趙 靖

(重慶市北碚區(qū)人民檢察院, 重慶 400711)

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制研究

趙 靖

(重慶市北碚區(qū)人民檢察院, 重慶 400711)

2012年修改后的《民事訴訟法》確立了我國的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，該制度的建立有利于制約審判權(quán)和實現(xiàn)司法公正，有利于依法治國方略的實現(xiàn)。然而，修改后的《民事訴訟法》對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍、原則、方式、程序等并沒有作出細(xì)化和具體規(guī)定。針對司法實踐中民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的主要問題，提出了完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制的對策建議。

民事訴訟；民事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；工作機(jī)制

2012年修改后的《民事訴訟法》(以下簡稱“新民事訴訟法”)第235條明確賦予了檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。2013年，最高人民檢察院(以下簡稱“最高檢”)研究制定了《關(guān)于深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)民事行政檢察工作的總體思路、基本原則和主要措施。為了正確貫徹實施新民事訴訟法，進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院民事行政檢察辦案工作，經(jīng)過充分調(diào)研和多方征求意見、建議，最高檢于2013年11月18日制定了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》(以下簡稱“監(jiān)督規(guī)則”)。上述法律及司法解釋為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督提供了法律依據(jù)，為破解民事執(zhí)行難題提供了方法，有利于制約審判權(quán)和實現(xiàn)司法公正，有利于依法治國方略的實現(xiàn)。但是，從司法實踐統(tǒng)計調(diào)研的結(jié)果來看，雖然民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作在新民事訴訟法實施兩年多以來穩(wěn)步開展，取得了較好的成績，但仍然存在一些不足之處，有待進(jìn)一步改革和完善。

一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀考察

(一)重慶市民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀考察

新民事訴訟法實施兩年多以來，重慶市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門認(rèn)真貫徹落實最高檢和市院的工作部署，全面正確執(zhí)行新民事訴訟法和民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，狠抓執(zhí)法辦案，加大推進(jìn)監(jiān)督格局多元化和隊伍專業(yè)化建設(shè)力度，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督程序的規(guī)范性和公開性，努力提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平，努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)公平正義，切實維護(hù)司法公正和權(quán)威，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作取得了較好成效。

2013年，全市民事行政檢察部門加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督，著力規(guī)范執(zhí)行行為。全市民事行政部門重點加強(qiáng)了對超期仍未執(zhí)行、執(zhí)行對象錯誤、超標(biāo)執(zhí)行等案件的監(jiān)督。如某基層院抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變理念、調(diào)整思路，既抓個案監(jiān)督又抓監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，推動基層民事行政檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件37件，并與同級法院會簽了《關(guān)于開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的意見》。另一基層院與同級法院建立了信息共享、適時介入監(jiān)督、書面監(jiān)督落實、情況通報四項機(jī)制，形成了“在溝通中達(dá)成共識，在監(jiān)督中減少對抗，在配合中完成監(jiān)督”的良好氛圍，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法水平的提高。2013年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議712件，人民法院采納并糾正698件，采納率為98%，有力促進(jìn)了法院民事執(zhí)行活動的依法開展。

2014年，為了進(jìn)一步促進(jìn)人民法院民事執(zhí)行活動的依法開展，全市民事行政檢察部門重點加強(qiáng)了對執(zhí)行程序中執(zhí)行對象錯誤、超標(biāo)執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，共發(fā)出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議395件，人民法院采納并糾正387件，采納率為97.9%。某基層院與同級法院在共同協(xié)商基礎(chǔ)上對兩院原會簽的《關(guān)于開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的意見(試行)》進(jìn)行了部分修改，重新會簽了《關(guān)于開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步明確了執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序等，規(guī)范了民事執(zhí)行監(jiān)督工作。某分院與某中院召開座談會，重點就執(zhí)行監(jiān)督范圍、執(zhí)行卷宗借調(diào)、法律文書的送達(dá)、辦案與回復(fù)期限等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)并達(dá)成共識，保障了執(zhí)行監(jiān)督工作的順利開展。

(二)全國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀考察

2013年，全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門繼續(xù)強(qiáng)化辦案工作，充分運用多種監(jiān)督方式履行民事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。全國檢察機(jī)關(guān)針對民事執(zhí)行案件共提出檢察建議41 069件，法院采納39 164件，采納率為95.4%。比如，某省檢察院與該省高級法院會簽了《關(guān)于做好人民檢察院對人民法院民事執(zhí)行活動依法實行法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對民事執(zhí)行活動中的7種情形實施法律監(jiān)督和檢察建議的處理要求，有力推動了執(zhí)行監(jiān)督工作，全省審查處理執(zhí)行監(jiān)督案件11 929件。

2014年，全國檢察機(jī)關(guān)以《關(guān)于深入推進(jìn)民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，堅持監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化，注重各種監(jiān)督方式和手段的綜合運用，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性和針對性，推動民事訴訟多元化監(jiān)督格局的初步形成。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)共對民事行政執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議33 107件，法院采納30 967件，采納率為93.5%。審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督成為除生效裁判監(jiān)督工作之外的重要監(jiān)督工作，民事訴訟監(jiān)督格局也從以往偏重對生效裁判的一元化監(jiān)督格局轉(zhuǎn)變?yōu)樯Р门斜O(jiān)督和審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督全面發(fā)展的多元化監(jiān)督格局。如某市檢察院在辦理一起民事申請監(jiān)督案件中，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在案外人員使用交通事故受害人身份起訴、偽造證據(jù)、違法啟動執(zhí)行程序、侵占受害人款項等諸多違法情節(jié)。該院一方面對案件依法提出抗訴，另一方面開展違法行為調(diào)查后將案件違法線索移送本院反瀆部門辦理。最終，人民法院以受賄罪、枉法裁判罪、偽造證據(jù)罪等罪名對一名法官及三名法律工作者分別判處有期徒刑。

二、司法實踐中民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的主要問題

新民事訴訟法實施兩年多以來，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作在司法實踐中穩(wěn)步實施，取得了比較好的成績，但從實踐統(tǒng)計調(diào)研的數(shù)據(jù)來看明顯存在一些問題：

第一，檢察隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。辦案人手不足、履職能力較弱，隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還無法適應(yīng)新的工作要求；辦案人員流動性大，穩(wěn)定性差，知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)性較差。

第二，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)不完善。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督相關(guān)具體工作制度、機(jī)制還有待進(jìn)一步探索建立；通過案件評查和復(fù)查，各地發(fā)現(xiàn)了一些辦案質(zhì)量方面的突出問題，案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

第三，對新民事訴訟法的個別規(guī)定落實不夠到位。部分檢察院未適應(yīng)形勢發(fā)展要求，未及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，工作思路陳舊，偏重于民事訴訟監(jiān)督，民事執(zhí)行監(jiān)督工作尚未打開局面；民事執(zhí)行監(jiān)督工作措施落后，監(jiān)督方式單一；部分地區(qū)對新民事訴訟法的個別規(guī)定落實不夠到位，如“受審分離”制度需要進(jìn)一步落實和完善，對依職權(quán)監(jiān)督案件范圍把握不夠準(zhǔn)確，審查期限的規(guī)定未能嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行監(jiān)督工作開展力度不大等。

第四，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作開展?fàn)顩r參差不齊，地區(qū)發(fā)展不平衡比較明顯。雖然目前民事訴訟多元化監(jiān)督格局已初步形成，但從整體上看，不少地方還未能完全實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在地域上，與工作開展較好的地區(qū)相比，一些地區(qū)辦理審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督案件較少，沒有形成必要的監(jiān)督規(guī)模和態(tài)勢；在案件結(jié)構(gòu)上，一些地區(qū)對審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督還停留在一般程序性瑕疵或工作制度漏洞等事項的監(jiān)督上，沒有取得應(yīng)有的監(jiān)督效果[1]。

第五，檢察機(jī)關(guān)面臨的息訴罷訪壓力明顯增大。新民事訴訟法正式施行后，從審判環(huán)節(jié)進(jìn)入申請監(jiān)督渠道的案件增多，因當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)不支持監(jiān)督?jīng)Q定而到檢察機(jī)關(guān)纏訪纏訴的情況明顯增加，檢察機(jī)關(guān)釋法說理、息訴罷訪、維護(hù)穩(wěn)定的壓力和難度不斷增大。

三、健全、完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制的對策建議

盡快建立一套完善的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制，是完善我國民事執(zhí)行程序制度的當(dāng)務(wù)之急。因此，為了進(jìn)一步加大民事執(zhí)行檢察監(jiān)督力度，提高民事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平，樹立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)威，推動民事執(zhí)行檢察工作科學(xué)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步形成檢察系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、密切配合的工作格局。

(一)建立民事執(zhí)行監(jiān)督檢察人員辦案責(zé)任制度

要全面實行民事執(zhí)行檢察監(jiān)督網(wǎng)上辦案工作機(jī)制，充分認(rèn)識科技信息化在推進(jìn)和深化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化的巨大作用，深刻轉(zhuǎn)變思想觀念、辦案方式和工作方式，積極推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，嚴(yán)格落實“全員、全面、全程、規(guī)范”的應(yīng)用要求，落實好檢察官辦案責(zé)任制改革工作，建立民事執(zhí)行監(jiān)督檢察人員辦案責(zé)任制度。

(二)建立檢察機(jī)關(guān)民事行政部門和法院執(zhí)行部門定期溝通制度

為了便于檢察機(jī)關(guān)及時了解法院執(zhí)行工作動態(tài)，應(yīng)建立由檢察機(jī)關(guān)的民事行政部門和法院執(zhí)行部門定期溝通聯(lián)系制度。法院每個月應(yīng)定期向同級檢察機(jī)關(guān)報送執(zhí)行工作動態(tài)和信息，如執(zhí)行案件受理情況、案件進(jìn)展和結(jié)案情況。檢察機(jī)關(guān)要及時審查法院報送的執(zhí)行工作動態(tài)和信息，并參與當(dāng)?shù)匾恍┯杏绊懥Φ陌讣蛘咭呻y案件的研討[2]。

(三)建立民事執(zhí)行監(jiān)督檢察法律文書釋法說理制度

為了進(jìn)一步提高民事行政檢察干警服務(wù)群眾、化解矛盾的工作能力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立民事執(zhí)行監(jiān)督檢察法律文書釋法說理工作機(jī)制。

(四)建立提請上級檢察院監(jiān)督機(jī)制

如果提起執(zhí)行監(jiān)督的檢察院對法院的反饋意見不滿意，且認(rèn)為有必要繼續(xù)監(jiān)督使其糾正錯誤的，應(yīng)當(dāng)建議上一級檢察院向同級法院發(fā)出糾正意見書。收到糾正意見書的法院應(yīng)當(dāng)對下級法院的執(zhí)行行為進(jìn)行審查，審查后認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級法院立即糾正錯誤，并將糾正結(jié)果及時向提出糾正意見的檢察機(jī)關(guān)回復(fù)；如果認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見不成立的，也應(yīng)書面回復(fù)提出糾正意見的檢察機(jī)關(guān)，并說明糾正意見不成立的具體理由[3]。

(五)建立完善民事行政部門與檢察機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)作機(jī)制

民事行政部門要加強(qiáng)與控告、案管部門的溝通，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督規(guī)則》確立的“受審分離”原則，促進(jìn)民事訴訟監(jiān)督案件流轉(zhuǎn)、管理工作的順利開展。要加強(qiáng)與自偵和刑檢等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，制定部門間案件移交協(xié)作制度，保證民事行政部門發(fā)現(xiàn)的犯罪線索能得到及時有效的查處，增強(qiáng)民事行政檢察的權(quán)威[4]。

(六)健全、完善案件質(zhì)量同步評查制度

各級檢察機(jī)關(guān)要按照最高檢的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對檢察機(jī)關(guān)受理并辦結(jié)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件同步開展案件質(zhì)量評查活動。對評查活動中發(fā)現(xiàn)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范問題要及時予以整改，從而推動民事執(zhí)行檢察工作科學(xué)健康發(fā)展。

(七)建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果反饋機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議等方式對法院民事執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，還要有相應(yīng)強(qiáng)硬的反饋機(jī)制作為保障，否則檢察監(jiān)督的效果將會大打折扣。因此，應(yīng)明確規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督，法院必須受理。法院受理并調(diào)查后，如果執(zhí)行行為確實有錯誤應(yīng)及時整改，并在一定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給檢察機(jī)關(guān)；如果法院認(rèn)為檢察監(jiān)督理由和事項不成立的，也應(yīng)在一定時間內(nèi)將監(jiān)督不成立的理由書面回復(fù)給檢察機(jī)關(guān)[5]。

(八)建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門，特別是黨委、人大、政府等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，就檢察監(jiān)督中的具體問題共同研究、共同推進(jìn)、共同落實，進(jìn)一步營造良性互動關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取黨委、人大支持，推動民事執(zhí)行監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在優(yōu)化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)結(jié)構(gòu)同時，注重研究民事行政檢察人員合理配備問題，通過調(diào)整、引進(jìn)等方式充實民事行政檢察辦案力量，積極配備與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察人員，特別是要吸收一批精通民商法律的專業(yè)人才到民事行政檢察部門。

(九)完善聽取雙方當(dāng)事人和律師意見制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開工作，健全完善聽取雙方當(dāng)事人和律師意見制度，對當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件要做到件件有落實，件件有答復(fù)，努力讓人民群眾在每一起監(jiān)督案件中都能感受到公平正義。

[1] 金園園.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序方式有待細(xì)化[N].檢察日報，2015-01-22(3).

[2] 湯維建.民事檢察監(jiān)督制度的定位[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013(2):32-47.

[3] 肖正磊,劉玉強(qiáng).澄清模糊認(rèn)識準(zhǔn)確適用法律[N].檢察日報，2014-06-27(3).

[4] 張熠星.論新《民事訴訟法》對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善[J].公民與法，2012(11)：27-29.

[5] 韓靜茹.民事檢察制度的體系化革新[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2013(3):63-72.

(責(zé)任編輯 何培育)

Study on Mechanism of Civil Execution Procuratorial Supervision

ZHAO Jing

(Beibei District People’s Procuratorate of Chongqing City, Chongqing 400711, China)

The revisedCivilProcedureLawestablished the civil execution procuratorial supervision system in 2012. The establishment of the system is conducive to restrict adjudicative and realize judicial justice and the rule of law strategy implementation. However, the new civil procedure law did not make detailed and specific provisions for the procuratorial supervision scope, principle, method and procedure. For the judicial practice in the main problems of civil execution procuratorial supervision work, we put forward the countermeasures and suggestions of improving the civil execution procuratorial supervision mechanism.

civil action; civil execution; prosecutorial supervision; working mechanism

2015-07-01

趙靖(1978—)，男，法學(xué)碩士，重慶市北碚區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、研究室主任，研究方向：刑事法學(xué)。

趙靖.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2015(9):97-100.

format：ZHAO Jing.Study on Mechanism of Civil Execution Procuratorial Supervision[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2015(9):97-100.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.09.018

D925.1

A

1674-8425(2015)09-0097-04