文／楊煌

寶塔論壇

依法治國 依規(guī)治黨

文／楊煌

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，強調(diào)依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十八屆中央紀(jì)委五次全會從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，強調(diào)要依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)。那么，如何認(rèn)識依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系？如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實處？

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，依法治國和依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的題中之義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

依法治國必然要求依規(guī)治黨。依法治國是我們黨反思我國歷代王朝治國理政得失，借鑒世界政治文明發(fā)展成果，總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)，找到的治國理政的正確道路和基本方略。依法治國拋棄了人治的隨意性和多變性，確立了憲法和法律的權(quán)威性，樹立了統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)法律面前人人平等。因此，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就要求樹立法治理念，弘揚法治精神，尊重法律權(quán)威，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。作為現(xiàn)代政治文明體現(xiàn)的政黨，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，特別是作為先進(jìn)的馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該把歷史的先進(jìn)性要求貫徹到管黨治黨的實踐中，把自己選擇的依法治國的理念貫徹到管黨治黨的實踐中。堅持依規(guī)治黨是依法治國精神在從嚴(yán)治黨中的體現(xiàn)，一方面，黨要遵守自己領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；另一方面，治黨管黨中要落實法治精神，尊崇黨紀(jì)黨規(guī)，特別是黨章的權(quán)威，依紀(jì)依規(guī)管黨治黨。

依規(guī)治黨是依法治國的前提和保障。鄧小平曾說，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。作為一個領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，實行依法治國的政黨，如果管黨治黨沒有規(guī)則規(guī)矩意識，不尊重黨規(guī)黨紀(jì)，那么在國家層面推進(jìn)法治建設(shè)，依法治國理政就會成為一句空話。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。只有治黨從嚴(yán)，依規(guī)治黨，才能發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的作用。

依法治國與依規(guī)治黨都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，反映了最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進(jìn)的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)實踐之中。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的團結(jié)統(tǒng)一，除了靠共同理想信念、嚴(yán)密組織、全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。加強紀(jì)律建設(shè)，強調(diào)依規(guī)治黨是我們管黨治黨的重要歷史經(jīng)驗和重要原則。加強紀(jì)律性，革命無不勝。早在1938年，毛澤東同志就強調(diào)要用紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動。1978年，鄧小平同志強調(diào)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！?990年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志強調(diào)，“各級黨組織和每個黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風(fēng)廉政建設(shè)時更明確提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，重視依規(guī)治黨。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，并明確指出，講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、

干部對黨忠誠度的重要檢驗。

那么我們現(xiàn)在講依規(guī)治黨，這里的“規(guī)”都有些什么內(nèi)容？就外部而言，國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是首要的不容置疑、不可違反的規(guī)矩，全黨必須模范遵守。就黨內(nèi)而言，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。此外還包括成文的黨的紀(jì)律和一些未明文列入紀(jì)律的我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，黨面臨著“四大危險”“四種考驗”，紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當(dāng)成“官”，忘記了是執(zhí)政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀(jì)律必然松弛。因此，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化黨的意識。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨必須遵守的剛性約束。政治紀(jì)律和規(guī)矩是所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中處于第一位的，是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和規(guī)矩，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想的根本規(guī)定。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

依規(guī)治黨必須與時俱進(jìn)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這是要抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作。黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。重視黨內(nèi)法規(guī)制定，就必須廣泛聽取黨員干部的意見，搞好黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、實效性和針對性，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量和水平，使黨內(nèi)法規(guī)健全、管用、規(guī)范。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國法。黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。

依規(guī)治黨就要增強黨員干部規(guī)矩意識，提高法治思維和依法辦事的能力。國家法律是對普通公民提出的底線要求，而黨規(guī)黨紀(jì)則從保持黨的先進(jìn)性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴(yán)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

依規(guī)治黨，就要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。要增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決處理違反制度、破壞制度的行為，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。各級紀(jì)檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點。要嚴(yán)查腐敗，保持高壓態(tài)勢不放松，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾，形成“不敢腐”的氛圍。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。