秦金亮

（浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院，杭州，310012）

教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化背景下的《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》*

秦金亮**

（浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院，杭州，310012）

我國頒布的《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在幼兒園治理專業(yè)化發(fā)展史上具有里程碑意義?！队變簣@園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》既是一個標(biāo)準(zhǔn)體系，更是一個完整的教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化制度體系，表現(xiàn)為體系中各標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基本要求的專業(yè)性，以及標(biāo)準(zhǔn)功能指向的專業(yè)性?！队變簣@園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實不是簡單、線性的一次性完成，而是不斷的追求與超越。

幼兒園園長；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)價值；專業(yè)治理；教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化

幼兒園園長的專業(yè)成長始于專業(yè)認(rèn)識與理解，長于專業(yè)過程與方法，成于專業(yè)能力與行為，歸于專業(yè)精神與信念?！?〕《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）是提高幼兒園辦園質(zhì)量的重要依據(jù)，也是提升學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)力的專業(yè)準(zhǔn)繩。本文將從教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化視域?qū)Α稑?biāo)準(zhǔn)》進行解讀。

一、教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化背景下的《標(biāo)準(zhǔn)》研制

《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布是推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、促進教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的重要舉措。近年來各國都很重視教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化問題，注重通過制度建設(shè)推進教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化進程。例如，早在1996年，美國州際教育管理委員會就制定了《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。關(guān)于學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性及學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)成長路徑，羅德進行過系統(tǒng)研究。〔2〕澳大利亞國家兒童保育認(rèn)證委員會則制定了《托幼機構(gòu)管理者標(biāo)準(zhǔn)》。新加坡教育部也在本國幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中單列了“機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，確定了機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的三個基本維度，分別是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)、與家長及社區(qū)的關(guān)系。〔3〕我國同樣在基礎(chǔ)教育領(lǐng)導(dǎo)力專業(yè)化方面邁出了重要步伐，建立了包括《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《高中學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《特殊學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》五個教育領(lǐng)導(dǎo)群體的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是我國現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要組成部分。

園長專業(yè)化是提升幼兒園教育質(zhì)量的必然要求。近10年來，學(xué)前教育研究的重要成果表明，提高學(xué)前教育有效性，收獲學(xué)前教育高回報的前提是提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。高質(zhì)量的學(xué)前教育可以有效促進兒童的發(fā)展，實現(xiàn)理想的教育目標(biāo)?；诖耍绹钚绿岢龅膰覒?zhàn)略是“再創(chuàng)卓越：學(xué)前教育全面優(yōu)質(zhì)化的期盼”，澳大利亞最新提出的國家戰(zhàn)略是“2020年每個孩子都免費享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”，巴基斯坦最新提出的國家戰(zhàn)略是“通過學(xué)前教育解決分裂和貧窮的社會問題”，印度尼西亞最新提出的國家戰(zhàn)略是“學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展”?！?〕幼兒園教育實現(xiàn)高質(zhì)量的關(guān)鍵條件包括健康、安全的保教環(huán)境，較高的師幼比，具有適切性的課程設(shè)計與實施，保教者較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗水平，高質(zhì)量的師幼互動，較高的員工工作投入與滿意度等。〔5〕這些關(guān)鍵條件的達(dá)到與否，與園長的領(lǐng)導(dǎo)力及幼兒園治理結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密。

從行業(yè)內(nèi)在專業(yè)性來說，《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布是促使教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的重要舉措。每個行業(yè)都需要領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力來源于專業(yè)性的內(nèi)在規(guī)定。一是對領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性的認(rèn)識，即認(rèn)識到園長具有獨立性和不可替代性。通過長期的發(fā)展，幼兒園的保健、保育、教育三大功能日益相互融合，使其既有別于中小學(xué)，又有別于單純的兒童福利機構(gòu)。幼兒園的專業(yè)功能日益凸顯，具有獨立性和不可替代性?！?〕對學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性、復(fù)雜性的認(rèn)識，是推進專業(yè)化的前提。〔7〕當(dāng)下，我國擁有獨立事業(yè)法人資格的幼兒園已超過20萬所，遠(yuǎn)多于小學(xué)和中學(xué)。這是一個在大眾層面加大專業(yè)性宣傳，在行業(yè)層面實現(xiàn)專業(yè)認(rèn)同非常好的時機。二是對園長領(lǐng)導(dǎo)崗位的關(guān)鍵性、制度性安排。園長這一崗位對其教育領(lǐng)導(dǎo)力的要求是很高的，有其獨特的領(lǐng)導(dǎo)理念和基本維度。學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)力需要培育，更需要專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)?！?，9〕目前許多國家的高等院校開始重視學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)力的研究與培育，基本形成了學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)力知識準(zhǔn)備、實踐鍛煉、理論提升的培育體系。〔10〕例如，羅德系統(tǒng)闡釋了學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)的獨特意義、人格特質(zhì)、溝通技能及其領(lǐng)導(dǎo)力形成的基本途徑，視學(xué)前教育相關(guān)者需要的滿足為領(lǐng)導(dǎo)力修煉的核心?！?1〕又如，帕特麗夏提出了“兒童發(fā)展中心的幼兒園管理”理念，闡述了幼兒園管理的獨特價值，強調(diào)了幼兒園教育領(lǐng)導(dǎo)的獨立性。〔12〕三是通過《標(biāo)準(zhǔn)》對行業(yè)進行規(guī)范和引領(lǐng)。一個行業(yè)在快速壯大時，需要有強有力的專業(yè)認(rèn)同和規(guī)范，更需要有專業(yè)的期待和標(biāo)桿。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是評價一個行業(yè)成熟與否的重要指標(biāo)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟程度會影響一個行業(yè)的成熟水平。用形象化的語言來說，幼兒園教育領(lǐng)導(dǎo)群體就像一座金字塔，有塔尖、塔身和塔底?！稑?biāo)準(zhǔn)》對塔尖部分的人是一種專業(yè)期待，對塔身和塔底部分的人是一種專業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則性強制。一個行業(yè)具有成熟規(guī)范的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既彰顯了這個行業(yè)塔尖精英的雄心，又能保證塔身與塔底的人員有行動的方向和準(zhǔn)則。

總之，《標(biāo)準(zhǔn)》既體現(xiàn)了有關(guān)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)力的研究成果，更體現(xiàn)了社會公眾，特別是社會主導(dǎo)性價值觀對學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的認(rèn)知水平。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的專業(yè)化功能定位

《標(biāo)準(zhǔn)》的專業(yè)化功能體現(xiàn)為專業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范和發(fā)展功能。準(zhǔn)入功能凸顯專業(yè)準(zhǔn)入的強制性，規(guī)范功能體現(xiàn)專業(yè)化程序（培養(yǎng)培訓(xùn)）的規(guī)范性和嚴(yán)密性，發(fā)展功能彰顯專業(yè)發(fā)展的自主性和終身性，以及專業(yè)群體的自我意識與自律性。

1.專業(yè)準(zhǔn)入功能

專業(yè)準(zhǔn)入功能主要體現(xiàn)為凈化隊伍，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。南非的相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，園長必須通過規(guī)定的資格審查，必須持證上崗，且有效期僅為3～5年。我國香港地區(qū)要求園長具備長期的幼教經(jīng)驗，取得幼兒教育學(xué)士學(xué)位，持有校長培訓(xùn)資格證書且有一年以上相關(guān)工作經(jīng)驗。〔13〕我國大陸地區(qū)頒布的這份《標(biāo)準(zhǔn)》是指導(dǎo)我國各類托幼機構(gòu)負(fù)責(zé)人、幼兒園園長資格認(rèn)定的準(zhǔn)繩，對園長準(zhǔn)入資格、園長繼續(xù)教育、園長學(xué)歷以及園長的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)經(jīng)驗等均提出了明確的要求。

2.專業(yè)規(guī)范功能

《標(biāo)準(zhǔn)》從規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境六個方面規(guī)定了園長的培養(yǎng)、培訓(xùn)以及后備選拔導(dǎo)向，從專業(yè)理解與認(rèn)識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為三個層面指明了園長領(lǐng)導(dǎo)力獲得的方式，以及培養(yǎng)、成長、歷練的基本途徑。從對象指向來看，《標(biāo)準(zhǔn)》可以用于指導(dǎo)各級政府、托幼機構(gòu)制訂園長隊伍建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，完善園長選拔任用制度，建立園長培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，形成科學(xué)有效的園長隊伍建設(shè)與管理機制，從而為促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.專業(yè)發(fā)展功能

《標(biāo)準(zhǔn)》倡導(dǎo)“引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”，〔14〕有利于解決以往園長資格認(rèn)證缺乏專業(yè)依據(jù)，選拔缺乏專業(yè)導(dǎo)向，在職成長缺乏專業(yè)動力等問題。這一嶄新的認(rèn)證體系可以在過程中激發(fā)園長終身學(xué)習(xí)、注重能力提升的發(fā)展動力。有專業(yè)自覺的園長會將《標(biāo)準(zhǔn)》作為自身專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)繩，既制訂自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，愛崗敬業(yè)，增強專業(yè)發(fā)展主動性，又主動參加園長培訓(xùn)和自主研修，不斷提升專業(yè)水平，努力成為學(xué)前教育和幼兒園管理專家?！稑?biāo)準(zhǔn)》的專業(yè)發(fā)展功能促使園長專業(yè)發(fā)展進入自由自覺的生命狀態(tài)，成為園長構(gòu)建專業(yè)精神家園的一部分。各級教育行政部門為促進園長的終身學(xué)習(xí)、終身成長，可以建立園長培訓(xùn)（發(fā)展）中心，根據(jù)園長職業(yè)特點進行課程及資源建設(shè)，根據(jù)園長專業(yè)發(fā)展階段的不同需求，完善培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，改革培訓(xùn)模式和方法，加強園長培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)，開展園長專業(yè)成長的科學(xué)研究，從而為促進園長的專業(yè)發(fā)展提供專業(yè)支持。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》的專業(yè)理念

園長應(yīng)堅守怎樣的專業(yè)理念？《標(biāo)準(zhǔn)》指出應(yīng)堅守五大專業(yè)理念。

1.以德為先

以德為先要求園長的德行要高于普通教師，以起率先垂范作用。以德為先具體體現(xiàn)在三個基本層面。一是“堅持社會主義辦園方向和黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家的教育方針政策，將社會主義核心價值觀融入幼兒園工作，履行法律賦予園長的權(quán)利和義務(wù)，主動維護兒童的合法權(quán)益”。二是“熱愛學(xué)前教育事業(yè)和幼兒園管理工作，具有服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感和使命感”。三是“踐行職業(yè)道德規(guī)范，立德樹人，關(guān)愛幼兒，尊重教職工，為人師表，勤勉敬業(yè)，公正廉潔”。

2.幼兒為本

“堅持幼兒為本的辦園理念”，要求園長“把促進幼兒快樂健康成長作為幼兒園工作的出發(fā)點和落腳點，讓幼兒度過快樂而有意義的童年”；要求園長“面向全體幼兒，平等對待不同民族、種族、性別、身體狀況及家庭狀況的幼兒”；要求園長“尊重個體差異，提供適宜教育，促進幼兒富有個性地全面發(fā)展”；要求園長“樹立科學(xué)的兒童觀與教育觀，使每個幼兒都能接受有質(zhì)量的教育”。幼兒為本的辦園理念是要貫穿在幼兒園的日常工作當(dāng)中的，體現(xiàn)在方方面面，也體現(xiàn)在時時刻刻。

3.引領(lǐng)發(fā)展

園長的專業(yè)發(fā)展既立足于現(xiàn)實，又強調(diào)可持續(xù)性，目標(biāo)指向未來。園長作為幼兒園的領(lǐng)頭人，既是專業(yè)引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是組織協(xié)調(diào)、組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，更是先進思想、先進理念的傳播者。“園長作為幼兒園改革與發(fā)展的帶頭人”，需要擔(dān)負(fù)起“引領(lǐng)幼兒園和教師發(fā)展的重任。把握正確的辦園方向，堅持依法辦園，建立健全幼兒園各項規(guī)章制度，實施科學(xué)管理、民主管理，推動幼兒園可持續(xù)發(fā)展；尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)教師自主成長的內(nèi)在動力”。

4.能力為重

園長這一管理崗位是專業(yè)性、實踐性很強的崗位。合格的園長需要具備組織領(lǐng)導(dǎo)力、教育領(lǐng)導(dǎo)力和價值領(lǐng)導(dǎo)力，而這些領(lǐng)導(dǎo)力最終需要通過行動力、執(zhí)行力來實現(xiàn)。因此，園長應(yīng)當(dāng)“秉承先進的教育理念和管理理念，突出園長的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。不斷提高規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等方面的能力；堅持在不斷的實踐與反思過程中，提升自身的專業(yè)能力”。

5.終身學(xué)習(xí)

當(dāng)前，我國的學(xué)前教育發(fā)展日新月異，為適應(yīng)時代發(fā)展的需要，園長應(yīng)當(dāng)牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，持續(xù)推進自身的專業(yè)發(fā)展，推進學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。終身學(xué)習(xí)的理念是指園長要有發(fā)展、開放的心態(tài)，“將學(xué)習(xí)作為園長專業(yè)發(fā)展、改進工作的重要途徑；優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)文化藝術(shù)素養(yǎng)；與時俱進，及時了解國內(nèi)外學(xué)前教育改革與發(fā)展的趨勢；注重學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使幼兒園成為園長、教師、家長與幼兒共同成長的家園”。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》中園長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

《標(biāo)準(zhǔn)》對園長的專業(yè)要求分為規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等六個方面，體現(xiàn)了對園長價值領(lǐng)導(dǎo)能力、教育領(lǐng)導(dǎo)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的要求。根據(jù)園長領(lǐng)導(dǎo)能力的形成規(guī)律，《標(biāo)準(zhǔn)》分別從專業(yè)理解與認(rèn)識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為三個層面作了規(guī)定，共形成60條標(biāo)準(zhǔn)。〔15〕其內(nèi)在邏輯解釋如下。

1.優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境構(gòu)成組織領(lǐng)導(dǎo)能力

《標(biāo)準(zhǔn)》提出的園長要擔(dān)當(dāng)起優(yōu)化內(nèi)部管理的職責(zé)的核心是對幼兒園內(nèi)部資源的合理配置與最優(yōu)組合。在專業(yè)理解方面，《標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)園長要依法辦園、以德治園，自覺接受教職工、家長和社會的監(jiān)督，注重榜樣示范、人格魅力、專業(yè)引領(lǐng)在管理中的積極作用；尊重幼兒園管理規(guī)律，實行科學(xué)與民主管理。園長需要掌握幼兒園管理的基本知識，了解國內(nèi)外幼兒園管理的先進經(jīng)驗。在工作過程中，應(yīng)準(zhǔn)確理解國家有關(guān)幼兒園管理的法律法規(guī)、政策要求和園長的職責(zé)定位；建立教職工大會或教職工代表會議制度，推行園務(wù)公開，尊重和保障教職工參與幼兒園管理的民主權(quán)利（有條件的幼兒園還可根據(jù)需要建立園務(wù)委員會）；建立和完善幼兒園應(yīng)急機制，制定相應(yīng)預(yù)案，定期實施安全演練，指導(dǎo)教職工正確應(yīng)對和妥善處置各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、意外傷害等突發(fā)事件；掌握幼兒園園舍規(guī)劃、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、教職工管理、財務(wù)資產(chǎn)等管理方法與實務(wù)。在能力方面，園長應(yīng)重視增強幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，認(rèn)真聽取黨組織對幼兒園重大決策的意見，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；建立健全幼兒園管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格落實教師、保育員、保健醫(yī)生、保安、廚師等崗位職責(zé)，提高幼兒園管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

調(diào)適外部環(huán)境的核心是充分利用幼兒園外部資源，調(diào)動幼兒園外部力量，化消極因素為積極因素，實現(xiàn)管理效用的最大化。在專業(yè)理解方面，《標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)園長應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識家庭是幼兒園重要的合作伙伴，積極爭取家長的理解、支持和主動參與，促進家園共育；重視利用自然環(huán)境和社會（社區(qū)）的教育資源，擴展幼兒生活和學(xué)習(xí)的空間。在工作過程中，園長應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)幼兒適當(dāng)參與社會生活，豐富生活經(jīng)驗，發(fā)展社會性；掌握幼兒園與家長、相關(guān)社會機構(gòu)及部門有效溝通的策略與方法；熟悉社會（社區(qū)）教育資源的功能與特點；指導(dǎo)教師了解幼兒家庭教育的基本情況，掌握家園共育的知識與方法；建立幼兒園對外合作與交流機制，開放辦園，形成幼兒園與家庭、社會（社區(qū)）及園際間的良性互動；面向家庭和社會（社區(qū)）開展公益性科學(xué)育兒的指導(dǎo)和宣傳，利用家長學(xué)校、家長會、家長開放日等形式，幫助家長了解幼兒園保教情況；開展家庭教育指導(dǎo)，注重通過多種途徑，轉(zhuǎn)變家長教育觀念，提高家長科學(xué)育兒能力；加強幼兒園與社會（社區(qū)）的聯(lián)系，利用文化、交通、消防等部門的社會教育資源，豐富幼兒園的教育活動；引導(dǎo)家長委員會及社會有關(guān)人士參與幼兒園的教育、管理工作，吸納他們的合理建議。

2.領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長構(gòu)成教育領(lǐng)導(dǎo)能力

《標(biāo)準(zhǔn)》提出的園長要具備領(lǐng)導(dǎo)保育教育能力的核心是強調(diào)園長要具備保育教育領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)能力，尤其是課程領(lǐng)導(dǎo)能力，從而不斷提高幼兒園的保教水平。在專業(yè)理解方面，園長要重視保教結(jié)合，把幼兒的安全與健康放在首位，對幼兒發(fā)展有合理期望；珍視游戲和生活的獨特價值，尊重和保護幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，重視幼兒良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)；將人際交往和社會適應(yīng)作為幼兒良好社會性發(fā)展的重要內(nèi)容。在具體的教育管理過程中，園長不得以任何形式提前教授小學(xué)內(nèi)容，重視防止和克服幼兒園教育“小學(xué)化”傾向；尊重教師的保育教育經(jīng)驗和智慧，積極推進保育教育改革；掌握幼兒不同年齡階段的發(fā)展目標(biāo)和幼兒園保育教育目標(biāo)；熟悉幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、幼兒園一日生活、游戲活動等教育活動組織與實施的知識和方法；了解教育信息技術(shù)在幼兒園管理和保育教育活動中應(yīng)用的一般原理和方法；落實國家關(guān)于保育教育的相關(guān)政策，立足本園實際，組織制定并科學(xué)實施保育教育活動方案；具備較強的課程領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)每個幼兒的發(fā)展需要，制定個性化的教育方案，組織開展靈活多樣的教育活動；建立園長深入班級指導(dǎo)保育教育活動制度，利用日常觀察、觀摩活動等方式，及時了解、評價保育教育狀況并給予建設(shè)性反饋；領(lǐng)導(dǎo)和保障保育教育研究活動的開展，提升保育教育水平。

引領(lǐng)教師成長的核心是強調(diào)園長在教師專業(yè)發(fā)展方面起率先垂范、引領(lǐng)發(fā)展作用，通過落實相關(guān)政策、制訂相關(guān)激勵制度、采取多種舉措，促進教師的專業(yè)發(fā)展。在專業(yè)理解方面，園長要尊重、信任、團結(jié)和賞識每一位保教人員，促進保教人員的團結(jié)合作；積極創(chuàng)設(shè)條件，激勵教師的專業(yè)發(fā)展；具有明確的建立教師專業(yè)發(fā)展共同體的意識。在具體的引領(lǐng)過程中，園長要把握保教人員的職業(yè)素養(yǎng)要求，明確教師的權(quán)利和義務(wù)；熟悉教師專業(yè)發(fā)展各階段的規(guī)律和特點，掌握指導(dǎo)教師開展保育教育實踐與研究的方法；掌握園本教研、合作學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的方法以及激勵教師主動發(fā)展的策略；了解教師專業(yè)發(fā)展的需求，鼓勵支持教師積極參加在職能力提升培訓(xùn)，為教師創(chuàng)造和提供專業(yè)發(fā)展的條件及環(huán)境；建立健全教師專業(yè)發(fā)展激勵和評價制度，構(gòu)建教研訓(xùn)一體的機制，落實每位教師有關(guān)培訓(xùn)學(xué)時的要求；培養(yǎng)優(yōu)良的師德師風(fēng)，明確教師的職業(yè)道德規(guī)范要求和違反職業(yè)道德行為的處理辦法，引導(dǎo)支持教師堅定理想信念、提高道德情操、掌握扎實學(xué)識、秉持仁愛之心，不斷提升教師的精神境界；增強保教人員法治意識，嚴(yán)禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為；維護和保障教職工合法權(quán)益和待遇，關(guān)愛教職工身心健康，建立優(yōu)教優(yōu)酬的激勵制度。

3.規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化構(gòu)成價值領(lǐng)導(dǎo)能力

《標(biāo)準(zhǔn)》提出的園長要具有規(guī)劃幼兒園發(fā)展能力的核心是強調(diào)園長要從價值觀層面規(guī)劃幼兒園的發(fā)展方向。在專業(yè)理解層面，強調(diào)園長要堅持學(xué)前教育的公益性、普惠性，充分認(rèn)識到學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有的重要意義；重視幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，凝聚教職工智慧，建立共同發(fā)展愿景，明確發(fā)展目標(biāo)，形成辦園合力；尊重幼兒教育規(guī)律，繼承優(yōu)良辦園傳統(tǒng)，立足幼兒園實際，因地制宜辦好幼兒園。在規(guī)劃過程中，園長要掌握國家的教育方針和相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等學(xué)前教育的相關(guān)政策；了解國內(nèi)外學(xué)前教育改革發(fā)展的基本趨勢，學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)幼兒園的成功辦園經(jīng)驗；掌握幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定、實施與測評的理論、方法與技術(shù)；把握幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，分析幼兒園發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，形成幼兒園發(fā)展思路；組織專家、教職工、家長、社區(qū)人士等多方力量參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃；依據(jù)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)教職工制訂并落實學(xué)年、學(xué)期工作計劃，提供人、財、物等方面的條件支持；監(jiān)測幼兒園發(fā)展規(guī)劃實施過程與成效，根據(jù)實施情況修正幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工作計劃，完善行動方案。

營造育人文化的核心是要重視幼兒園文化的制度價值和管理價值。在專業(yè)理解層面，強調(diào)園長要把文化育人作為辦園的重要內(nèi)容與途徑，促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視幼兒園文化潛移默化的教育功能，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入幼兒園文化建設(shè)；將尊重和關(guān)愛師幼、體現(xiàn)人格尊嚴(yán)、感受和諧快樂作為幼兒園育人文化建設(shè)的核心，陶冶幼兒情操，啟迪幼兒智慧。在具體的管理過程中，強調(diào)園長要加強文化修養(yǎng)，具備一定的自然科學(xué)、人文社會科學(xué)知識；加強幼兒園文化建設(shè)理論學(xué)習(xí)，掌握促進優(yōu)秀文化融入幼兒園教育的方法和途徑；掌握幼兒身心發(fā)展特點，理解和欣賞幼兒的特有表達(dá)方式；營造體現(xiàn)辦園理念的自然環(huán)境和人文環(huán)境，形成積極向上、寬容友善、充滿愛心、健康活潑的園風(fēng)園貌；營造陶冶教師和幼兒情操的育人氛圍，向教師推薦優(yōu)秀的精神文化作品和幼兒經(jīng)典讀物，防范不良文化的負(fù)面影響；根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和接受能力，將愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國教育融入幼兒園一日生活和游戲活動之中；凝聚幼兒園文化建設(shè)力量，鼓勵幼兒積極參與，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，鼓勵社會（社區(qū)）和家庭參與幼兒園文化建設(shè)。

《標(biāo)準(zhǔn)》對園長領(lǐng)導(dǎo)能力六個方面的專業(yè)要求所作的具體規(guī)定表明：組織領(lǐng)導(dǎo)能力是基礎(chǔ)，它需要園長具有優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境的能力?？梢哉f，協(xié)調(diào)幼兒園內(nèi)外部關(guān)系是幼兒園組織管理的關(guān)鍵。教育領(lǐng)導(dǎo)能力是園長領(lǐng)導(dǎo)力的核心，一位專業(yè)的園長必定是一位專業(yè)的幼兒園教師，教師的專業(yè)性是園長專業(yè)性的基礎(chǔ)。園長的教育領(lǐng)導(dǎo)能力必然體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)保育教育和引領(lǐng)教師成長兩方面。園長領(lǐng)導(dǎo)力的最高表現(xiàn)是價值領(lǐng)導(dǎo)能力，體現(xiàn)在文化領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、思維領(lǐng)導(dǎo)等管理哲學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)層面，對建構(gòu)幼兒園的管理體系具有統(tǒng)領(lǐng)作用。需要重點關(guān)注的是，價值領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)、教育領(lǐng)導(dǎo)之間不是平行關(guān)系，而是嵌套關(guān)系；教育領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)具有外顯性、直觀性、操作性，價值領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)隱性、思想性、抽象性。后者總是嵌入前者之中的。一所幼兒園最終會在價值領(lǐng)導(dǎo)方面體現(xiàn)其特征。即便是無理念、無文化、無思想的無價值領(lǐng)導(dǎo)，也是一種特征，因為“無”本身也是一種特征。所以說，領(lǐng)導(dǎo)力的價值維度始終是存在的，只是理性、意識的強弱和自覺的程度不同而已。園長的價值領(lǐng)導(dǎo)既不靠強迫、命令，也不靠無休止的會議，甚至不靠督促檢查，而是依仗日常行為的浸潤、生活方式的濡化、文化氛圍的營造、積極情感的喚起、專業(yè)力量的助推、人格魅力的感染，使其倡導(dǎo)的教育價值觀、領(lǐng)導(dǎo)力價值觀融化在每個教職工的靈魂中，內(nèi)化在每個教職工的行動中?！稑?biāo)準(zhǔn)》對園長提出的60條專業(yè)要求，其內(nèi)在邏輯是，園長應(yīng)擔(dān)當(dāng)三種角色，教育領(lǐng)導(dǎo)是教育者角色，組織領(lǐng)導(dǎo)是組織者角色，價值領(lǐng)導(dǎo)是思想者角色，這三者是相互依存、交叉、嵌套的復(fù)雜關(guān)系。園長要扮演好這三重角色，需要經(jīng)歷長期的修煉。

園長的領(lǐng)導(dǎo)能力涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、教育領(lǐng)導(dǎo)、價值領(lǐng)導(dǎo)三個基本方面，這與領(lǐng)導(dǎo)力研究大師麥克斯韋爾所提出的領(lǐng)導(dǎo)力五層次學(xué)說不謀而合。麥克斯韋爾認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力存在職位、認(rèn)同、工作、立人、巔峰五個層面。職位是指因為你有權(quán)力所以聽從你的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)同是指因為你所具有的權(quán)威性代表了真理所以愿意跟著你。這兩個層面反映的是組織領(lǐng)導(dǎo)能力。工作是指因為你的專業(yè)工作出色所以追隨你。立人是指因為你具有為組織付出且心甘情愿付出的人格魅力而被你折服。這兩個層面反映的是教育領(lǐng)導(dǎo)能力。巔峰是指人們追隨你是因為你的本真和你所代表的專業(yè)性融為一體，即你的本然追求與行業(yè)的發(fā)展方向和價值取向一致，呈一種天人合一的境界，這是價值領(lǐng)導(dǎo)的完美狀態(tài)?！?6〕《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)能力的三個方面既有普適基礎(chǔ)，更顯行業(yè)特征。

五、《標(biāo)準(zhǔn)》指引下專業(yè)治理的實現(xiàn)

“走向治理”是管理的共同追求，是管理民主化的必然結(jié)果?！爸卫砝顺薄钡娜蛐韵碓诒举|(zhì)上是對“政府失敗”和“市場失靈”的一種回應(yīng)，它旨在彌補兩者的缺陷，尋求第三條道路?！?7〕在治理框架下，多主體包括政府不是以權(quán)威的身份出現(xiàn)，而是以與其他團體、公民平等的身份去參與，與其他主體協(xié)商合作，共擔(dān)責(zé)任；其基本特征是自愿性、責(zé)任性、公開性、透明性。當(dāng)代治理理論在管理領(lǐng)域的突破體現(xiàn)在：（1）對國家權(quán)力中心論的超越。政府已不再享有唯一的統(tǒng)治權(quán)威，這種權(quán)威是和其他主體共同分享的。（2）對傳統(tǒng)管理方式的超越。民主協(xié)商和談判更多地取代了正式的強制性的管理。（3）各個治理主體以互信、互利為基礎(chǔ)，以相互依賴為特征，追求共同利益，實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益最大化。治理“意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者成為公共權(quán)力的主體，政府不再是唯一的公共權(quán)力中心；意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性，各種私人部門和公民自愿團體正在承擔(dān)著越來越多的原來由國家承擔(dān)的責(zé)任；意味著在涉及集體行為的各個社會機構(gòu)之間存在權(quán)力依賴；意味著參與者將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)；意味著對公共事務(wù)的管理在政府權(quán)威之外還有其他的技術(shù)和方法”。〔18〕

實現(xiàn)幼兒園治理專業(yè)化是目前我們共同面對的難題。學(xué)前教育是一項復(fù)雜的事業(yè)，它既是家庭、幼兒園、社會共同的事業(yè)，更是監(jiān)護人、看護者、教育者、社會工作者等利益相關(guān)者共同的責(zé)任。我們甚至可以這么說，中小學(xué)和大學(xué)可以適度地在象牙塔里運行，而幼兒園離開家庭和社區(qū)則寸步難行。因為中小學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容（包括大學(xué)生的部分學(xué)習(xí)內(nèi)容）主要是書本知識，學(xué)生具有一定的成熟性、獨立性，而學(xué)前兒童離不開父母等重要看護人，學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)是在游戲、生活中進行的，學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)離不開所生活的社區(qū)，把幼兒園封閉起來是無法實現(xiàn)其教育目標(biāo)的。學(xué)前教育不能是封閉的學(xué)校教育或以班級教室為領(lǐng)地、以書本為對象、以考試分?jǐn)?shù)為目標(biāo)的傳統(tǒng)意義的學(xué)校教育，幼兒園教育在某種意義上是弱化傳統(tǒng)學(xué)校教育（特別是書本知識教育），而增強生活性、經(jīng)驗性、社會性的教育。幼兒園園長的專業(yè)性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)學(xué)校教育中的優(yōu)化內(nèi)部管理的專業(yè)性，更要體現(xiàn)在組織家庭資源、社會（特別是社區(qū)）資源等調(diào)適外部關(guān)系中的專業(yè)性，其管理價值區(qū)別于傳統(tǒng)中小學(xué)，甚至與傳統(tǒng)的學(xué)校管理價值相悖。這對園長的專業(yè)治理是挑戰(zhàn)，更是機遇。

學(xué)前教育專業(yè)治理的應(yīng)然狀態(tài)是：政府依法支持與監(jiān)管，幼兒園自主辦園，教師專業(yè)治教，社會廣泛參與，園長民主管理。專業(yè)治理是走向民主化的管理價值選擇，它不是命令式、強權(quán)式的，而是協(xié)商式、平等對話式、廣泛參與式、專業(yè)引領(lǐng)式、人格魅力式、價值統(tǒng)領(lǐng)式的。從國際趨勢來看，政府主要應(yīng)當(dāng)在托幼機構(gòu)準(zhǔn)入、過程質(zhì)量監(jiān)管、依法撥款支持、專業(yè)輔導(dǎo)評估、發(fā)展規(guī)劃制訂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)擬制、資助體系完善等方面盡到職責(zé)。幼兒園依法自主辦園，根據(jù)實際獨立制訂教學(xué)計劃、配置教學(xué)資源、組織教學(xué)活動、實施教學(xué)方案、改進教學(xué)方法。教育行政部門不干預(yù)幼兒園具體的教學(xué)事務(wù)，主要擔(dān)當(dāng)依法撥款和事前、事中、事后監(jiān)管職責(zé)。教師專業(yè)治教是專業(yè)治理的核心。教師工作有很強的專業(yè)性，教師應(yīng)有獨立作出專業(yè)判斷的權(quán)利和能力。教師專業(yè)治教對教師隊伍素質(zhì)、教師準(zhǔn)入、教師專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求?？梢哉f，沒有教師的專業(yè)性，就沒有園長的專業(yè)性。我國已經(jīng)頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》就是為教師專業(yè)治教提供的政策保障，因而會與《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》產(chǎn)生政策組合效應(yīng)，形成聯(lián)動機制。社會廣泛參與是專業(yè)治理的可靠基礎(chǔ)，社會參與的廣泛性并不局限在家長委員會、社區(qū)工作者、專業(yè)志愿者，而是包括所有愿意參與和可能參與的幼兒園可及的個人或群體。社會廣泛參與不僅是幼兒園獲得資源的憑借，更是向社會傳達(dá)專業(yè)教育理念、傳播科學(xué)教育思想、傳遞保教新方法和新技術(shù)的平臺，在此過程中展現(xiàn)學(xué)前教育的專業(yè)性、復(fù)雜性，借此在家長、社區(qū)及健康、文化、體育、福利等相關(guān)部門獲得理解、達(dá)成共識、產(chǎn)生新的見解、共生新的方案、形成新的合力。在當(dāng)下中國，就是要改變社會對幼兒園教師等同于“阿姨”（保姆）的偏見，使公眾認(rèn)識到教師的專業(yè)性和幼兒園的不可替代性及家、園教育的同構(gòu)共生性，達(dá)成全社會對家、園、社區(qū)共創(chuàng)美好童年幸福生活的共識。如果幼兒園的社會、管理、教育生態(tài)環(huán)境具備了上述基礎(chǔ)條件，園長的民主管理、專業(yè)治理就水到渠成了。

專業(yè)治理不是“空中的餡餅”。上述專業(yè)治理條件需要大家共同創(chuàng)造，這也是園長共同體重要的專業(yè)使命?？梢哉f，走向?qū)I(yè)治理是《標(biāo)準(zhǔn)》的愿景，更是召喚，專業(yè)治理永遠(yuǎn)在行進的途中。

〔1〕〔14〕〔15〕中華人民共和國教育部《.幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》〔EB/OL〕〔.2015-08-25〕.http://www.moe.gov.cn.

〔2〕RODD J.Leadership in early childhood education: The pathway to professionalism〔M〕.NY:McGraw-Hill，1994.

〔3〕〔4〕〔13〕周兢.國際學(xué)前教育政策比較研究〔M〕.上海:華東師范大學(xué)出版社，2012.

〔5〕OECD.Starting strong:Early childhood education and care〔M〕.Paris:OECD，2001.

〔6〕TABA S，CASTLE A，VERMEER M，et al.Lighting the path:Developing leadership in early education〔J〕.Early Childhood Education Journal，1999，26（3）:173-177.

〔7〕WANIGANAYAKEM，CHEESEMANS，F(xiàn)ENECH M，et al.Leadership:Contexts and complexities in early childhood education〔M〕.NY:Teachers College Press，2012.

〔8〕THORNTON K，WANSBROUGH D，CLARKIN-PHILLIPS J，et al.Conceptualising leadership in early childhood education〔M〕.Wellington:New Zealand Teachers Council，2009.

〔9〕GEOGHEGAN N，PETRIWSKYJ A，BOWER L，et al.Eliciting dimensions of leadership in educational leadership in early childhood education〔J〕.Journal of Australian Research in Early Childhood Education，2003，10（1）:12-21.

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〔11〕RODD J.Leadership in early childhood〔M〕.NY: McGraw-Hill，2012.

〔12〕帕特麗夏.幼兒園管理：兒童發(fā)展中心管理學(xué)〔M〕.嚴(yán)冷，等，譯.上海:華東師范大學(xué)出版社，2007.

〔16〕麥克斯韋爾.領(lǐng)導(dǎo)力的五個層次〔M〕.任世杰，譯.北京：金成出版社，2012.

〔18〕讓·皮埃爾.何為治理〔M〕.鐘震宇，譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010.Kindergarten Directors'Professional Standardsunder the Background of Educational Leadership Professionalization

·爭鳴·

核心提示：當(dāng)前，我國各級教育行政部門對幼兒園的識字教育有各種不同程度的禁令，可實踐中有不少幼兒園還是在開展各種形式的幼兒識字教育活動。這種禁而不止的現(xiàn)象，可能與學(xué)界對幼兒是否可以識字、幼兒園是否可以開展識字教育等問題存在諸多爭議有關(guān)。日前，香港大學(xué)教育學(xué)院李輝博士在英國倫敦和美國紐約同步出版了他的最新專著《Teaching Chinese Literacy in the Early Years: Psychology，Pedagogy and Practice》，集中深入分析了幼兒的識字和寫字問題。本刊以兩期“爭鳴”專欄連載的方式，約請李輝博士及其助手將其最新研究成果介紹給讀者，以期能引發(fā)更多學(xué)人對這一問題作更深入的討論或研究。

Qin Jinliang
（Hangzhou College for Kindergarten Teachers，Zhejiang Normal University，Hangzhou，310012）

Kindergarten Directors'Professional StandardsChina issued is a landmark in the history of kindergarten governance professionalization.It is a standard system and also a complete system of educational leadership professionalization with specialty of each professional standard，professional standards and basic requirements，and standard function point.The implementation ofKindergarten Directors'Professional Standardsis not a simple，linear one-time task，but a constant pursuit and transcendence.

kindergarten directors；professional standard；professional value；professional governance；educational leadership professionalization

G617

A

1004-4604（2015）11-0003-08

*本文為教育部委托教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心承擔(dān)項目“幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制”的研究成果之一。

**通訊作者：秦金亮，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》研制組副組長，教育部幼兒園教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，E-mail:qzlzjnu@126.com