張斌，魏君英　(長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

張斌，魏君英(長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社的形成是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼承和發(fā)展。分析了湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn),提出了發(fā)展中存在的主要問題及相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]荊州市;農(nóng)民專業(yè)合作社;對(duì)策

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一定時(shí)代背景的產(chǎn)物，一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的需要。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民聯(lián)合起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社才是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的明智選擇。農(nóng)民以合作社為聯(lián)通市場(chǎng)的橋梁和紐帶，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有重要作用。湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社從最初的三兩家到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，既是農(nóng)民自己的選擇，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。荊州市十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，通過各種有效途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，有針對(duì)性地培育各類合作社人才，提高合作社生產(chǎn)和管理水平，促進(jìn)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

1發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1)發(fā)展速度加快。湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社2007年只有47家，截至目前已達(dá)到3383家，比上一年增加366家，實(shí)現(xiàn)了平均每村超過1家的目標(biāo)。入社農(nóng)戶35.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.5%；帶動(dòng)農(nóng)戶85萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的85%(數(shù)據(jù)主要來源于荊州市統(tǒng)計(jì)局和荊州市發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)科)。

2)示范體系逐步形成。全市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上走在全省的前列，目前擁有國家級(jí)示范社30個(gè)、國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社青年示范社1個(gè)，省級(jí)示范社40個(gè)，省級(jí)“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)合作社各2個(gè)，省級(jí)“20強(qiáng)”漁業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社各3個(gè)，省級(jí)“20強(qiáng)”畜牧合作社2個(gè)。

3)生產(chǎn)水平提高。農(nóng)民專業(yè)合作社采用最新的技術(shù)和管理方法，改變過去的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，生產(chǎn)效率大幅度提升，同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，生產(chǎn)水平得以提高。

4)市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，越來越多的合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為了提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)合作社都爭(zhēng)先建立屬于自己的品牌，通過建立品牌、注冊(cè)商標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前合作社共注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)196個(gè)，無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證386個(gè)。

5)覆蓋范圍擴(kuò)大。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起屬于新生事物，多數(shù)農(nóng)民最初都處在觀望狀態(tài)，一些農(nóng)業(yè)大戶和種地能手率先支持其發(fā)展，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和壯大，越來越多的農(nóng)民加入其中。農(nóng)民專業(yè)合作社的涉及領(lǐng)域由從最初的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到覆蓋全市糧棉油、水產(chǎn)、果蔬、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域。

2發(fā)展中存在的主要問題

1)機(jī)制不夠完善，運(yùn)行不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，全市實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”、內(nèi)部管理成熟的緊密型合作社占合作社總數(shù)的10%；“五個(gè)統(tǒng)一”正在推進(jìn)、內(nèi)部管理正在規(guī)范的半緊密型合作社占50%；處在發(fā)展起步階段、制度還不完善的松散型合作社占30%；目前只掛了牌子、尚未開展運(yùn)營的“休眠”型合作社占10%。有的合作社制度管理流于形式，制度上墻落實(shí)不到位；有的合作社“一把手”擁有絕對(duì)的話語權(quán)，民主管理難以實(shí)現(xiàn)；有的合作社一股獨(dú)大，股金設(shè)置不科學(xué)；有的合作社賬目混亂，社員的合法權(quán)益得不到保障[1]。

2)農(nóng)業(yè)人才缺失，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的領(lǐng)頭者多數(shù)是種植能手，他們僅在種植技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是受整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的。從當(dāng)前情況來看，多數(shù)社員的知識(shí)水平、種植技術(shù)、管理能力和市場(chǎng)意識(shí)都較弱，能夠以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營和管理合作社的能手十分缺乏，合作社的科學(xué)和持續(xù)發(fā)展難以持續(xù)，縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍職能與實(shí)際情況不符，沒能很好發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用。

3)配套資金不足，融資渠道不暢。資金作為最重要的生產(chǎn)要素之一，在合作社發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要作用。雖然各級(jí)政府積極支持合作社的創(chuàng)建和發(fā)展，但是政府給予的資金支持和補(bǔ)助畢竟有限，合作社前期生產(chǎn)和中期管理都需要大量的資金購買種子、花費(fèi)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及支付人工費(fèi)等，有的合作社在起步階段因缺少資金支持而運(yùn)行困難,生命力較弱[2]。合作社融資困難是制約其發(fā)展的一大難題，在合作社發(fā)展初期，由于法律地位不明顯，幾乎沒有銀行敢向合作社提供借貸；合作社法出臺(tái)以后，雖然確定了法律地位，但是由于合作社缺乏抵押和擔(dān)保，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受制于自然環(huán)境的影響，具有先天的弱質(zhì)性，生產(chǎn)效益具有不確定性，合作社同樣面臨著融資難的問題。

4)環(huán)境不夠?qū)捤桑a(chǎn)銷不順暢。雖然各級(jí)政府出臺(tái)了支持合作社發(fā)展的相關(guān)政策，但在實(shí)際的發(fā)展中還是面臨著各種各樣的難題，如在初期階段合作社的用水、用電、用地、交通、灌溉等問題，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。而在生產(chǎn)之后的銷售環(huán)節(jié)，由于缺少市場(chǎng)意識(shí)，豐產(chǎn)不豐收的情況時(shí)有發(fā)生，合作社的產(chǎn)量雖然有大幅度的提升，但是社員的收入增幅不大。

3對(duì)策建議

近年來，湖北省荊州市合作社的發(fā)展在數(shù)量上不斷增加，甚至走在全國前列，但仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，要使合作社真正帶領(lǐng)社成員走向致富之路，成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，仍有很長的路要走。

1)逐步規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民成立、自我管理的聯(lián)盟，只有建立合理的規(guī)章制度才能讓合作社健康運(yùn)轉(zhuǎn)。要改變“農(nóng)村能人”獨(dú)斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善民主管理制度,保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理,健全約束機(jī)制,防范“內(nèi)部人控制”。

2)教育培訓(xùn)再加強(qiáng)，造就專業(yè)隊(duì)伍。前期的教育和指導(dǎo)是合作社得以持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，采取靈活多樣的形式，對(duì)合作社管理人才、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和普通社員進(jìn)行不同的培訓(xùn)。培養(yǎng)一批擁有管理才能和市場(chǎng)意識(shí)的管理人員，做好合作社發(fā)展戰(zhàn)略部署；培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)運(yùn)營、具有奉獻(xiàn)精神的專業(yè)技術(shù)人員，做好合作社發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)工作；培養(yǎng)一批懂得科學(xué)種植和熟悉農(nóng)作物習(xí)性的種植能手，確保管理理念和技術(shù)指導(dǎo)在實(shí)踐中得以貫徹。做好宣傳和教育工作，使更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社、加入合作社和辦好合作社[3]。

3)完善相關(guān)立法，加大扶持資金。通過相關(guān)立法確保合作社與金融機(jī)構(gòu)取得合作，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，政府成立擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行貸款擔(dān)保，暢通其融資渠道。切實(shí)兌現(xiàn)

金融服務(wù)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的承諾，政府加大資金和政策扶持，并在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社的金融扶持資金和措施。

4)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好產(chǎn)銷對(duì)接。合作社的發(fā)展和壯大是政府搭臺(tái)、合作社唱戲的過程，各級(jí)政府應(yīng)盡最大可能在合作社發(fā)展階段給予支持和扶助，做到準(zhǔn)確定位。待合作社發(fā)展壯大以后，鼓勵(lì)合作社走出去積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合作社要在生產(chǎn)上下功夫，更要在后期農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)做好工作，合作社的管理人員應(yīng)提高市場(chǎng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)品流通和供需方向，避開飽和市場(chǎng)，開辟新型市場(chǎng)，對(duì)接各大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和超市，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)贏得競(jìng)爭(zhēng)，開創(chuàng)既豐產(chǎn)也豐收的局面，贏得更多農(nóng)民和社員的信賴和支持。

[參考文獻(xiàn)]

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[引著格式]張斌，魏君英.荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版)，2015，12(27)：66～67,71.

[中圖分類號(hào)]F324.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]16731409(2015)27006602

[基金項(xiàng)目]湖北省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(15D024)；主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心開放基金項(xiàng)目(MS2015004)。[作者簡(jiǎn)介]張斌(1991-)，男，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策。通信作者：魏君英， 653381912@qq.com。

[收稿日期]2015-04-08