楊學(xué)蘭，楊國(guó)富

烏蘇市甘河子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆塔城 834700

淺談烏蘇市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

楊學(xué)蘭，楊國(guó)富

烏蘇市甘河子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆塔城 834700

抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推動(dòng)力。目前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量少、文化程度低、缺乏管理。高文化、高素質(zhì)的擁有專業(yè)知識(shí)和技能的實(shí)用人才隊(duì)伍是今后實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。需要多渠道、多舉措加強(qiáng)壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)村實(shí)用人才；現(xiàn)狀分析；發(fā)展方向；人才隊(duì)伍

社會(huì)主義新農(nóng)村人才是關(guān)鍵。抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推動(dòng)力。如何更好地推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用，烏蘇市作了積極的探索。

1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，烏蘇市黨委高度重視人才工作，特別是農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作，將其納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系中，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層狠抓農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的積極性，為農(nóng)村實(shí)用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)各類農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，在審批、辦證、貸款等方面給與優(yōu)惠和扶持。優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目，無(wú)償提供科技信息和技術(shù)扶持。為農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，烏蘇市農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效。

2014年烏蘇市實(shí)用人才為1 611人，其中生產(chǎn)型779人，經(jīng)營(yíng)型212人，技能帶動(dòng)型213人，技能服務(wù)型243人，社會(huì)服務(wù)型164人。烏蘇市甘河子鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)，而實(shí)用人才的匱乏是面臨的重要問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 實(shí)用人才數(shù)量少

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村35歲以下青壯年90%都外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員年紀(jì)普遍較大、文化素質(zhì)低。烏蘇市農(nóng)村基層人才與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大。同時(shí)，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有文化的中青年農(nóng)民都選擇到外地、到城市打工或從事其他行業(yè)。較大的人才缺口，嚴(yán)重制約了烏蘇市農(nóng)村的快速發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。農(nóng)村實(shí)用人才少，與實(shí)現(xiàn)烏蘇市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量和素質(zhì)存在較大差距。

2.2 文化程度偏低

烏蘇市農(nóng)村基層人才中高學(xué)歷人員比例較低，特別是農(nóng)村實(shí)用人才中，具有中專以上學(xué)歷的只占總數(shù)的6.3%；高中、中專學(xué)歷的占總數(shù)的40.9%，小學(xué)的學(xué)歷占總數(shù)的52.8%。大量的農(nóng)村實(shí)用人才雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，他們的技術(shù)技能一般是靠自己多年的親身實(shí)踐摸索總結(jié)出來(lái)的，但文化水平低，這就大大地限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的運(yùn)用能力明顯感到力不從心。這在一定程度上也限制了農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展。

2.3 缺乏科學(xué)管理

實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；培訓(xùn)安排缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性；組織管理渠道不暢，帶有一定的隨意性和盲目性；政策不配套，落實(shí)不到位；激勵(lì)機(jī)制不健全，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)保障。管理體制的嚴(yán)重滯后，直接導(dǎo)致人才隊(duì)伍增長(zhǎng)緩慢，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，示范帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。

3 今后實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向

高文化、高素質(zhì)的擁有專業(yè)知識(shí)和技能的實(shí)用人才隊(duì)伍是今后實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。要以農(nóng)村黨員、基層干部、大中專畢業(yè)生為主體，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)能手、農(nóng)商業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4 對(duì)策

4.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要為導(dǎo)向，明確培養(yǎng)工作目標(biāo)

要堅(jiān)持以發(fā)展的需求作為農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)方向，以發(fā)展的實(shí)效作為檢驗(yàn)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)。服務(wù)全局，服務(wù)基層，大力培養(yǎng)和造就一支擁有專業(yè)知識(shí)和技能的實(shí)用人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谕茝V農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)方面的主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

4.2 以社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；癁榉较?，優(yōu)化工作環(huán)境

一是優(yōu)化輿論環(huán)境。要加大輿論宣傳力度，營(yíng)造適宜的社會(huì)氛圍。要定期開(kāi)展表彰活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)地位上體現(xiàn)價(jià)值，。二是優(yōu)化政策環(huán)境。通過(guò)在信息提供、良種供應(yīng)、產(chǎn)品銷路等方面給予農(nóng)村實(shí)用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，為其創(chuàng)業(yè)提供全方位強(qiáng)有力的支持。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要積極為農(nóng)村實(shí)用人才提供科技、信息、政策等各種服務(wù)。積極完善農(nóng)村人才服務(wù)體系，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村人才資源信息網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人才能調(diào)劑余缺、相互補(bǔ)充、資源共享的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理配置。

4.3 培養(yǎng)、吸收、管理好農(nóng)村實(shí)用人才

一是加大教育培訓(xùn)工作力度。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)。二是擴(kuò)充農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)源。要積極吸引優(yōu)秀外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)興。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，搭建平臺(tái)，吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和各類人才到農(nóng)村建功立業(yè)。要適應(yīng)新的形式，抓住有利時(shí)機(jī)，制定優(yōu)惠政策，改善工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村工作。三是加強(qiáng)日常管理服務(wù)。摸清底子、登記造冊(cè)、建立檔案。要實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才資格證書(shū)制度，積極開(kāi)展農(nóng)民職稱評(píng)定工作，催生和激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)。

4.4 增加實(shí)用人才培訓(xùn)，加強(qiáng)素質(zhì)技能培養(yǎng)

把農(nóng)業(yè)大中專院校作為高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)基地，與涉農(nóng)部門(mén)作為向種養(yǎng)能手、能工巧匠傳播技術(shù)、傳授技能的培訓(xùn)基地，把農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)作為農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)踐基地，使這些基地成為培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才的搖籃。通過(guò)整合現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方法和手段，探索新型農(nóng)村教育培訓(xùn)運(yùn)行管理模式，通過(guò)健全完善鎮(zhèn)、村各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，逐步形成行之有效的農(nóng)民終身職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)科研人員深入農(nóng)村一線，普及農(nóng)村科技知識(shí)與技術(shù)，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村科技活動(dòng)，為烏蘇市農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

4.5 建立健全各項(xiàng)機(jī)制，確保推動(dòng)人才建設(shè)

為確保農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行，烏蘇市建立健全了實(shí)用人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，不斷促進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是加大財(cái)政對(duì)實(shí)用人才工作的投入；二是建立實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，積極探索銀行信貸、社會(huì)投資、農(nóng)民自籌等多渠道、多形式的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，扶持鼓勵(lì)有潛力的青年農(nóng)民提高素質(zhì)，自主創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)表彰宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和政策扶持等措施，提高實(shí)用人才服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性。四是建立農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)用人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展政策的制定、開(kāi)發(fā)和使用提供依據(jù)。

4.6 加強(qiáng)學(xué)習(xí)、發(fā)展實(shí)業(yè)、壯大隊(duì)伍

一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)及文化等陣地作用，每年定期組織實(shí)用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)；二是立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織實(shí)用人才走出家門(mén)與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維、開(kāi)闊視野、發(fā)展實(shí)業(yè)。三是通過(guò)扶持幫助成立農(nóng)村專業(yè)組織，把農(nóng)村實(shí)用人才凝聚起來(lái)，真正形成人才智力優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)有實(shí)力的人才支撐。通過(guò)合作，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而增加了農(nóng)民的收入。

[1]劉連強(qiáng).濰坊市農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)研究[D]，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2009.

[2]陶祥鳳.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用性人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2012（6）：23-25.

[3]馮丹丹.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)思考[J].理論月刊，2010（12）：172-174.

[4]單悅平.加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].科協(xié)論壇，2007（6）：12-14.

楊學(xué)蘭（1980年5月-），大專學(xué)歷,助理農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2015-06-10