朱伯蘭

(重慶工商大學(xué)，重慶400067)

“新常態(tài)”是指由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為一種不可逆轉(zhuǎn)的新的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新常態(tài)給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展新常態(tài)，已在國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系的各個(gè)層面呈現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷深化對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下反腐敗斗爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想新論斷，推動(dòng)了中國(guó)特色反腐敗理論的發(fā)展;制定戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)新的歷史進(jìn)展。反腐倡廉建設(shè)新常態(tài)，呈現(xiàn)出六大鮮明特征。

一、全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)引反腐倡廉建設(shè)的鮮明主題

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段，黨面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)之多前所未有。中國(guó)發(fā)展新常態(tài)由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，也在解決問(wèn)題的過(guò)程中得以深化。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展走向，形成了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新格局。全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略的最大亮點(diǎn)。十八大以來(lái)，黨的五大建設(shè)全面推進(jìn)，思想建設(shè)突出理想信念，組織建設(shè)突出用人導(dǎo)向，作風(fēng)建設(shè)突出走群眾路線(xiàn)，反腐倡廉建設(shè)突出長(zhǎng)效機(jī)制，制度建設(shè)突出黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，是引領(lǐng)反腐倡廉新常態(tài)的鮮明主題和主線(xiàn);反腐倡廉新常態(tài)的形成，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深刻反映和具體體現(xiàn)。在社會(huì)主義中國(guó)，反腐敗是一場(chǎng)輸不起的重大政治斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記屢次告誡全黨，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。正是懷有強(qiáng)烈的憂(yōu)黨憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民意識(shí)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新之初就誓言以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，下大氣力解決腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)努力，中國(guó)反腐倡廉建設(shè)格局發(fā)生顯著變化，并呈現(xiàn)新常態(tài)。在國(guó)際社會(huì)贏得高度評(píng)價(jià)，如經(jīng)合組織副秘書(shū)長(zhǎng)、代理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家玉木林太郎認(rèn)為，中國(guó)鐵腕懲腐，贏得本國(guó)民心，贏得世界聲譽(yù)，以行動(dòng)傳遞出嚴(yán)厲打擊腐敗、積極開(kāi)展國(guó)際合作的決心，是反腐敗的典范;卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人真正把反腐工作變成了一種常態(tài)。在國(guó)內(nèi)贏得民心，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在22個(gè)省區(qū)市開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查的結(jié)果顯示，88．4%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意;中國(guó)社科院一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，91．5%的領(lǐng)導(dǎo)干部、87．8%的普通干部、84．8%的企業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民，對(duì)未來(lái)中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)表示有信心或比較有信心。

站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局高度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一是要清醒判斷形勢(shì)和保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，警示全黨要深刻認(rèn)識(shí)腐敗導(dǎo)致人亡政息的歷史教訓(xùn);強(qiáng)調(diào)腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨傷害最大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是務(wù)必抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。這一重要論斷是對(duì)當(dāng)前腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)地嚴(yán)峻性復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐倡廉的政治清醒和科學(xué)研判。把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，必須保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，凝聚起“把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”的共識(shí)和力量。二是要堅(jiān)持在解決突出問(wèn)題的同時(shí)系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，是反腐倡廉建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在解決突出問(wèn)題的同時(shí)系統(tǒng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)劃提出的工作原則和具體工作部署體現(xiàn)了系統(tǒng)性。運(yùn)用系統(tǒng)思維方式和工作方法，通過(guò)整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，從治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防兩個(gè)方面作出努力，是解決腐敗問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的顯著特點(diǎn)，也是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡，作風(fēng)問(wèn)題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局起步，堅(jiān)持把抓作風(fēng)、改作風(fēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！彼麖?qiáng)調(diào):“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！睆?qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)“必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功”，要樹(shù)牢作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，鍥而不舍、馳而不息地抓下去;要以整風(fēng)精神集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以八項(xiàng)規(guī)定為切入口和動(dòng)員令，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作出全面部署。2012年12月，中央政治局會(huì)議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確宣示抓作風(fēng)建設(shè)首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。兩年多來(lái)，中央政治局多次專(zhuān)題研究，制定出臺(tái)一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神制定和修訂了一批工作制度和管理制度，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神不斷深化;工作實(shí)踐中聚焦“四風(fēng)”，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，鞏固嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送賀卡、月餅等節(jié)禮專(zhuān)項(xiàng)整治成果，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游等問(wèn)題。2013年6月至2014年10月，在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，針對(duì)黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展嚴(yán)肅批評(píng)與自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員干部提升黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng);開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣。黨的十八大以來(lái)，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，其重大意義尤為凸顯。一方面，不僅有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，而且對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在全黨全社會(huì)弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量;另一方面，通過(guò)系統(tǒng)整治多年來(lái)黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng)、廉政勤政、社會(huì)熱議和群眾反映的突出問(wèn)題，有力轉(zhuǎn)變過(guò)去作風(fēng)建設(shè)反復(fù)抓又抓不到位的局面，探索了一條以上率下、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、循序漸進(jìn)地解決作風(fēng)沉疴頑疾的有效途徑。

推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，具有戰(zhàn)略性。一是要樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，形成抓作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，保持定力一抓到底，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，通過(guò)一年又一年的持續(xù)努力，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的靚麗名片，是黨中央的要求，也是堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是要突出工作重點(diǎn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。要按照“鍥而不舍、狠抓節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大成果、不斷深化”的要求，毫不松懈地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，同時(shí)緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，采取堅(jiān)決有力措施予以整治，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。三是要大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，大力傳承優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前，在全國(guó)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和軍隊(duì)團(tuán)以上黨委機(jī)關(guān)開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。要堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，針對(duì)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，建制度立規(guī)矩，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，努力營(yíng)造良好的從政環(huán)境，大力傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)。

三、保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的實(shí)踐策略

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職之初就提出“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的實(shí)踐策略。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要堅(jiān)持“老虎蒼蠅”一起打，形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì);在中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”要求“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！痹谥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上要求把“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松”作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。“零容忍”是一個(gè)重要的、在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)被實(shí)踐證明為成功的反腐敗戰(zhàn)略，“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，既表明黨中央在反腐問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，也標(biāo)志著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)零容忍戰(zhàn)略的確立。

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，打出一系列反腐“組合拳”，反腐力度不斷加大，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。從黨的十八大至今，先后有超過(guò)80位省部級(jí)及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因涉貪落馬，落馬貪官數(shù)量之多、級(jí)別之高為歷史罕見(jiàn)。在軍隊(duì)系統(tǒng)，迄今有30余名少將及以上軍銜的高級(jí)軍官被查，其中多人為副大軍區(qū)級(jí)及以上將領(lǐng)。這充分表明我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和鮮明態(tài)度，不論什么人、不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。在“打虎”的同時(shí)，中央要求對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。據(jù)最高人民法院提供的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)各級(jí)法院受理的貪污和賄賂等犯罪案件3．9萬(wàn)件，涉及5．7萬(wàn)人，同比分別上升11．9%和10．1%。與此同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大國(guó)際追逃追贓力度，讓腐敗分子沒(méi)有避難所。2014年3月，最高人民檢察院下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，2014年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際司法合作，共抓獲潛逃境外貪污賄賂犯罪嫌疑人320名。公安部“2014獵狐行動(dòng)”，截至2014年12月，從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕428名境外在逃人員，其中較大比重是黨員干部。通過(guò)懲治的“零容忍”，發(fā)揮了懲治的震懾效應(yīng)，營(yíng)造了廉潔從政的良好氛圍。

遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。一是要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告提出，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須繼續(xù)高舉反腐利劍，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，著力營(yíng)造不敢腐的政治氛圍。二是堅(jiān)定不移懲治腐敗要抓住重點(diǎn)。反腐敗工作千頭萬(wàn)緒，抓住重點(diǎn)懲治腐敗才能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效。按照中央部署，懲治腐敗要重點(diǎn)查處“十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”。要處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，在堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的同時(shí)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為，依規(guī)懲處轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷(xiāo)毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)行為的懲處。

四、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化管黨治黨的治本之策

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，始終有鐵的紀(jì)律，是我們黨的事業(yè)取得成功和勝利的保證。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置上。王岐山同志也多次強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不能逾越的底線(xiàn)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻把握，也是對(duì)我們黨十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。切中了時(shí)弊，抓住了要害，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)之需，也是全面建成小康社會(huì)的重要保證。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在管黨治黨的前沿。要把嚴(yán)明紀(jì)律的要求貫穿到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之中，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)維護(hù)黨的理想信念宗旨、加強(qiáng)黨的組織、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔黨的隊(duì)伍，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在國(guó)家法律的前頭。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把管黨治黨的防線(xiàn)從法律拉回到紀(jì)律上來(lái)，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)的尺子去衡量黨員干部的行為，使黨員干部既要守住法律的底線(xiàn)，也不能逾越紀(jì)律的紅線(xiàn)。三是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在全體黨員的前面。要從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，把全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在對(duì)黨員干部和全體黨員的日常監(jiān)督管理中。既要嚴(yán)肅查處極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，又要用紀(jì)律來(lái)約束和管住大多數(shù)黨員干部，真正做到抓早抓小，做到拔爛樹(shù)、治病樹(shù)、正歪樹(shù)，維護(hù)好“森林”。四是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在正風(fēng)反腐的前線(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)要標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本。把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，高度重視并切實(shí)抓好紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律維護(hù)、紀(jì)律執(zhí)行等工作，才能掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要的位置上，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使命責(zé)任重大。一是要明確職責(zé)定位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委的職責(zé)定位。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，用紀(jì)律衡量黨員干部行為，守住紀(jì)律這條底線(xiàn)，是各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨章的回歸，是聚焦職責(zé)定位的必然要求。各級(jí)紀(jì)委必須不辱使命、不負(fù)重托，切實(shí)履行好政治擔(dān)當(dāng)。二是要把執(zhí)紀(jì)放在首位，深化“三轉(zhuǎn)”工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。把執(zhí)紀(jì)放在首位，要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)作為“三轉(zhuǎn)”深化的方向，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為“三轉(zhuǎn)”的具體方法，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)作為“三轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。要把職責(zé)外的轉(zhuǎn)出去，把職責(zé)內(nèi)的擔(dān)起來(lái)，把紀(jì)律挺在法律的前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要在查處極少數(shù)腐敗分子的同時(shí)，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。要從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，把全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭及時(shí)處理，真正做到抓早抓小，讓黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律這條紅線(xiàn)，自覺(jué)做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。

五、依法依規(guī)治理，開(kāi)創(chuàng)制度反腐新進(jìn)程

加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從根本上預(yù)防和遏制腐敗，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐不能腐不易腐的長(zhǎng)效機(jī)制，是治本之策。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào):“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線(xiàn)還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！敝醒爰o(jì)委書(shū)記王岐山同志強(qiáng)調(diào):“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！?/p>

在狠抓治本之策的思路指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，黨中央在制度層面、機(jī)制層面、立法層面采取全方位行動(dòng)，反腐敗體制機(jī)制和制度保障的基本思路和工作方法越來(lái)越清晰，日益體系化、規(guī)范化和科學(xué)化。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出系列部署，要求深化改革，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！稕Q定》提出的一系列反腐倡廉建設(shè)的新論斷、新要求、新部署和新舉措，為用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗奠定了基礎(chǔ)。2013年12月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)今后五年懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出加快反腐敗國(guó)家立法，使反腐敗斗爭(zhēng)朝著法治化大步邁進(jìn)。

加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在兩個(gè)方面取得新進(jìn)展。一方面，黨中央創(chuàng)新性地提出“黨的建設(shè)制度改革”，將黨的建設(shè)改革的重點(diǎn)放在制度改革上。2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等50多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，通過(guò)清理摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，既解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，也有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨中央提出了從現(xiàn)在開(kāi)始到建黨100周年即2021年時(shí)，要建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。另一方面，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部及有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)20多項(xiàng)與國(guó)家公職人員日常工作生活直接相關(guān)的“鐵規(guī)禁令”，這些規(guī)定具體明確，約束性強(qiáng)，為國(guó)家公職人員正確處理公私關(guān)系劃清了界線(xiàn)。

加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。在今年6月26日主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。”在工作部署上，一是要求加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。二是要真抓嚴(yán)管，貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度。要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍;要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根;要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”;要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。

六、改革體制機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本保證

反腐敗體制機(jī)制問(wèn)題，一直是黨內(nèi)外議論較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央高度重視反腐敗體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制;在十八屆中央三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)反腐敗存在的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重大部署，提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而進(jìn)行的重大改革，也從根本上回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)困擾黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵問(wèn)題。

深化紀(jì)律檢查體制改革，本質(zhì)是實(shí)施組織和制度創(chuàng)新。中共中央政治局2014年6月30日審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革明確了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。按照《方案》部署，中央紀(jì)委加強(qiáng)改革整體謀劃，提出立足本屆任期，各項(xiàng)改革均將在2017年底前基本完成。經(jīng)過(guò)十八屆三中全會(huì)以來(lái)一年多的實(shí)踐，改革創(chuàng)新紀(jì)檢體制機(jī)制取得重大進(jìn)展。聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，中央紀(jì)委監(jiān)察部調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)數(shù)量和人員分別占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%，省級(jí)紀(jì)委將參與的4 619個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少至460個(gè)，清理比例達(dá)90%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強(qiáng);深化派駐機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理的要求，制定實(shí)施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，探索實(shí)現(xiàn)全面派駐的有效途徑;黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》，圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問(wèn)題，創(chuàng)新方式方法。2015年8月3日中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐;推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，2015年3月26日中共中央辦公廳印發(fā)三個(gè)《提名考察辦法》，是黨中央推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措，是黨的紀(jì)律檢查體制改革取得新的制度成果，落實(shí)《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》，必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

深化紀(jì)律檢查體制改革，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任和深化紀(jì)檢組織自身改革是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央和中央紀(jì)委提出，要緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。落實(shí)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求以黨組織堅(jiān)強(qiáng)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用為各地區(qū)各部門(mén)各單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定根本支撐，以黨委和紀(jì)委的政治責(zé)任串起全黨上下抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任鏈條，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)壓實(shí)各地區(qū)各部門(mén)各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是深化紀(jì)檢組織自身改革。落實(shí)和深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，是改革的重大舉措;保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，是改革的目標(biāo)和要求。要通過(guò)改革，在全面落實(shí)紀(jì)委的檢查權(quán)、積極探索紀(jì)委的問(wèn)責(zé)權(quán)、相對(duì)獨(dú)立行使紀(jì)委的審查權(quán)、確立上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)人事提名考察權(quán)等方面取得重要突破;要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，自覺(jué)接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴(lài)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

當(dāng)前中國(guó)反腐倡廉斗爭(zhēng)進(jìn)入到關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，一方面，反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，成為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得重大進(jìn)展的亮點(diǎn);另一方面，不斷暴露出來(lái)的一些深層次體制機(jī)制性問(wèn)題，也對(duì)反腐敗體制機(jī)制改革理論和制度層面的探索和思考提出了更為迫切的要求。以加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為核心，以加大查辦與監(jiān)督力度為重點(diǎn)，以增強(qiáng)全民法治觀念為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效機(jī)制，是系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加大力度。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室編．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［G］．中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015．01．

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［Z］．2013-11-12．

［3］中共中央．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃［Z］．2013．12．

［4］習(xí)近平．在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14．

［5］王岐山．十八屆中央紀(jì)委五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告．依法治國(guó)依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)［R］．2015-01-12．

［6］徐偉新，等．中國(guó)新常態(tài)［M］．北京:人民出版社，2015．01．

［7］人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部．十八大以來(lái)新常態(tài)論［M］．北京:人民出版社，2015．02

［8］孫志勇．十八大以來(lái)反腐敗理論新趨向新發(fā)展［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-08-17．

［9］秋石．重在全面從嚴(yán)治黨 鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心［J］．求是，2015(6):15．