街道、社區(qū)一級的規(guī)劃，也心有余而力不足，難以投入必要的物力、財力和人力支撐建設(shè)。那么，我們就要轉(zhuǎn)變思路，將市區(qū)圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建恢復(fù)其本來面目，將其范圍拓寬到由所在市區(qū)的各類型、各層次圖書館共同組成，并尋找一種手段激活其服務(wù)社區(qū)的動力，以達到延伸服務(wù)區(qū)域，就近、快捷、方便服務(wù)社區(qū)居民的目的。

基于現(xiàn)實和今后發(fā)展的可能，筆者認為，地級市市區(qū)圖書館服務(wù)體系應(yīng)由以下幾個部分組成。

（1）公共圖書館系統(tǒng)。我國地級市市區(qū)內(nèi)一般設(shè)有市級公共圖書館，有的還設(shè)有區(qū)級公共圖書館，紙質(zhì)藏書量80萬冊以下的占絕大多數(shù)，文獻的年增量不多，從文化部2012年制定的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》［3］、《市級圖書館評估標準》［5］及各市級公共圖書館網(wǎng)站簡介即可知。市、區(qū)級公共圖書館雖然規(guī)模不大，但卻是地方政府部門主管、財政資金投入建設(shè)的向地方全體居民開放、提供文獻信息服務(wù)的公益性圖書館，是市區(qū)圖書館服務(wù)體系的骨干力量。除市、區(qū)級公共圖書館外，由包括企業(yè)、社會團體、個人在內(nèi)的社會力量捐資或投資興辦的向社會公眾開放的實體或虛擬圖書館，也屬公共圖書館范疇，雖然目前絕大多數(shù)地級市市區(qū)極少有這類圖書館，但作為新生事物，只要法規(guī)允許、政策支持，政府財政通過一定方式扶持、補助，必將發(fā)展、壯大。當然，在大多數(shù)地級市市區(qū)中至今還基本處于空白狀態(tài)、有待規(guī)劃、建設(shè)的街道、社區(qū)圖書館（室）自然亦是歸屬公共圖書館系列。

（2）高校圖書館系統(tǒng)。其主要包括本科院校圖書館和高職高專院校圖書館。據(jù)調(diào)查，除少部分地級市外，較多的地級市市區(qū)駐有本科院校，雖超過兩所學(xué)校的較少，但其圖書館無論藏書量、設(shè)施、人才資源還是專業(yè)文獻類型、數(shù)量，與當?shù)馗黝悎D書館相比均較充實、豐富，大多為當?shù)刈罹咭?guī)模的圖書館，其紙質(zhì)館藏大部分均超過100萬冊，開通數(shù)據(jù)庫10個以上［6］。而各地級市市區(qū)除個別外則一般駐有1所以上高職高專院校，其圖書館資源雖還不夠豐富，但隨著學(xué)校水平評估的開展，館藏量逐步提升，隨機抽查部分院校圖書館網(wǎng)站簡介可知，大多館藏量現(xiàn)已達25萬冊以上，并開通了少量的數(shù)據(jù)庫供讀者使用。高校圖書館資源豐富，也有能力在不影響本校師生利用的情況下有條件地對外服務(wù)，且《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》也提出“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”［7］，但由于各種主客觀原因，為校外人員提供服務(wù)的高校圖書館不多，且大都是被動進行的，導(dǎo)致部分資源沒有得到充分的使用。

（3）中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和黨校圖書館系統(tǒng)。地級市市區(qū)由于人口相對密集，中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較多，且分布于市內(nèi)各社區(qū)。教育部頒發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》規(guī)定：“大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)按新《規(guī)程》一類標準執(zhí)行，在圖書館（室）的管理、建設(shè)、使用效益以及圖書館（室）現(xiàn)代化等方面達到較高水平”［8］，其中，完全中學(xué)生均圖書一類標準45冊，二類標準30冊，小學(xué)生均圖書一類標準30冊，二類標準15冊［8］。教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》則要求中職學(xué)校印刷圖書生均不少于30冊［9］。由于歷史、現(xiàn)實原因，市區(qū)內(nèi)一般設(shè)置擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的市級以上重點中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校（示范性學(xué)校）多間，學(xué)生爭相入讀，故這類重點學(xué)校規(guī)模相對較大，在校學(xué)生大多超過1 000人，有的達3 000人以上。故各中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校圖書館（室）均有一定量的藏書，尤其是重點學(xué)校圖書館（室）更為可觀。而《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程修訂）》也指出，“要充分發(fā)揮圖書館的作用，鼓勵圖書館對社會開放?！保?］因此，如把分散設(shè)于各社區(qū)的各間中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校圖書館（室）納入市區(qū)圖書館服務(wù)體系組成部分，將更便于社區(qū)居民就近利用。此外，市、區(qū)兩級黨校（尤其是市級黨校）圖書館，經(jīng)過長期積累，已形成了自已的藏書特色，當然也應(yīng)爭取將其歸入市區(qū)圖書館服務(wù)體系之中。

（4）醫(yī)院圖書館系統(tǒng)。作為具有一定規(guī)模的地級市，其醫(yī)療資源相對比縣級行政區(qū)劃豐富，市區(qū)內(nèi)普遍設(shè)有市、區(qū)兩級各級各類醫(yī)院多間，不僅有規(guī)模較大的三級甲等綜合性醫(yī)院，而且二級及以下醫(yī)院更是占市、區(qū)兩級所轄醫(yī)院的大多數(shù)。衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)的《三級綜合醫(yī)院評審標準實施細則（2011年版）》要求，三級綜合性醫(yī)院圖書館藏書量每百名衛(wèi)生技術(shù)人員不低于3 000冊，并能提供網(wǎng)絡(luò)版醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)，其他各級各類醫(yī)院參照執(zhí)行［10］。由此可知，醫(yī)院圖書館系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)文獻專業(yè)技術(shù)性強，且主要集中在三級醫(yī)院（其他醫(yī)院也有少量），但各醫(yī)院圖書館所藏文獻只服務(wù)本單位，并沒有提倡對外服務(wù)，致使專業(yè)文獻藏量極少的小型醫(yī)院、門診的衛(wèi)生技術(shù)人員希望獲取相關(guān)文獻信息而又難以得到。

（5）其他機構(gòu)圖書館系統(tǒng)。對于這類型圖書館，各市情況差異較大，如有的市區(qū)駐有大型的科研院所或企業(yè)，其所屬文獻信息機構(gòu)規(guī)模不??；有的單位自設(shè)或與市內(nèi)圖書館合作共建本單位的小型圖書館（室）服務(wù)本單位員工，等等。嚴格地說，這類圖書館也是市區(qū)圖書館服務(wù)體系的一部分，尤其是駐在本地的大型科研院所、企業(yè)等機構(gòu)的文獻信息部門則更應(yīng)納入其中。

由此可知，之所以地級市市區(qū)圖書館服務(wù)體系應(yīng)由上述各類型圖書館構(gòu)成，既有市、區(qū)兩級公共圖書館服務(wù)能力不足、服務(wù)半徑有限而無法適應(yīng)形勢發(fā)展的現(xiàn)實原因，又有教育、醫(yī)療等系統(tǒng)的圖書館具備服務(wù)社會的能力和潛在可能性。此外，隨著社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展及2006年以來我國政府對全民閱讀的大力推廣，居民對文化、知識、信息的要求越來越高，希望能便捷、快速、就近獲得圖書館服務(wù)的愿望日趨強烈，社會上也逐漸形成了完善區(qū)域圖書館服務(wù)體系、讓居民能就近與方便地借閱到文獻是全民閱讀持續(xù)、有效進行的保障的共識。在此背景下，地方政府除了擴大直屬的現(xiàn)有公共圖書館規(guī)模，建立、完善政府投資建設(shè)的公共圖書館服務(wù)體系，充實各項資源，進一步延伸公共圖書館服務(wù)半徑外，如能發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用必要的經(jīng)濟手段，協(xié)調(diào)、扶持市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在的各類圖書館發(fā)展并將其納入市區(qū)圖書館服務(wù)體系共同為區(qū)域內(nèi)居民提供服務(wù)，其產(chǎn)生的能量和影響無疑多于市、區(qū)兩級公共圖書館。這樣既有利于充分發(fā)揮各類型圖書館的作用，滿足居民的文獻信息需求，又能為全民閱讀活動提供便捷的借閱條件。因此，構(gòu)建由市區(qū)內(nèi)各類型圖書館組成的市區(qū)圖書館服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實意義。

2　政府購買服務(wù)作用和可行性分析

2.1內(nèi)涵

政府購買服務(wù)是指各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為履行社會管理與公共服務(wù)職能、更好服務(wù)與保障民生，使用財政資金采購社會組織、企事業(yè)單位提供的專門服務(wù)，并按程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理的行為［11］。近年來，各地將政府購買服務(wù)引入社會管理等方面取得了較好的成效，并逐漸推廣、完善。在圖書館領(lǐng)域，目前政府購買服務(wù)案例較少，且集中在購買圖書館信息服務(wù)以及購買民辦圖書館服務(wù)和從事文化服務(wù)行業(yè)的企業(yè)等組織機構(gòu)提供的圖書館服務(wù)等方面，如廣州大學(xué)圖書館與省、市政府多個部門合作為其提供綜合性、專題性信息產(chǎn)品和輿情分析報告［12］；2010年北京市政府向民辦文化場館購買公共服務(wù)包括向兩所民辦圖書館購買圖書館服務(wù)；2012年廣州市政府向遠望谷公司購買圖書館服務(wù)，提供街區(qū)自助圖書館服務(wù)等［13］。由此可知，政府購買圖書館服務(wù)雖已有先例，但還有待總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際進一步推廣。

從政策、法規(guī)角度來看，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第15條、38條、40條分別提出了“推廣政府購買服務(wù)?！哟笳徺I公共服務(wù)力度”，“完善文化管理體制?！苿诱块T由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”，“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。……鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等規(guī)定［1］；我國首部公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》也提出，“各級人民政府及其文化等有關(guān)主管部門可以采取政府購買、項目補貼或者獎勵等方式鼓勵和支持社會力量提供公共文化服務(wù)”［14］，這為政府購買圖書館服務(wù)的開展提供了法規(guī)依據(jù)和政策指導(dǎo)。

因此，為了激活各類圖書館服務(wù)社會的動力，解決當前市區(qū)圖書館服務(wù)存在的弊端，我們可以設(shè)想以政府購買服務(wù)方式構(gòu)建市區(qū)圖書館服務(wù)體系，以進一步凝聚本地各類型圖書館力量共同服務(wù)市區(qū)居民。具體來說，市區(qū)圖書館服務(wù)體系并不是依賴行政強制措施構(gòu)建的，而是政府在主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照法定程序以財政資金購買除政府直屬的市、區(qū)級公共圖書館外的當?shù)馗黝愋蛨D書館服務(wù)或從事文化服務(wù)的企業(yè)等提供的圖書館服務(wù)免費服務(wù)相應(yīng)居民而自然形成的。這樣，政府作為購買主體既履行了文化服務(wù)職能，又為居民提供了就近、便捷的服務(wù)，并滿足了居民的文獻信息需求。政府直屬的市、區(qū)級公共圖書館服務(wù)沒有被列入政府購買范疇，是因為它們本身就是政府為全民提供圖書館服務(wù)而直接投資建設(shè)的機構(gòu)，其本職工作就是為本市、區(qū)全體居民服務(wù)。當然，部分服務(wù)內(nèi)容購買的承接主體應(yīng)是所有符合政府購買圖書館服務(wù)條件的機構(gòu)，包括市、區(qū)級公共圖書館在內(nèi)。

2.2作用

通過政府購買圖書館服務(wù)方式構(gòu)建的市區(qū)圖書館服務(wù)體系，有較明顯的作用。一方面，能夠發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過財政資金投入，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類圖書館在服務(wù)好本館所屬機構(gòu)讀者基礎(chǔ)上主動服務(wù)市內(nèi)居民，既克服了行政強制手段帶來的被動服務(wù)弊端，又激活了各類圖書館社會服務(wù)的活力，充分發(fā)揮館藏資源的作用。同時，有利于激發(fā)各類圖書館或社會力量與有關(guān)機構(gòu)合作共建或獨自建設(shè)圖書館（室）或提供圖書館服務(wù)的熱情，增加圖書館及其服務(wù)的數(shù)量。另一方面，各類圖書館均免費服務(wù)市區(qū)相應(yīng)居民，無疑增加了市區(qū)內(nèi)圖書館服務(wù)點，完善了圖書館布局，便于居民就近借閱、利用圖書館資源，增強了市區(qū)圖書館服務(wù)能力，有利于滿足居民對文獻信息的需求。此外，服務(wù)點的增加，服務(wù)半徑的擴大，能為市區(qū)內(nèi)居民就近提供文獻借閱平臺，有利于全民閱讀的推廣，全民文化科學(xué)素質(zhì)的提高。

2.3可行性政府通過購買各類圖書館服務(wù)而主導(dǎo)構(gòu)建的市區(qū)圖書館服務(wù)體系，不僅影響面廣，社會效益大，而且也具有一定的可行性。

2.3.1符合文化體制改革發(fā)展趨勢，地方政府有一定的意愿。一方面，十八屆三中全會提出的深化文化體制改革就明確要求推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推廣政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方政府部門在這一改革發(fā)展趨勢下，必然要轉(zhuǎn)變管理觀念，尋找更適合的管理方式，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。通過購買各類圖書館服務(wù)而構(gòu)建的市區(qū)圖書館服務(wù)體系與這一改革精神相吻合，符合文化體制改革發(fā)展趨勢，自然是值得地方政府選擇的方案之一。另一方面，通過這種方式構(gòu)建市區(qū)圖書館服務(wù)體系，地方政府在資源投入不多的情況下無疑增加了服務(wù)本區(qū)域居民的圖書館數(shù)量，增強了當?shù)貓D書館服務(wù)能力。雖大多數(shù)圖書館非其直屬，但卻為政府分擔服務(wù)責任，使政府財政達到了投入少、社會效益大的目的。

2.3.2大多數(shù)現(xiàn)存和潛在的圖書館有參與社會服務(wù)的愿望

政府購買各類圖書館服務(wù)，雖付出一定的財政資金，但并不足以維持每個圖書館的運轉(zhuǎn)，只能起一定的補助作用，圖書館還需要各自所屬單位正常經(jīng)費的支持才能持續(xù)發(fā)展。因此，政府購買服務(wù)經(jīng)費只是起到引導(dǎo)各類圖書館參與社會服務(wù)的作用。各類圖書館之所以也有參與公共文化服務(wù)體系的意愿，是因為在《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》、《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》及服務(wù)社會、協(xié)同創(chuàng)新等政策、法規(guī)倡導(dǎo)下，圖書館界和社會有識之士在工作實踐中已漸漸形成各類圖書館也應(yīng)服務(wù)社區(qū)居民以及圖書館界應(yīng)共建共享才能達到共同發(fā)展目的的共識，而且各類圖書館資源在服務(wù)好本單位員工基礎(chǔ)上也有能力、有條件服務(wù)社會讀者。所以，在政府的主導(dǎo)下，通過政府購買服務(wù)這個激勵因素，大多數(shù)圖書館是樂于參與社會服務(wù)的。而一些個人、企業(yè)等社會力量基于服務(wù)社會公益的心愿或所擁有的技術(shù)資源，也樂于自建圖書室或提供圖書館服務(wù)，如自籌資金建立獨自命名的圖書室以無償為街區(qū)居民服務(wù)，建設(shè)街區(qū)自助式圖書館等。由于他們本就抱著服務(wù)社會的心愿或具有相應(yīng)的技術(shù)條件，只要政策支持，政府給予一定的經(jīng)費補助，必然激發(fā)其參與公共文化服務(wù)的熱情。

2.3.3符合市區(qū)居民渴望獲得就近、便捷圖書館服務(wù)的愿望

大多數(shù)地級市市、區(qū)級公共圖書館資源不足，服務(wù)點欠缺，且遠離多數(shù)居民所在社區(qū)，這些一直就是備受公眾詬病的問題。通過政府購買圖書館服務(wù)構(gòu)建市區(qū)圖書館服務(wù)體系，免費服務(wù)居民，不僅方便居民就近借閱，而且能獲取市、區(qū)公共圖書館沒有的文獻信息資源，自然會受到居民的熱烈歡迎。

由此可知，政府購買圖書館服務(wù)在區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)中具有重要的作用，也具有一定的可行性。

3　區(qū)域各類圖書館社會服務(wù)內(nèi)容及讀者范圍

基于各類圖書館均有各自館藏特色和服務(wù)對象，故其有必要分工合作，依據(jù)實際情況劃分各類圖書館為社區(qū)居民服務(wù)的內(nèi)容及側(cè)重服務(wù)的對象，以提高區(qū)域圖書館服務(wù)體系服務(wù)社會的能力。

（1）公共圖書館系統(tǒng)。從服務(wù)內(nèi)容來說，由于市、區(qū)、街、社區(qū)級圖書館（室）及社會力量捐資、投資建立的圖書館（室）規(guī)模不一，故應(yīng)有所不同。市、區(qū)級圖書館尤其是市級圖書館，除基本的紙質(zhì)書刊借閱外，還應(yīng)承擔區(qū)域內(nèi)部分數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)項目（本文所說的數(shù)字資源或數(shù)據(jù)庫建設(shè)，既包含購買資源商所銷售的資源，也包括本單位自建或共建的資源），并推動或共建街、社區(qū)圖書館室），以及構(gòu)建宣傳推廣、展覽、文化講座、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和參考咨詢服務(wù)體系?；鶎诱毥ɑ蚬步ǖ慕?、社區(qū)圖書館（室），以提供紙質(zhì)圖書、報刊資料借閱為主，逐步增設(shè)電子閱覽室座位。至于依靠社會力量建立的圖書館（室），則由建設(shè)者根據(jù)政府購買圖書館服務(wù)的導(dǎo)向依據(jù)自己的意愿進行。從服務(wù)對象來說，當然是面向本區(qū)域全體居民。

（2）高校圖書館系統(tǒng)。高校圖書館館藏資源相對豐富，以專業(yè)性為主，除紙質(zhì)文獻外，所購買或自建、共建的數(shù)字資源占一定的比例，且高學(xué)歷、高職稱專業(yè)技術(shù)人員在當?shù)馗黝愋蛨D書館中相對較多，有能力在不影響本校師生利用的情況下有條件地對外服務(wù)。高校圖書館可為校外具有專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)？萍耙陨蠈W(xué)歷的居民提供借閱、咨詢、查新、講座、專題信息服務(wù)外，還可通過在市區(qū)各成員館IP范圍內(nèi)開放本館部分全文數(shù)據(jù)庫及以原文傳遞方式為市區(qū)居民提供數(shù)字資源服務(wù)。此外，還可為成員館提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)；如條件成熟，也可與街道、社區(qū)共建圖書館（室）為周邊居民服務(wù)，擴大服務(wù)區(qū)域范圍。

（3）中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校圖書館系統(tǒng)。作為基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)學(xué)校的圖書館，雖按規(guī)定配備了一定量的館藏，但數(shù)量有限，且內(nèi)容以基礎(chǔ)教育和中職教育為主，故校外服務(wù)對象可限定為學(xué)校周圍的學(xué)生和教師?；谝?guī)模較小、人員不多，此類圖書館以提供借閱為主。至于基礎(chǔ)教育與中等職業(yè)教育的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)項目則由市級教育局教學(xué)儀器站承擔，并向有需要的成員館開通服務(wù)。

（4）醫(yī)院和黨校圖書館系統(tǒng)。醫(yī)院圖書館館藏圖書雖不多，然而專業(yè)性較強，不適合普通公民借閱，紙質(zhì)文獻借閱服務(wù)可限定為市區(qū)內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)人員。其中，三級綜合性醫(yī)院圖書館規(guī)模在本市中相對最大，故可承擔本區(qū)域醫(yī)學(xué)文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)與服務(wù)的職責，允許有需要的成員館均可開通使用其資源。至于黨校圖書館系統(tǒng)，由于黨校辦學(xué)體制改革后，大多形成以市級黨校為主體、各縣區(qū)級分校為依托的“大黨?！鞭k學(xué)格局，因此，市、區(qū)級黨校圖書館可采用總分館制管理，總館適時增添特色文獻資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)與服務(wù)項目，并在市區(qū)圖書館服務(wù)體系內(nèi)有需要的各成員館中開放使用。基于市、區(qū)級黨校圖書館館藏文獻資源的特點，對外借閱則以當?shù)攸h政工作人員為主。

至于其他機構(gòu)圖書館系統(tǒng)，如形成一定的規(guī)模，地方政府則應(yīng)盡量爭取將其納入市區(qū)圖書館服務(wù)體系內(nèi)，根據(jù)實際情況設(shè)定其服務(wù)內(nèi)容和讀者范圍。

由此可知，區(qū)域內(nèi)各圖書館社會服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象根據(jù)實際情況可有不同，這既便于各館協(xié)調(diào)所在單位讀者與社會讀者服務(wù)的關(guān)系，又有利于區(qū)域圖書館服務(wù)體系整體服務(wù)能力得到最大發(fā)揮。

4　政府購買圖書館服務(wù)內(nèi)容及其運行模式

4.1內(nèi)容

根據(jù)市區(qū)內(nèi)各圖書館可提供的社會服務(wù)內(nèi)容，政府購買圖書館服務(wù)內(nèi)容歸結(jié)起來主要有五類，按其優(yōu)先購買順序排列如下。

（1）購買整體服務(wù)。包括兩方面：社會力量獨建的實體或虛擬圖書館服務(wù)以及與政府共建的街道、社區(qū)圖書館服務(wù)。前者指從建筑物、設(shè)備設(shè)施、紙質(zhì)或電子資源到員工、管理全由個人、企業(yè)等社會力量負責，政府只是出資購買其服務(wù)；后者主要指政府提供建筑空間和必要的設(shè)備、設(shè)施和人員，文獻資源、業(yè)務(wù)管理由參與共建的機構(gòu)館負責，或者政府僅提供建筑物，其他均由參與共建機構(gòu)負責并管理。

（2）購買數(shù)字資源服務(wù)。主要購買市區(qū)居民工作、科研、學(xué)習(xí)、娛樂常用的基本資源，通過網(wǎng)絡(luò)既可讓居民在市區(qū)圖書館服務(wù)體系各成員館內(nèi)使用，又可通過文獻傳遞等方式獲取。

（3）購買借閱服務(wù)，即文獻外借和館內(nèi)閱覽服務(wù)。

（4）購買參考咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、講座和展覽服務(wù)。

（5）購買政府部門工作所需的專題信息服務(wù)。

科技查新由于專業(yè)性及個性化需求明顯，具有相對成熟的市場特點，故不被列入政府購買服務(wù)范圍，可作為有償服務(wù)項目由用戶直接支付。

之所以按此次序排列，首先是因為地級市區(qū)公共圖書館數(shù)量少，服務(wù)半徑有限，使便于居民就近獲得服務(wù)的街道、社區(qū)等基層圖書館（室）的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展成為市區(qū)圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的核心問題［15］，故將它放在首選之列。其次，數(shù)字資源利用已是現(xiàn)代最方便、快捷又常用的資源，也應(yīng)該列入政府購買服務(wù)優(yōu)先考慮范圍。

4.2運行模式

為使政府購買圖書館服務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展，筆者認為，需要建立三項保障措施以形成其特有的運行模式。

（1）組建由政府文化部門主導(dǎo)、市區(qū)內(nèi)自愿參加的各圖書館和相關(guān)機構(gòu)組成的服務(wù)體系協(xié)作機構(gòu)，負責制定具有約束力的各項制度，明確各圖書館、機構(gòu)的權(quán)益和義務(wù)，并協(xié)調(diào)相應(yīng)工作，如在尊重各圖書館（機構(gòu)）自主發(fā)展基礎(chǔ)上盡量避免數(shù)字資源重復(fù)建設(shè)，鼓勵、支持各圖書館（機構(gòu)）憑借自有優(yōu)勢承接政府購買服務(wù)的相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容，等等。

（2）政府財政部門、文化主管部門在協(xié)作機構(gòu)協(xié)助下，除制定政府購買圖書館服務(wù)規(guī)劃、年度購買服務(wù)目錄及實施方案（包括各類服務(wù)內(nèi)容的承接主體應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件等），并委托有資質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)具體操作購買服務(wù)外，還應(yīng)編制并不斷修訂以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等要素為指標的圖書館社會服務(wù)分類和統(tǒng)計評價體系以及與其配套的措施（包括購買整體服務(wù)所需支出的房屋租賃及設(shè)備折損費等），并公開宣示作為政府購買圖書館服務(wù)經(jīng)費支付的依據(jù)。同時，還代表政府和符合政府購買圖書館服務(wù)條件的圖書館及相關(guān)機構(gòu)逐一簽訂合同，雙方均按合同辦事。

（3）組建由政府部門、協(xié)作機構(gòu)、讀者代表組成的監(jiān)督、核算小組，負責根據(jù)分類統(tǒng)計評價體系對各圖書館（機構(gòu)）年度社會服務(wù)進行核算、驗收，政府根據(jù)該小組的統(tǒng)計評價結(jié)果對照評價體系按質(zhì)按量列出的相應(yīng)價格匯總支付，一年結(jié)算1次。

這種運行模式，透明度高，可操作性強，既符合政府采購有關(guān)法規(guī)，又與圖書館社會服務(wù)實際結(jié)合，可有效地將各圖書館及提供圖書館服務(wù)的機構(gòu)連成一體，共同為區(qū)域居民提供圖書館服務(wù)，從而形成具有實質(zhì)意義的區(qū)域圖書館服務(wù)體系。

5　結(jié)　語

構(gòu)建區(qū)域圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域文獻資源機構(gòu)共同服務(wù)區(qū)域居民的目標，既是全民閱讀蓬勃、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是區(qū)域居民便捷獲取文獻信息資源的保障。政府購買圖書館服務(wù)的實施，有利于激活區(qū)域內(nèi)各類型圖書館共同、主動服務(wù)區(qū)域居民的動力，從而促使區(qū)域圖書館服務(wù)體系的形成，相比以行政剛性措施推動，更易得到圖書館服務(wù)提供方的共鳴，便于社會服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展?；趨^(qū)域圖書館服務(wù)體系內(nèi)各類型圖書館（機構(gòu)）資源特點有針對性地為相應(yīng)居民提供相應(yīng)服務(wù)，則有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工合作，使服務(wù)體系服務(wù)社會的能力得到最大限度的發(fā)揮。而透明度高、可操作性強的政府購買圖書館服務(wù)內(nèi)容及其運行模式，促進政府購買圖書館服務(wù)在符合法規(guī)上有序、健康發(fā)展，從而達到政府、各圖書館（機構(gòu)）、區(qū)域居民三方共贏目的。因此，政府購買圖書館服務(wù)可能是當前驅(qū)動區(qū)域圖書館服務(wù)體系形成、發(fā)展，以及更好地服務(wù)區(qū)域居民的有現(xiàn)實意義的舉措，值得試行、推廣。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/ content_2528179.htm.

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［6］譚寅漢. 政府購買中小城市本科院校圖書館社會服務(wù)探析［J］. 圖書館建設(shè)， 2012（5）:73-76.

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The construction of the regional library service system is the guarantee of obtaining the document information resource for the regional citizen easily. The implementation of the government purchase of the library service could activate the dynamic of various types of libraries in the region to serve the regional jointly and actively， promote the formation and the sustainable development of the regional library service system. Various types of libraries in the regional library service system have the division and cooperation， and provide free and corresponding services for their respective citizens. It is conducive to play their respective advantages and maximize the ability to serve the community as a whole. Clearing the content and operation mode of the government purchase of the library service would promote the development of the government purchase of the library service orderly and healthily， and achieve a win-win purpose.

Regional library service system； Library service； Government purchase of service

G252

B

譚寅漢 男，1965年生，現(xiàn)工作于肇慶學(xué)院圖書館，研究館員，已發(fā)表論文20余篇。

2015-01-28 ］