張玲

高校防止利益沖突制虔建設探析

張玲

介紹中央及教育部有關防止利益沖突的制度建設惰況，分析現(xiàn)行政策制度存在的不足，對高校防止利益沖突制度建設提出建議。認為國家應構建利益沖突法，逐步形成系統(tǒng)、嚴密的防止利益沖突法律體系；高校應建立健全利益公開制度、利益回避制度和處罰制度，并全方位構建監(jiān)督機制。

反腐倡廉；防止利益沖突；制度建設；高校

對利益的追求是人類社會活動的動因。從法律意義上講，利益與權力、責任有著不可分割的聯(lián)系，并且要求責、權、利相匹配。每個社會個體都有追求利益的權利，但對每個社會個體而言這種權利都是有限的。個體在追求利益的過程中，必須正確處理自己的利益與他人利益、集體利益的關系，不得損害他人利益、集體利益。社會生活中總是存在損害他人利益、集體利益的現(xiàn)象，因為人們處理利益關系的能力是有限的。為了彌補這種能力缺陷，就需要不斷進行道德教育和法制教育，用道德和法制來規(guī)范和矯正人們的思想和行為，同時還需要針對不同個體或群體的特點采取措施防止利益沖突，以降低人們處理利益關系的難度。作為從源頭上遏制腐敗的一個重要舉措的防止利益沖突，則是專門針對擁有行使一定公共權力職權的人群而言的。這部分人群身處掌握公權的崗位或職務，常常需要面對公私利益抉擇。在權力監(jiān)督機制無力或失效的情況下，他們?yōu)榱俗分鹚嚼涂赡芄珯嗨接?、權錢交易，成為腐敗分子。我們將討論的高等教育領域的利益沖突，主要指高校管理人員和教師公職上代表的公共利益與其私人利益之間的沖突。加強防止利益沖突制度建設，這是高校反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。

一、健全高校防止利益沖突制度的必要性

研究高校防止利益沖突問題具有重要意義［1］。高校作為社會的子系統(tǒng)，在培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會、傳承文化方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。高校發(fā)生腐敗問題，其社會影響往往更大。當前，教育領域的綜合改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。要加快建設現(xiàn)代學校制度，提高學校依法辦事的能力和民主決策、科學管理的水平，提高教育教學質(zhì)量，促進高等教育可持續(xù)發(fā)展。要強化高校工作者的服務意識與責任意識，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，提升大學軟實力和公信力，培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的合格建設者和接班人。全面推進依法治國，反腐倡廉建設往縱深發(fā)展，高校需要思考如何加大制度反腐力度，構建反腐長效機制。高校工作人員利用個人職權或者其他影響謀取個人私利，就會導致公共利益與個人私利間的利益沖突激化，滋生腐敗。在高等教育領域，基建工程招標、采購、招生、人事招聘、職稱評聘、校辦企業(yè)、財務資產(chǎn)管理、科研課題申報等方面容易引發(fā)利益沖突，所涉利益主體多為處級及以上干部，也包括執(zhí)行崗位的負責人及管理人員。高校存在的利益沖突點相對較隱秘，師生員工對有關崗位工作人員所代表的公眾利益與其私人利益可能引發(fā)的利益沖突情況知曉度不高。

二、防止利益沖突制度建設現(xiàn)狀

防止利益沖突制度建設，目的是通過制度消除公職人員以權謀私的土壤，將以權謀私的機會最小化，通過回避、公開、申報、處理等程序，盡可能減少利益沖突發(fā)生的條件，真正發(fā)揮“事前預防”的作用。

改革開放以來，我國頒布了多項有關利益沖突的政策法規(guī)。其中，中央頒布的規(guī)定有：1984年出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1997年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，2007年印發(fā)的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，2010年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。高等教育領域，2010年中國共產(chǎn)黨教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》，2011年印發(fā)了《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知》。

國際社會在防止利益沖突問題上，一些國家除了進行有關立法，還就公務人員財產(chǎn)申報和處理、回避、禮品饋贈、離職后的就業(yè)、經(jīng)濟投資活動等容易引發(fā)利益沖突的事項建立了一整套制度［2］。我國的有關制度大多是針對專門事項進行專門規(guī)定，約束的對象各不相同，時效性、政策性較強，但缺乏系統(tǒng)性；同時，主要是針對處級及以上黨員領導干部，對副處級及以下級別的干部，以及后勤、基建、招生、招標、采購等利益沖突易發(fā)部門具有較大裁量權的崗位人員，沒有具體的規(guī)定。

相關制度規(guī)定約束對象各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一。大多數(shù)制度只有禁止行為的列舉，欠缺相應的懲罰性條款；有處罰條款的，執(zhí)行標準也不一致。大多是以紀律處分為主，經(jīng)濟懲處為輔。從公布的高校腐敗案例來看，高校在招標、招生、采購方面都有建立規(guī)章制度，但是對領導干部的權力制約不到位，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督疲軟。防止利益沖突的規(guī)定、準則，主要列舉了黨員領導干部被禁止的一些行為，至于誰來監(jiān)督、誰來對違規(guī)違紀行為進行處理，以及如何處罰等，卻沒有統(tǒng)一的執(zhí)行機制。制度的可操作性不強，處罰過輕，制度執(zhí)行效果欠佳。

三、對健全高校防止利益沖突制度的建議

（一）加強法制建設，搞好頂層設計

國家層面應該加強有關立法工作，形成系統(tǒng)、嚴密的防止利益沖突法律體系。針對當前防止利益沖突立法比較零散、體系性不強、概念界定不統(tǒng)一的問題，可借鑒我國香港特別行政區(qū)和國外的有關實踐經(jīng)驗，構建利益沖突法、公務員倫理法等，將現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以整合，厘清利益、利益沖突等概念，明確受限制行為主體的范圍［3］。

（二）注重制度落實，完善配套措施

1.加大教育力度，構筑拒變防腐思想防線

要將高校工作人員對教師法、教育法、教師職業(yè)道德規(guī)范等相關法律法規(guī)的學習，貴穿于崗前培訓和在職培訓的一系列教育過程中，從思想上構筑防止利益沖突的“防火墻”。要抓好防止利益沖突的案例教育。開展向先進典型學習活動，充分發(fā)揮在防止利益沖突方面的先進典型的導向作用。利用反腐倡廉圖片展、警示錄、案例討論等開展警示教育，使高校黨員領導干部及一般工作人員增強責任意識和宗旨觀念，自覺約束自己的行為。要加強高校教職工的職業(yè)理想建設，增強奉獻意識，增強教師教書育人的使命感和責任感，不斷提升管理及教學人員拒腐防變與抵御風險的能力。

2.建立沖突防控機制，全方位構筑“防火墻”

制度管人是管理的核心理念，主要利用社會的力量、規(guī)范的作用來約束人的言行。構建高校防止利益沖突機制，可從以下幾個方面入手：（1）建立健全利益公開制度。逐步建立高校工作人員個人財產(chǎn)申報制度、高校利益沖突點公開制度、高校工作人員外部行為限制制度等。利益公開方面，重點對象是招生、基建、招標、采購、財務、后勤、人事、科研等系統(tǒng)的責任人。公開內(nèi)容包括個人重要事項、個人和家庭財產(chǎn)，特別是個人崗位可能存在的利益沖突點。涉及的外部限制行為，應厘清并公開哪些行為是可接受的，哪些是禁止的，哪些是在條件限制內(nèi)可行的。（2）建立健全利益回避制度。了解掌握處級及以上領導、重點崗位和重點監(jiān)控領域工作人員的配偶、子女、直系親屬等在其工作范圍內(nèi)從事的相關活動，或他們本身在外兼職、投資、獨立經(jīng)呂和領取報酬的相關情況，實行回避制度，同時建立領導干部和重點崗位人員離職后行為限制制度，防止發(fā)生變相賄賂的利益沖突事件。（3）建立健全處罰制度。明確可接受利益的標準，明晰處罰力度和執(zhí)行標準。

（三）加強權力制約，全方位構建監(jiān)督機制

按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”的要求，加強對權力運行的監(jiān)督制約，減少高校工作人員特別是處級以上領導干部、重點領域關鍵崗位以權謀私的機會。（1）重視審計監(jiān)督。加強審計部門對“三重一大”的監(jiān)督審計，發(fā)揮審計促進資金使用效率和遏制腐敗的作用。（2）重視師生員工的監(jiān)督，發(fā)揮教代會、工會、團學代會的監(jiān)督作用。切實解決師生關切度高和損害師生利益的突出問題，擴大校務公開范圍，提高權力運行和決策的透明度，主動接受師生監(jiān)督。對不履行或者不正確履行職責，造成重大損失或者惡劣影響的，堅決追究其責任。同時，將檢查利益沖突事項與貴徹“八項規(guī)定”、勤儉節(jié)約專項行動相結合，開展利益沖突點查找工作，完善公務接待、會議安排、公車管理等規(guī)章制度。

［1］吳春華，李欣.論我國高等院校防止利益沖突問題的現(xiàn)實性［J］.廣州大學學報（社會科學版），2012（1）.

［2］黎平.高等院校防止利益沖突制度初論［J］.上饒師范學院學報，2011（2）.

［3］李剛.論建立健全防止利益沖突制度［D］.吉林大學碩士學位論文，2013.

（編輯：米盛）

D262.6

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1673-1999（2015）03-0012-02

張玲（1930-），女，碩士，重慶科技學院（重慶401331）黨政辦公室秘書，講師，研究方向為高等教育管理。

2015-06-10

重慶市教委人文社會科學研究項目“高校設置監(jiān)察專業(yè)的前瞻性研究”（13SKQ01）；重慶科技學院2013年反腐倡廉研究重點項目“基于防止利益沖突視角的高校廉政風險防控機制研究”（FFCL2013003）階段性成果。