何平

就國家而言，要搞好經(jīng)濟發(fā)展，就必須有一個安定、和平的發(fā)展環(huán)境。國家的發(fā)展的根本目標是提高國家實力，改善人民生活水平。而要使人們的生活水平真正提高，首要的還有創(chuàng)建社會和諧，化解各種矛盾，使人人都熱愛生活。因此，維護社會穩(wěn)定，為單位創(chuàng)造一個有利于發(fā)展的環(huán)境是我們管理人員的工作目標。在當今社會，影響社會不安定的因素很多，這些因素會使一些由于改革帶來的矛盾擴大，也會使一些在改革中經(jīng)濟利益受到影響的人看不到改革的好處，對國家和政府的信任度降低，對國家政策不理解甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這是一類思想最容易動搖的人群。

筆者結(jié)合多年對于下崗人員這個特殊群體實施管理工作的實踐，認為對他們最有益、見效最快的就是柔性管理。

對單位下崗人員的結(jié)構(gòu)分析

下崗是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟中只有失業(yè)而沒有下崗。我們?nèi)嵝怨芾淼哪康闹皇鞘瓜聧彺蜆I(yè)人員清楚，下崗職工的數(shù)量和規(guī)模將隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步完善而逐漸下降。要讓被管理者正視現(xiàn)狀，還需要管理人員有針對性地做好工作。

盡管近幾年國家對于下崗失業(yè)人員的日益重視，但在某些行業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型，整建制和大批量下崗失業(yè)人員失掉原有的工作崗位，滯留在社會上，形成了很大的社會矛盾。盡管國家有關(guān)部門采取了很多有效措施，使這些人的就業(yè)與再就業(yè)工作取得了巨大的成績，但是具體到某個單位的由內(nèi)部管理的下崗人員，國家層面根本顧及不到。隨著經(jīng)濟體制深化改革的進行，社會上再就業(yè)率日趨嚴峻，逐年下降，而且情況越發(fā)復(fù)雜，相關(guān)部門統(tǒng)計的一些屬下崗人員再就業(yè)的，后來又失業(yè)的人員不在少數(shù)，他們的再就業(yè)問題就更加嚴峻，讓人不容樂觀。

就事實而言，筆者分析現(xiàn)在管理的部分由單位下崗失業(yè)人員層面，他們普遍自身自然條件不是很好：（1）學(xué)歷偏低，與在職在崗人員比，大部分人僅具有初高中學(xué)歷的文化水平;（2）年齡偏大，“4050”人員占到很大一部分;（3）適合職業(yè)需要的能力差，更主要的是絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員缺乏必要的謀生技能，沒有接受過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。所有這些，使他們在市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會變革中處于弱勢地位，很難找到合適的工作崗位。

我國下崗待就業(yè)人員形成的原因

以前，由于社會主義本質(zhì)和計劃經(jīng)濟的要求，我國的就業(yè)政策實行的是國家統(tǒng)一分配和“充分就業(yè)”的原則，以相對公平的原則來換取效率原則，造成了大量“隱性失業(yè)”人員的存在，眾多單位人浮于事，效率低下。隨著企業(yè)體制改革的深化，這部分人員必將會被剝離出來，進入下崗失業(yè)的行列。

人口激增、新增勞動力與國力發(fā)展不平衡

我國是一個人口大國，同時又是一個發(fā)展中國家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動力也多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國在20世紀50年代至70年代，產(chǎn)生了近3億“激增人口”，對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的，這要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高，從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。

富余人員的暴露和釋放

我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來，在計劃經(jīng)濟體制條件下，這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)要立足于市場競爭中，必須要有根本性的變化，因為進入市場經(jīng)濟之后，政府的職能發(fā)生了很大的變化，迫使企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場。因此，經(jīng)濟增長方式也要發(fā)生質(zhì)的變化，主要是：（1）由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率方向轉(zhuǎn)變;（2）充分利用效率、重視質(zhì)量和品種;（3）注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步;（4）提高勞動者素質(zhì);（5）試行以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。這樣，長期以來積累的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。

長期畸形發(fā)展的產(chǎn)業(yè)壓縮規(guī)模

我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，這種情況直接影響了國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中，過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力。這樣，就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時，部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。

自動化生產(chǎn)線形成并被廣泛使用

從國際上看，第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著人類第三次科技革命的發(fā)生，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中被廣泛運用，使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。而我國經(jīng)過改革開放企業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，也使生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高，管理機器設(shè)備要比管理人員好管得多，再加上機器生產(chǎn)效率之高是人員所不能比擬的，因此，我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的“機器排擠工人”現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實施，在“抓大”過程中大量企業(yè)合并或者被兼并，使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大，這樣，“資本規(guī)模擴大→資本有機構(gòu)成提高→失業(yè)增加”的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。

農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功，產(chǎn)生了大量的富余勞動力，這批勞動力大量涌進了城鎮(zhèn)，在企業(yè)中與原有職工爭崗位。再加上部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變，形成了一些人的下崗待就業(yè)。

黨的十四大提出了加強農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本框架。很快，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革取得了相當大的成功。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進，大量的農(nóng)村富余勞動力也迅速出現(xiàn)，這些農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)勞動者競爭本來就不多的就業(yè)崗位。而與此同時，我國城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過去的“大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位，從而不愿意與擁進城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就不可能較快地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換。由此，作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來。

對下崗待人員實施柔性管理

國內(nèi)的下崗失業(yè)現(xiàn)狀日益嚴峻，對于經(jīng)濟單位的下崗失業(yè)人員，不管是從心理上還是在經(jīng)濟上，帶來的影響都是很大的。我們的管理是面對一群弱者，這是必須要正視的現(xiàn)實。筆者認為，不管什么原因形成的這種結(jié)果，他們相對在崗在職人員的心理缺失是肯定有的。而要彌補這種缺失，需要的不是剛性管理，而是柔性管理。因此，我們的工作著手點要通過心理調(diào)節(jié)來使這些人正確看待和正確對待這個問題，而且要激發(fā)自我學(xué)習(xí)和自我提高的主動性，并產(chǎn)生強大的適應(yīng)社會需要的激情。當前，對于下崗失業(yè)人員的柔性管理并不是管理者單方面說教能夠解決的，而應(yīng)是在有針對性地做大量思想工作的同時，想方設(shè)法幫助他們解決一些具體問題。筆者根據(jù)一些單位經(jīng)驗，主要采取以下幾種措施。

積極與政府機構(gòu)聯(lián)系

政府機構(gòu)解決下崗再就業(yè)人員的實際困難是當前的主要途徑，這是因為國家掌握了最大化的資源體系。這種解決主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府制定和頒布一系列保障下崗失業(yè)人員的政策和法規(guī)，從宏觀和上對下崗失業(yè)人員進行援助;二是政府建立起的城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度，從物質(zhì)上保障下崗失業(yè)人員的生存發(fā)展。目前已經(jīng)出臺了多項政策及法規(guī)性文件的頒布，以及最低生活保障制度和失業(yè)保險制度的健全，無疑對下崗失業(yè)人員提高生活水平起到積極的推動作用。具體到某個單位下崗待就業(yè)的員工群體。管理者就要做到在為他們爭得國家援助機會的同時，鼓勵他們積極到社會上競聘，讓下崗待就業(yè)職工切身體會到我們的管理柔情似水。

積極與再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)中介機構(gòu)聯(lián)系

再就業(yè)服務(wù)中心的解決對象是職工下崗后關(guān)系轉(zhuǎn)到街道的下崗職工，它的職能包括多個方面，其中就有為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T、組織下崗職工進行再就業(yè)培訓(xùn)、為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)等。職業(yè)中介機構(gòu)的援助對象雖然主要是本街道管片的失業(yè)人員，但是我們管理人員和他們?nèi)〉寐?lián)系后，例如定期或不定期地參加面向下崗失業(yè)人員的招聘會，努力地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)咨詢與信息。使單位下崗待就業(yè)人員真真切切地感覺到有人很認真地關(guān)心他們，真真切切地感到有人在為他們找不到合適的職業(yè)而著急，這同樣是柔性管理的重要內(nèi)容。

發(fā)動親朋好友搜尋信息

中國是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的國家，家庭本位的思想在人們心中仍然占據(jù)著重要的地位。對親朋好友的幫困扶貧是家族觀念中的一個重要概念。中國傳統(tǒng)文化中自強不息和奮發(fā)進取的積極因素也激勵著下崗失業(yè)人員擺脫現(xiàn)實困境，在社會中重新創(chuàng)造屬于自己的新天地。發(fā)動親朋好友為自己所管管轄范圍內(nèi)的下崗待就業(yè)員工提供就業(yè)信息，無疑就增加了管理者的管理能量。與此同時，管理者在實施管理的同時，動員或者鼓勵下崗待就業(yè)人員自己發(fā)動自己身邊親屬、朋友、共同幫助想辦法。單位和個人產(chǎn)生合力，對解決問題會大有好處。

實施柔性管理

管理者應(yīng)充分認識單位對單位下崗待就業(yè)職工實施柔性管理重要作用，分析和充分利用各種優(yōu)勢，增強管理者的自信心和自覺性，提高管理的工作效率。（1）職工對單位了解的優(yōu)勢。一個單位的職工在一起工作幾十年，是相互了解的。但與整個城市相比較，雖是一個相對狹小的范圍，職工對單位的發(fā)展及現(xiàn)狀比較了解，共同的企業(yè)文化將有利于管理工作者對本單位下崗失業(yè)人員進行工作，比如聊起天來共同語言多，處理相關(guān)問題也較社會上簡單很多。（2）對個人熟悉的優(yōu)勢。這種熟悉的情感會使下崗失業(yè)人員在接受我們的管理時會容易產(chǎn)生出信任感，這種信任感會大大減少參與和互動各方的風(fēng)險與不確定性，從而使得交往各方面能夠突破市場功利主義的束縛，發(fā)展出特殊的友誼和信任，使交往能長期深入發(fā)展。（3）工作針對性強的優(yōu)勢。由于管理者與被管理者雙方都是處在熟悉單位領(lǐng)導(dǎo)、部門處理問題的方法和工作思路，可以及時、快捷、有效地調(diào)整管理方式。做到有的放矢，不會造成成本的增加與資源的浪費。

我國是社會主義國家，盡管國家的經(jīng)濟體制在變，但廣大勞動者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們管理人員共同關(guān)注，采取各種切實有效的措施，把我們身邊的下崗待就業(yè)人員當做自己的朋友，對他們?nèi)嶂郧椋诠芾碇腥〉帽还芾韺ο蟮睦斫夂团浜?，就一定能夠把我國的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi)，使我們的柔性管理在建設(shè)和諧社會中，在促進單位和國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的積極作用。