○文/余慶福，秦海生，陸會茹

改革創(chuàng)新迎接農(nóng)機(jī)化的又一個(gè)黃金發(fā)展期
——學(xué)習(xí)2015年中央一號文件有感

○文/余慶福，秦海生，陸會茹

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》 （即2015年中央一號文件）。這是2004年以來中央第12次聚焦“三農(nóng)”，發(fā)的第12個(gè)中央一號文件。文件以加大改革、創(chuàng)新力度，總攬“三農(nóng)”工作全局，以加大投入為切入點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動力量和重要支撐，我們有理由相信，在2015年中央一號文件推動下，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新，加大投入支持，使中央各項(xiàng)支農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)機(jī)化的又一個(gè)黃金發(fā)展期或?qū)⒌絹?。本文對此作了探討，與同行交流。

一、投入驅(qū)動 加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展

在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推動下，我們經(jīng)歷了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“黃金十年”。2014年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為糧食產(chǎn)量“十一連增”提供了裝備支撐。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平與2004年相比，提高了27個(gè)百分點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位作用顯著增強(qiáng)。但也要清醒看到，在新常態(tài)下，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著更迫切的要求、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過10年高速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化積累的矛盾和問題不少，我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機(jī)化經(jīng)過10年政策支持，在農(nóng)機(jī)總動力、主要機(jī)具數(shù)量、耕種收綜合機(jī)械化率等方面實(shí)現(xiàn)了迸發(fā)式的“量”的增長，但裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和效益不高等問題逐步顯現(xiàn)，“質(zhì)”方面的問題日益突出，部分地區(qū)部分環(huán)節(jié)發(fā)展后勁乏力。二是單位面積農(nóng)機(jī)動力、燃油消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家；先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率顯著下降的趨勢。三是跨區(qū)作業(yè)半徑縮短，機(jī)手雇工工資及機(jī)具購置折舊成本持續(xù)上漲，單機(jī)經(jīng)營利潤空間縮小。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升，一些地區(qū)駕駛?cè)藛T50歲以上的超過70%，熟練機(jī)手及高素質(zhì)的合作社領(lǐng)頭人緊缺。四是多數(shù)作業(yè)服務(wù)組織還屬于松散型合作，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，交易成本、服務(wù)成本比較高。圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會化服務(wù)配套不足，農(nóng)機(jī)“看病難、行路難、住房難”問題突出。一些機(jī)械化率低的薄弱環(huán)節(jié)、落后地區(qū)發(fā)展緩慢，不僅受制于適用機(jī)具研發(fā)，更源于品種、農(nóng)藝、加工工藝、地塊條件等綜合因素缺乏有機(jī)銜接，系統(tǒng)性解決難度大。

但在新常態(tài)下，新的發(fā)展機(jī)遇就在眼前。第一，面對農(nóng)民老齡化狀況日益突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快，生態(tài)環(huán)境約束日趨緊張，農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然偏低，在解決“誰來種地”及實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有作為。第二，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、機(jī)械化家庭農(nóng)場等逐漸成為農(nóng)機(jī)化應(yīng)用新型主體，對配套化、高端化、多樣化、個(gè)性化的農(nóng)機(jī)裝備和服務(wù)需求日趨旺盛，必將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生新的推動。第三，農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，新的農(nóng)機(jī)需求將拉動農(nóng)機(jī)化更好更快發(fā)展。

要化解矛盾和問題，迎接新的發(fā)展機(jī)遇，中央一號文件給出了辦法：一要靠科技進(jìn)步、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動來解決；二要靠增加投入來驅(qū)動。一號文件強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

為保證國家“三農(nóng)”投入的精準(zhǔn)、有效和接地氣，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，一號文件指出，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

有一號文件“撐腰”支持，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍將處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可期待又一個(gè)“黃金十年”。提高農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量是加快機(jī)械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需；提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，將是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)。

二、改革、創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)機(jī)化更好發(fā)展

面對新常態(tài)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的動力源自改革與創(chuàng)新。當(dāng)前，一是建立健全農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二是建立優(yōu)化整合農(nóng)機(jī)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)機(jī)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。三是加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，在智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)機(jī)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托農(nóng)機(jī)科技園區(qū)搭建農(nóng)機(jī)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)機(jī)科技成果交易中心。四是充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。五是繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)對新常態(tài)，我們應(yīng)加快農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。二是鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶機(jī)械化家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。四是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

三、滿懷激情 迎接農(nóng)機(jī)化發(fā)展又一個(gè)黃金機(jī)遇期

2015年中央一號文件，雖然沒有像以前的一號文件那樣用整段的要求來強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)化。但對農(nóng)機(jī)化發(fā)展來說，仍然是含金量極高的權(quán)威性、綱領(lǐng)性文件。關(guān)于如何發(fā)展農(nóng)機(jī)化，前面的11個(gè)一號文件皆有表述，已經(jīng)給足了政策，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和總綱，需要堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)，長期實(shí)施。這是其一。第二，今年的一號文件，更多強(qiáng)調(diào)的是國家對促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策如何完善、創(chuàng)新與提高，如何更精準(zhǔn)更接地氣，如何法制化，是體制和制度層面的安排。是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制度性保障，對于提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性具有重大意義。作為農(nóng)機(jī)工作者，我們有理由，滿懷激情，迎接農(nóng)機(jī)化發(fā)展又一個(gè)黃金機(jī)遇期：

1.繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化 不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。著力在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裝備上實(shí)現(xiàn)新突破，打造升級版的農(nóng)機(jī)化。

2.優(yōu)化農(nóng)機(jī)增量結(jié)構(gòu) 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植機(jī)械化，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)機(jī)械化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園機(jī)械化創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù) 支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展

一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等機(jī)械化服務(wù)體系發(fā)展。二是穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)機(jī)推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織在農(nóng)機(jī)推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。三是加大中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。積極開展農(nóng)機(jī)合作互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)機(jī)化安全、科學(xué)、高效發(fā)展。四是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后烘干和初加工機(jī)械化發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中抓住發(fā)展商機(jī)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化、農(nóng)村服務(wù)業(yè)機(jī)械化，支持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。五是激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。六是積極發(fā)展農(nóng)機(jī)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（注：本文第二作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、高級工程師）