阿娜爾·哈吾坦

伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗站，新疆伊犁 830001

淺析建立伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制措施

阿娜爾·哈吾坦

伊寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗站，新疆伊犁 830001

“民以食為天,食以安為先”。隨著人們生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高，對食品質(zhì)量也越來越關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也就成為了政府重視，社會關(guān)注的熱點，鑒于此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場是勢在必行的。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；政府職能；市場準入機制

伊寧市位于伊犁河谷中部，是伊犁哈薩克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，毗鄰中亞國家哈薩克斯坦。下轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，全市總面積675.5平方公里，農(nóng)業(yè)人口近13萬人，耕地面積23.6萬畝，人均耕地面積不足1.78（666.7m2），屬于典型的城郊型農(nóng)業(yè)。2007年年底伊寧市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗站。近年來，先后投資400萬元配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光等 20臺套精密儀器設(shè)備,使監(jiān)測站具備農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯、重金屬殘留、擬除蟲菊醋類殘留和氨基甲酸醋類農(nóng)藥殘留、硝酸鹽亞硝酸鹽殘留、畜產(chǎn)品中抗生素殘留、乳及乳制品和飼料中三聚氰胺殘留等監(jiān)測能力。同時對伊寧市的幾個大的批發(fā)市場、大型超市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共建立了20個農(nóng)產(chǎn)品檢測點，統(tǒng)一配備設(shè)備和安排檢測人員。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標和要求，伊寧市大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申報認證工作，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，伊寧市現(xiàn)有“三品一標”產(chǎn)品28個，其中綠色食品2個，無公害產(chǎn)品26個；新申報“三品一標”產(chǎn)品9個，其中綠色食品1個，無公害產(chǎn)品8個。2014年3月,通過了質(zhì)量認定，證書號（2014310007V）。

1 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的必要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，是指經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu)或權(quán)威部門認證（認定）的農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)檢測質(zhì)量安全指標符合國家食品安全衛(wèi)生標準、無公害標準或檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品準予入市經(jīng)營；對未經(jīng)認證（認定）、檢測（檢疫）或經(jīng)檢測（檢疫）不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準上市流通。鑒于伊寧市實際情況，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入勢在必行：

1.1 有利于推進無公害、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2010年前，伊寧市以高效生態(tài)經(jīng)濟為方向，以無公害農(nóng)業(yè)起步，逐步建立起綠色經(jīng)濟體系。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，可以拉動一批無公害、綠色食品基地發(fā)展，進而推進高效生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起高標準的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 有利于推進標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率

在國內(nèi)，許多地區(qū)都已經(jīng)開始實施無公害食品行動計劃，實行市場準入制度，伊寧市作為伊犁河谷中心，更應順應綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，通過實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，應對農(nóng)業(yè)市場化和國際化的挑戰(zhàn)。

1.3 有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從目前農(nóng)產(chǎn)品消費市場看，安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應相對不足，而大宗農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，價格低迷，這反映出農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度，推動綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入強勁動力。

1.4 杜絕外地不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，保障廣大人民群眾的消費安全

現(xiàn)在大部分地區(qū)都建立了市場準入制度，不合格農(nóng)產(chǎn)品無法進入市場，所以有些外地商販把不合格的農(nóng)產(chǎn)品拉到?jīng)]有建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入的市場來銷售，嚴重危害了廣大人民群眾的消費安全。因此，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，是保障全市人民群眾消費安全的根本性措施。

2 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入的職能定位

政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度中，擔負著制定宏觀政策、確定法律體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等責任。對市場無序市場進行干預和調(diào)節(jié)。對法律執(zhí)行機構(gòu)和人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)和檢測監(jiān)測機構(gòu)的行為進行檢查和規(guī)制，對市場經(jīng)營主體的行為進行規(guī)制和監(jiān)督。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入保障措施。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的措施和建議

要想農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度順利實施，政府首先要建立運轉(zhuǎn)有效、科學規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制。

4 建立良性發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入運行機制

4.1 協(xié)調(diào)管理機制

建立中央和地方的協(xié)調(diào)管理機制，要明確中央和地方的事權(quán)關(guān)系，中央部門主要以制定法律法規(guī)和監(jiān)督實施為主，地方部門主要以執(zhí)行法律、法令為主；又由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入屬綜合型規(guī)制，要避免政府部門之間越權(quán)、錯位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 應急處理機制

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入規(guī)制中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全重大食品安全事故，政府部門必須建立應急處理機制。應急處理機制包括預警與監(jiān)測機制、報告制度、舉報受理制度、通報制度。

4.3 投訴受理制度

投訴受理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入依法管理的手段之一，是業(yè)務主管部門受理消費者對違法生產(chǎn)者的投訴舉報、生產(chǎn)經(jīng)營者之間因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的糾紛，經(jīng)過調(diào)查取證、檢驗驗證，做出行政處理處罰決定的過程

4.4 監(jiān)督檢查機制

這里所指的監(jiān)督檢查是指整個部門對法律執(zhí)行機構(gòu)、檢測監(jiān)測機構(gòu)、認證機構(gòu)、執(zhí)法人員、市場經(jīng)營主體行為的規(guī)制行為。建立監(jiān)督檢查機制，可以提高規(guī)制效率，也可以防止過度規(guī)制和管理缺位現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5 信息發(fā)布機制

目前，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務嚴重落后，信息發(fā)布渠道混亂、不及時、針對性不強和缺乏權(quán)威性，對于媒體肆意操作、謠言惑眾等問題，缺少正面、權(quán)威性應急機制。為此，必須建立統(tǒng)一的權(quán)威性信息發(fā)布機制。

5 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制支撐體系

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制，離不開支持體系的支撐和保障，當前最為亟需是技術(shù)法規(guī)體系、認證認定體系、檢驗檢測體系、強制性標準體系和標識追溯體系。

5.1 技術(shù)法規(guī)體系

我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)過于原則，缺乏技術(shù)性細則，可操作性不強，要結(jié)合伊寧市實際和效能的原則制定行之有效的地方法規(guī)。

5.2 認證認定體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證認定體系建設(shè)應實行分類指導。要堅持以產(chǎn)品認證為主，體系認證為輔的發(fā)展原則。

5.3 檢驗監(jiān)測體系

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入的制度規(guī)制環(huán)節(jié)來看，檢驗監(jiān)測體系在規(guī)制過程中主要應發(fā)揮產(chǎn)地準出、市場準入、爭議仲裁和監(jiān)督執(zhí)法等作用，因此由產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格性檢測機構(gòu)、爭議仲裁和監(jiān)督執(zhí)法檢測機構(gòu)承擔各環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)督任務。

5.4 標志追溯系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品標識的主要功能是解決市場信息完全性問題。產(chǎn)品追溯主要解決產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任問題。

6 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制的保障措施

6.1 大力開展宣傳和培訓

培訓對象是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的參與者，主要是主管部門工作人員、執(zhí)行機構(gòu)人員、生產(chǎn)者、市場經(jīng)營主體，這些參與者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的認知程度，直接關(guān)系到該項制度能否有效實施。在宣傳方面，主要是對社會公眾和消費者進行宣傳普及，提高整個社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知水平。

6.2 加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣

當前，需要加緊研究、開發(fā)和推廣的技術(shù)有幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全管理與控制技術(shù)。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的安全評價與控制技術(shù)。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)及其認證、標識管理配套技術(shù)。四是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗與檢測技術(shù)。五是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易或地區(qū)貿(mào)易的檢疫、檢測技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)方面，積極支持成果轉(zhuǎn)化，示范推廣。

6.3 大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制的根本保障。農(nóng)業(yè)標準化主要有標準制修訂、標準宣傳培訓和標準化示范推廣組成。

6.4 加大政策和財政支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制建立的過程中，政府要充分發(fā)揮主導作用，同時發(fā)揮行業(yè)自律和市場調(diào)節(jié)的作用，政府對農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制的政策和財政支持主要有幾個方面：一是中長期規(guī)劃和實施計劃的制定和調(diào)整。二是政府規(guī)制行為取向確定與調(diào)整。三是加強規(guī)制主體的能力建設(shè)。四是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)制客體給予政策激勵和財政補貼。

[1]張月銳.農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入制度建設(shè)的思路與措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2008（2）:83.

[2]劉源.天津市農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題的研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院：中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院2010.12.

[3]馮忠澤，萬靚軍，田莉.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制的原則及措施分析[J].中國農(nóng)學通報2007（11）：424—430.

阿娜爾·哈吾坦（1978年3月—），本科學歷，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

2015-11-16