向陽(yáng)，康自強(qiáng)，商大偉　(湖北省荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 荊州 434000)

規(guī)劃咨詢(xún)?cè)谇G州市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

向陽(yáng)，康自強(qiáng)，商大偉(湖北省荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 荊州 434000)

[摘要]為適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革創(chuàng)新,特別在政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)背景下,需要引進(jìn)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為規(guī)劃管理部門(mén)和城市建設(shè)方提供優(yōu)質(zhì)高效、快捷實(shí)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。因此,規(guī)劃咨詢(xún)作為規(guī)劃管理、規(guī)劃編制力量外的“第三方”技術(shù)力量,在城市建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。著重以建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案技術(shù)核查工作為研究對(duì)象,以荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心在為規(guī)劃管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)提供技術(shù)服務(wù)中的實(shí)踐為基礎(chǔ),提出了規(guī)劃咨詢(xún)?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中的地位和作用,并就未來(lái)發(fā)展提出了行業(yè)建議。

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃咨詢(xún);規(guī)劃管理;服務(wù);技術(shù)支撐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃主要包括規(guī)劃管理和規(guī)劃編制2部分。自21世紀(jì)以來(lái)，在城市建設(shè)體制改革的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)許多城市對(duì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行改革，剝離了規(guī)劃編制單位的行政職能，讓其面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；但規(guī)劃管理部門(mén)人力資源有限、行政編制不足，無(wú)力承擔(dān)規(guī)劃技術(shù)方面的工作。為此，面對(duì)城市快速發(fā)展、規(guī)劃管理任務(wù)日益繁重和復(fù)雜的情況，規(guī)劃管理部門(mén)急需機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展基礎(chǔ)性和技術(shù)性工作[1]。基于此，城市規(guī)劃咨詢(xún)應(yīng)運(yùn)而生。

城市規(guī)劃咨詢(xún)是指充分利用城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)信息以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃論證和建設(shè)工程規(guī)劃論證，其內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目選址、用地規(guī)模及土地使用強(qiáng)度論證、用地規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案論證、市政工程設(shè)施規(guī)劃論證、規(guī)劃報(bào)建等，在城市建設(shè)、規(guī)劃管理中起著重要的作用[1]。作為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要一環(huán)，城市規(guī)劃咨詢(xún)是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的有益補(bǔ)充，是規(guī)劃科學(xué)決策的重要依據(jù)，在城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用[2]。

1荊州市規(guī)劃咨詢(xún)發(fā)展歷程

為了全面推進(jìn)規(guī)劃管理工作，規(guī)范規(guī)劃管理流程，引進(jìn)市場(chǎng)化力量為規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐，湖北省部分市縣根據(jù)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，成立規(guī)劃報(bào)建中心，負(fù)責(zé)受理建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)和進(jìn)行工程方案論證。湖北省建設(shè)廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)規(guī)劃咨詢(xún)的行業(yè)管理和資質(zhì)管理，對(duì)符合規(guī)劃咨詢(xún)申報(bào)條件的單位發(fā)放規(guī)劃咨詢(xún)資格證書(shū)，并定期進(jìn)行審查換證。

1.1　荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心沿革

為了適應(yīng)湖北省規(guī)劃管理改革的要求，2000年5月荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局報(bào)請(qǐng)湖北省住建廳批準(zhǔn)，將城市地理信息中心更名為荊州市楚原城市規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)中心”)，經(jīng)荊州市委編委會(huì)批準(zhǔn)后于2000年8月正式成立，主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中大量技術(shù)性核查工作，使行政管理部門(mén)的主要精力集中到指標(biāo)控制和宏觀(guān)管理決策上來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理中的政事分開(kāi)。

2006年，荊州市建委向市委編委會(huì)申請(qǐng)將包括咨詢(xún)中心在內(nèi)的10個(gè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，工作人員由事業(yè)編制改為企業(yè)身份，但仍為城鄉(xiāng)規(guī)劃局二級(jí)單位。2012年10月，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將咨詢(xún)中心整體劃轉(zhuǎn)荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院管理，與咨詢(xún)中心在財(cái)務(wù)、人事、辦公場(chǎng)地完全脫鉤。

1.2　荊州市規(guī)劃咨詢(xún)業(yè)務(wù)分類(lèi)

咨詢(xún)中心作為荊州市主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢(xún)的單位，為荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。其中以規(guī)劃報(bào)建咨詢(xún)?yōu)橹?，?guī)劃政策法規(guī)咨詢(xún)?yōu)檩o。規(guī)劃報(bào)建咨詢(xún)分用地規(guī)劃咨詢(xún)、工程規(guī)劃咨詢(xún)和管線(xiàn)規(guī)劃咨詢(xún)。

1)用地規(guī)劃咨詢(xún)主要對(duì)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、土地使用強(qiáng)度、配套建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)內(nèi)容提供咨詢(xún)意見(jiàn)；需要做詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件之前進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃論證咨詢(xún)和建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建方案論證咨詢(xún)。

2)工程規(guī)劃咨詢(xún)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)劃法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率、停車(chē)泊位、后退建筑紅線(xiàn)、建筑限高、日照以及相關(guān)政策要求等進(jìn)行復(fù)核，提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

3)管線(xiàn)規(guī)劃咨詢(xún)主要根據(jù)相關(guān)市政規(guī)劃對(duì)城市上水管、下水管、電力電信管道、有線(xiàn)電視、熱力管和燃?xì)夤艿赖瘸鞘惺姓芫€(xiàn)建設(shè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

1.3　荊州市規(guī)劃咨詢(xún)工作開(kāi)展情況

2012年以前，荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心作為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的二級(jí)單位，雖然在財(cái)務(wù)上獨(dú)立，但在人事和辦公場(chǎng)地上沒(méi)有分開(kāi)，咨詢(xún)中心依托規(guī)劃局發(fā)展，業(yè)務(wù)上與規(guī)劃審批部分職能相重合，特別是工程規(guī)劃咨詢(xún)，咨詢(xún)中心根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)劃法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率、停車(chē)泊位、后退建筑紅線(xiàn)、建筑限高、日照以及相關(guān)政策要求等進(jìn)行復(fù)核，提出咨詢(xún)意見(jiàn)，出具規(guī)劃咨詢(xún)報(bào)告后，規(guī)劃局行政審批科還要對(duì)項(xiàng)目的上述指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，導(dǎo)致咨詢(xún)報(bào)告失去了應(yīng)有的作用。行政審批時(shí)間并沒(méi)有因?yàn)樽稍?xún)工作的開(kāi)展而縮短，反而使規(guī)劃審批工作因?yàn)樵黾恿艘?guī)劃咨詢(xún)環(huán)節(jié)而延長(zhǎng)，與開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)工作的初衷背道而馳。

2012年10月，為了徹底解決咨詢(xún)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)劃審批只對(duì)政策性問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，技術(shù)性問(wèn)題完全交給具有規(guī)劃咨詢(xún)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如果咨詢(xún)過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，由規(guī)劃咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2013年至今，荊州市規(guī)劃咨詢(xún)工作逐步走上正軌，特別是荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心從城鄉(xiāng)規(guī)劃局分離后，完全走向市場(chǎng)，積極服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)項(xiàng)目，將質(zhì)量和信譽(yù)放在首位，在不斷總結(jié)以往咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致分析規(guī)劃咨詢(xún)的基本規(guī)律，規(guī)范服務(wù)流程，完善成果形式，建立了一整套符合市場(chǎng)要求的管理規(guī)定。例如，荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心以項(xiàng)目為核心，制定了規(guī)劃咨詢(xún)成果編制和校審流程，確定了工作時(shí)限并分解到每個(gè)具體階段，以加大成果的技術(shù)含量，提升咨詢(xún)服務(wù)的效率，增強(qiáng)成果的科學(xué)性、權(quán)威性，并制定了規(guī)劃咨詢(xún)成果的編制標(biāo)準(zhǔn)。

2規(guī)劃咨詢(xún)?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)中的作用評(píng)價(jià)

荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局新的規(guī)劃審批方式實(shí)施后，規(guī)劃咨詢(xún)作為連接規(guī)劃管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目建設(shè)的紐帶和橋梁，在建設(shè)中的作用和地位越來(lái)越突出和重要。2年多的工作實(shí)踐表明，規(guī)劃咨詢(xún)?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在3個(gè)層面。

2.1　政府層面

1)規(guī)劃咨詢(xún)是政府及規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃決策的智囊近年來(lái)，隨著城市建設(shè)力度的不斷加大，城市發(fā)展步伐不斷加快，具有公共政策屬性的城鄉(xiāng)規(guī)劃，越來(lái)越引起人們的重視和關(guān)注。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址、報(bào)批和驗(yàn)收時(shí)，必須由行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證?！耙粫?shū)三證”是規(guī)劃管理的重要組成部分。在簡(jiǎn)政放權(quán)和行政提速的要求下，規(guī)劃管理部門(mén)難以有足夠的人力和時(shí)間對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究和審查，規(guī)劃咨詢(xún)適時(shí)地?fù)?dān)當(dāng)起參謀的角色，為政府規(guī)劃研究、決策提供咨詢(xún)智力服務(wù)[1]。同時(shí)，荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心積極服務(wù)規(guī)劃管理需求，協(xié)同規(guī)劃主管部門(mén)制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前荊州市實(shí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議制度，咨詢(xún)中心作為荊州市規(guī)委會(huì)專(zhuān)家?guī)斐蓡T單位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大決策及一系列關(guān)于規(guī)劃的行政法規(guī)(如《荊州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的修訂和部門(mén)規(guī)章、《荊州市容積率計(jì)算規(guī)定》、《荊州市建設(shè)工程項(xiàng)目配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位規(guī)定》等)的制訂過(guò)程中，提出不少建設(shè)性意見(jiàn)和建議，有效地保證了各項(xiàng)重大規(guī)劃決策及政策法規(guī)的實(shí)施。

2) 規(guī)劃咨詢(xún)有利于提高規(guī)劃行政審批的效率傳統(tǒng)的規(guī)劃方案審查，是由規(guī)劃主管部門(mén)來(lái)完成，規(guī)劃主管部門(mén)既要進(jìn)行宏觀(guān)層面的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作，又要處理大量技術(shù)性和事務(wù)性工作。技術(shù)性工作的繁瑣復(fù)雜，消耗了審批人員大量的精力，不利于對(duì)規(guī)劃工作的整體協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于各縣、市、區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)力量薄弱，特別是規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員較少，往往因?yàn)閷?duì)方案背景及設(shè)計(jì)理念的理解不全面，導(dǎo)致對(duì)方案審查的意見(jiàn)不能夠一次性提出，需要反復(fù)經(jīng)歷幾次，無(wú)形中增大了規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)效應(yīng)[3]。通過(guò)引進(jìn)規(guī)劃咨詢(xún)，將行政審批中的指標(biāo)核算等技術(shù)性?xún)?nèi)容交給第三方咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃主管部門(mén)的工作流程和特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行解讀和優(yōu)化，并整合到一份符合行政審批要求的咨詢(xún)報(bào)告中。通過(guò)此種方式加強(qiáng)了規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的銜接，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理向精細(xì)化的方向發(fā)展，有效提高了規(guī)劃審批效率，降低了行政審批時(shí)限。例如，原來(lái)荊州市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限為13個(gè)工作日，目前壓縮到8個(gè)工作日，僅在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)提高工作效率達(dá)到38%，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目及時(shí)落地。

3)規(guī)劃咨詢(xún)使行政審批與技術(shù)復(fù)核相分離，增強(qiáng)公平公正規(guī)劃管理過(guò)程中通過(guò)規(guī)劃咨詢(xún)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)管理與行政管理的相對(duì)分離，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展到一定階段后提高城市管理質(zhì)量與效率的必然要求。規(guī)劃咨詢(xún)?cè)诮档托姓徟鷱?qiáng)度、提高審批效率的同時(shí)，能夠避免行政審批權(quán)利過(guò)大而產(chǎn)生的其他問(wèn)題，增強(qiáng)公平和公正。規(guī)劃咨詢(xún)是完全市場(chǎng)化行為，咨詢(xún)中心作為服務(wù)性機(jī)構(gòu)，服務(wù)于規(guī)劃主管部門(mén)，服務(wù)于設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位，同時(shí)受規(guī)劃行政主管部門(mén)和規(guī)劃協(xié)會(huì)的監(jiān)督，在咨詢(xún)過(guò)程中，必須客觀(guān)和公正才能贏得市場(chǎng)，弄虛作假會(huì)受到行政處罰，嚴(yán)重的將被吊銷(xiāo)行業(yè)資質(zhì)，退出市場(chǎng)。

2.2　規(guī)劃設(shè)計(jì)層面

1)規(guī)劃咨詢(xún)與編制協(xié)同發(fā)展，相互支撐，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量隨著“壯腰工程”的持續(xù)推進(jìn)，荊州市招商引資項(xiàng)目不斷增多，城市建設(shè)區(qū)內(nèi)及城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及審批速度跟不上日益增多的項(xiàng)目需求。為讓招商項(xiàng)目盡早落地，規(guī)劃咨詢(xún)?yōu)橐?guī)劃的科學(xué)編制提供了有力的技術(shù)支撐。例如荊州市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目——荊州卓爾城(一期)項(xiàng)目，位于荊州城南開(kāi)發(fā)區(qū)，由于項(xiàng)目前期片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃主管部門(mén)無(wú)法依據(jù)上位規(guī)劃為項(xiàng)目地塊出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，從而影響了土地掛牌進(jìn)度，為項(xiàng)目的立刻上馬帶來(lái)不利影響。咨詢(xún)中心利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在較短時(shí)間內(nèi)就針對(duì)項(xiàng)目地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了科學(xué)的論證，從城鄉(xiāng)發(fā)展及用地的健康性、舒適性、便捷性和安全性的角度，確定了地塊合理的指標(biāo)體系，并與規(guī)劃編制單位的指標(biāo)體系做好銜接，加快了地塊規(guī)劃編制速度，為項(xiàng)目落地爭(zhēng)取了時(shí)間。

2)規(guī)劃咨詢(xún)提前介入，縮短前期設(shè)計(jì)、論證時(shí)間在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通常是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)開(kāi)發(fā)商的意愿進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)政策法規(guī)和地方性規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)方案往往存在著這樣或那樣的問(wèn)題，需要規(guī)劃主管部門(mén)與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)不斷溝通、不斷修改，浪費(fèi)大量的時(shí)間，拖延項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，更好地充當(dāng)行政管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的橋梁，如今，在項(xiàng)目的前期方案設(shè)計(jì)階段咨詢(xún)中心就主動(dòng)介入，為業(yè)主及設(shè)計(jì)單位做好參謀，在方案階段解決在行政審批中可能存在的各種技術(shù)問(wèn)題，為項(xiàng)目審批節(jié)省時(shí)間。例如，荊州市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目百盟商貿(mào)城，一期商業(yè)面積20多萬(wàn)平方米，在項(xiàng)目前期論證中，投資方武漢百盟集團(tuán)、設(shè)計(jì)院和規(guī)劃咨詢(xún)中心對(duì)方案的合理性反復(fù)研究，使方案在滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的同時(shí)，也符合荊州市地方的相關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。正是由于前期工作的全面、充分的分析論證，百盟集團(tuán)在取得土地使用權(quán)后僅一周就向市規(guī)劃局申報(bào)方案，方案完全符合各項(xiàng)技術(shù)要求，在規(guī)劃審批時(shí)限內(nèi)一次性完成行政審批，為建設(shè)方節(jié)省了審批時(shí)間，同時(shí)咨詢(xún)中心的工作方式和工作態(tài)度也得到建設(shè)方和設(shè)計(jì)院的認(rèn)同。

2.3　社會(huì)層面

1)規(guī)劃咨詢(xún)有利于更好地維護(hù)公共利益城市規(guī)劃的制定過(guò)程是協(xié)調(diào)各方利益的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)形式邁入“新常態(tài)”，市場(chǎng)建設(shè)及利益主體日益多元化，維護(hù)公共利益顯得尤為重要。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的壓力，一般而言，在規(guī)劃市場(chǎng)中，委托方的意志決定了規(guī)劃的方向，設(shè)計(jì)人員更多地是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度作進(jìn)一步的深化，更多地關(guān)注項(xiàng)目的完成、圖紙和文本的表達(dá)，而有意或無(wú)意地忽視了城市規(guī)劃本身應(yīng)該深入研究和探討的問(wèn)題[4]。比如日照影響范圍計(jì)算和城市公共開(kāi)放空間建設(shè)等，咨詢(xún)中心作為中介機(jī)構(gòu)，站在第三方立場(chǎng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使城市規(guī)劃更易于為公共目標(biāo)服務(wù)。

2)規(guī)劃咨詢(xún)有利于社會(huì)法制化建設(shè)的發(fā)展隨著各種法律法規(guī)的完善，規(guī)劃管理逐步走向法制化的軌道。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與人民群眾生活息息相關(guān)，在規(guī)劃管理中最重要的是要讓人人知法、懂法和守法。規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)對(duì)象包括政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和普通市民等，它擔(dān)當(dāng)著普及規(guī)劃管理法規(guī)政策的任務(wù)，用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)為社會(huì)各方搭起溝通的橋梁。

3荊州市規(guī)劃咨詢(xún)工作展望

3.1　進(jìn)一步擴(kuò)大咨詢(xún)業(yè)務(wù)市場(chǎng)寬度、挖掘咨詢(xún)業(yè)務(wù)市場(chǎng)深度

目前，荊州規(guī)劃咨詢(xún)業(yè)務(wù)范疇較為狹窄，主要分為用地規(guī)劃咨詢(xún)和工程規(guī)劃咨詢(xún)，而對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目策劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃咨詢(xún)和綠色建筑評(píng)定等相關(guān)方面的咨詢(xún)工作尚未有效開(kāi)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，咨詢(xún)中心應(yīng)不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)范疇，進(jìn)一步改變咨詢(xún)服務(wù)形象和態(tài)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2　加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新

城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢(xún)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”，咨詢(xún)中心技術(shù)人員要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，了解專(zhuān)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，熟悉國(guó)家和地方各項(xiàng)政策法規(guī)，善于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

3.3　加強(qiáng)信息化建設(shè)

城市規(guī)劃咨詢(xún)是一個(gè)大眾行業(yè)，咨詢(xún)中心技術(shù)人員應(yīng)該最大化地面向社會(huì)、面向建設(shè)方，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為任何事業(yè)發(fā)展的載體，建立一個(gè)高效的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地獲取各種信息，是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要[5]。

3.4　加強(qiáng)咨詢(xún)成果質(zhì)量管理體系建設(shè)

規(guī)劃報(bào)建咨詢(xún)與規(guī)劃編制存在一定的差異，目前規(guī)劃咨詢(xún)成果尚未納入ISO9001質(zhì)量管理體系，考慮到咨詢(xún)成果作為規(guī)劃審批的重要參考依據(jù)，應(yīng)該盡早將規(guī)劃咨詢(xún)納入ISO9001質(zhì)量管理體系的研究工作中，為荊州規(guī)劃咨詢(xún)事業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有專(zhuān)業(yè)性、政策性和公共服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，新形勢(shì)下城市快速發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和編制提出了更高的要求。為了發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用，實(shí)時(shí)引進(jìn)規(guī)劃咨詢(xún)工作，能夠提高規(guī)劃管理工作的效率，使規(guī)劃咨詢(xún)成為規(guī)劃管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市建設(shè)的紐帶和橋梁。通過(guò)闡述荊州市規(guī)劃咨詢(xún)中心近幾年的創(chuàng)新實(shí)踐和對(duì)未來(lái)規(guī)劃咨詢(xún)發(fā)展提出的行業(yè)建議，以期為湖北省內(nèi)其他市縣規(guī)劃咨詢(xún)中心的改革提供參考。

[參考文獻(xiàn)]

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[引著格式]向陽(yáng)，康自強(qiáng)，商大偉.規(guī)劃咨詢(xún)?cè)谇G州市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版)，2015,12(27)：12～15.

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]16731409(2015)27001204

[作者簡(jiǎn)介]向陽(yáng)(1966-)，男，高級(jí)規(guī)劃師，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃編制與咨詢(xún)研究，348094550@qq.com。

[收稿日期]2015-03-23