余乃忠，張進蒙

(1.長沙理工大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410114;2.陜西省委黨校 科社教研部，陜西 西安 710061)

2012 年3 月18 日時任國務院副總理李克強在“中國發(fā)展高層論壇2012 年會”上，指出:“中國的經濟發(fā)展到了轉變經濟發(fā)展方式的關鍵階段，刻不容緩。轉方式根本在于創(chuàng)新體制機制。改革開放是實現經濟轉型和推動現代化建設的根本動力，目前中國的改革已經進入攻堅期，我們將深化財稅、金融、價格、企業(yè)、收入分配制度等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅決破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的內生動力。”［1］此后，中央多次強調，調結構是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，機制創(chuàng)新是改革取得突破的關鍵。

一、現階段中國經濟矛盾的基本特征

國家統(tǒng)計局2015 年4 月15 日公布的數據顯示，2015 年第一季度，中國國內生產總值(GDP)140 667 億元，同比增長7%，創(chuàng)下近6 年來最低點［2］。據英國金融時報網2014 年10 月15 日報道，中國的鋼鐵需求驟降，人們日益擔憂鋼鐵年消費量可能出現19 年以來首次下降。根據行業(yè)網站“鋼之家”提供的數據，某些等級的螺紋鋼(建筑用鋼材)在華北市場已跌至每噸2 600 元人民幣(約合419 美元)，相當于白菜的零售價［3］。宏觀數據的持續(xù)下滑，反映了中國經濟增長動力不足，發(fā)展?jié)摿χ鸩奖焕茫l(fā)展優(yōu)勢愈來愈不明顯。治理經濟矛盾已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的首要課題。

(一)中國粗放型經濟競爭力下降，結構性矛盾突出

改革開放30 多年，中國從計劃經濟向市場經濟轉型基本取得了成功，與其他國家經濟崛起過程中所經歷相比，成績大、收效快，但付出的代價也大。這些代價包括:資源的大量損耗、環(huán)境的嚴重破壞、貧富差距不斷拉大、社會腐敗難以遏止、地緣政治日益惡化、社會不穩(wěn)定因素逐步積聚。這些代價從投資核算上來理解，不能僅僅從過去30 年的收支上來核算，而要放在更長的時間寬度來考慮。有些代價的付出是慘重的，甚至有些對于民族核心利益都是難以逆轉的，對此我們要有充分的估計與清醒的認識。可以說，從技術層面看，我們經濟高速增長是以大量的資源損耗和廉價勞動力以及外匯兌換的人民幣主動貶值來刺激出口而獲得的。這些代價的付出，所引發(fā)的問題還不僅僅在于投入產出比上我們不一定獲利很多，更關鍵的是，我們這種發(fā)展模式已經形成了一種固化機制，一時難以根本扭轉。這些結構性矛盾包括高耗能、高污染、高投資擴張、高出口依賴、高勞動力資源依賴、低勞動力成本依賴、自主創(chuàng)新弱等與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型等的矛盾。這也意味著在新一輪競爭中，我們不僅失去了原有的后發(fā)優(yōu)勢和粗放式優(yōu)勢，而且也難以建立具有新的競爭優(yōu)勢的經濟結構。比如，阿迪達斯集團2012 年7 月17 日宣布將在華唯一直屬工廠遷往緬甸，位于蘇州工業(yè)園的阿迪達斯中國工廠關閉。服裝行業(yè)觀察人士馬崗表示，由于近年來中國制造業(yè)成本一直上漲，導致了“中國制造”的國際競爭力逐漸衰弱［4］。

(二)中國經濟下行伴隨金磚國家經濟和世界經濟全面衰退

過去的100 年，除了20 世紀30 年代大蕭條外，還從未出現美國、日本和歐洲三大市場同時萎縮。日本經濟衰退已經接近20 年，沒有任何回升跡象，美國金融危機以后一直未能擺脫經濟萎靡的陰影。歐洲目前已經不是自1998 年金融危機以來的二度衰退，而是深度衰退。近10 年來，風光無限的新興經濟體已成為世界經濟最強勁的引擎，但自2013 年以來，其前景變得灰暗起來，不僅中國出現經濟下行，其他金磚國家也光芒不再。經濟學家認為，新興市場的后發(fā)優(yōu)勢在于其廣闊的未開發(fā)的土地、低廉的勞動力資源和大量的人口引起的剛性需求，但這些優(yōu)勢在并沒有用盡的時刻，經濟的不良信號已經出現。中國大陸產能的一半成為世界工廠，其出口的42%面向歐美日三大經濟體。而目前世界發(fā)達國家無力購買新興經濟體產品，發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢沒有施展舞臺。目前世界各大央行聯(lián)手降息，加入全球貨幣寬松行列，但經濟合作與發(fā)展組織(OECD)預估，期望值不甚樂觀。北京時間2014 年10 月16 日凌晨消息，15 日，全球經濟增長方面的擔憂對歐股市場投資者的情緒繼續(xù)形成壓制，主要區(qū)域指數全面大幅下跌，歐股市場正式進入技術回調走勢中，歐股指數全天交易跌幅達到3.16%。一系列糟糕的德國經濟數據已經導致主要的歐股基準指數全面下挫，這個歐洲最大經濟體可能陷入衰退狀態(tài)的擔憂對市場情緒有非常明顯的影響。日本的經濟數據也不是特別理想，國際油價還在快速下跌［5］。

(三)經濟矛盾時刻可能轉化為社會沖突和社會不穩(wěn)定因素

近期，頻發(fā)因為經濟問題引發(fā)社會不穩(wěn)，特別是拆遷補償問題、行業(yè)收入低問題和產業(yè)生態(tài)問題。如四川什邡因鉬銅項目環(huán)保問題引發(fā)的沖突，廣東汕頭市群眾聚集事件［6］，昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿物流中心項目施工拆遷沖突事件［7-8］。像這類因為經濟發(fā)展問題引發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定事件已經呈現高發(fā)態(tài)勢。

二、改革攻堅期中國經濟矛盾治理的困境

中國經濟正處于一輪增長弱周期，大拐點已經悄然出現。短時間內，不大可能重回過往動輒雙位數的強勢增長周期?；ㄆ旆治鰩燁A計，最快到2016 年，中國人口紅利將消耗殆盡，中國優(yōu)化產業(yè)結構勢在必行。出口、投資和消費拉動經濟的三大馬車全面緩行，中國經濟已經到了近30 年最危急的時刻?！锻饨徽摺?Foreign Policy)雜志發(fā)表了一篇新的經濟綜述，名為“中國經濟末日的5 個跡象(公司減少貸款、制造業(yè)產量迅速減少、利率意外下調、進口持平、GDP 增長速度預期將會下降)”［9］。盡管國外研究機構或媒體對中國經濟存在唱衰的動機，但不可否認中國經濟將進入長期的下行通道。

社會矛盾存在多種形式和演變趨勢，但一般都會找到經濟方面的根源。換句話說，經濟狀況決定了社會其他領域的發(fā)展狀況和趨勢，也決定了社會矛盾的發(fā)生率、性質和劇烈程度。因此說，要減少社會沖突、保持社會和諧穩(wěn)定，就必須緊緊抓住經濟增長這根生命線。但目前，中國保增長變得十分艱難，難在不是不能增長，而是增長的副作用可能引發(fā)更大的社會危機。

(一)保增長，風險大

保增長已成為當前中國經濟社會發(fā)展的關鍵詞。在談及目前經濟下滑的動因，國家統(tǒng)計局報告指出，GDP 回落的根本原因是房地產調控，因此，已經有個別地方為調控政策松綁。地方政府也明白，過多地依賴非稅收入的增長來維持公共財政，必將帶來財政收入結構將更不合理，進而危及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而賣地支持房地產畸形發(fā)展實在是迫不得已。但問題嚴重的是即便房地產完全放開，對于經濟的刺激也不會很長久，因為很快中國將進入房產過剩時代，而且是不可逆的。

湖北《投資時報》2014 年10 月12 日發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數排行榜(2014)”。據榜單負責人稱，“鬼城”、“空城”的判定標準即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5 或稍微高于0.5。按照這一指標體系，中國未來可能會出現近50 座“鬼城”。面對可能出現的大量“鬼城”、“空城”，中國有關部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發(fā)了《關于推進土地節(jié)約集約利用指導意見》。但是地方政府依然難遏規(guī)劃新城新區(qū)的沖動。中國國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調查顯示，部分城市新城總面積已達建成區(qū)的七八倍，“空城”、“睡城”和“死城”等現象頻現［10］。

因為人口少，剛性需求越來越小，必然引發(fā)需求不足。而唯一的殺手锏就是擴大投資，也是正在采取的辦法。這也是最危險的方法，只能加劇產能過剩、資源耗損、環(huán)境污染等生產結構性矛盾。今天經濟衰退本身就與以前投資規(guī)模過大有關。但是，不投資就今天滯長，投資就是未來滯長，中國經濟進入前所未有的兩難境地。

(二)調結構，難度大

解決當前中國經濟困境的共識是調結構、轉方式，但效果并不理想。在弱周期之下，必須想方設法給民間資金和中小企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質的生存環(huán)境。除了加大金融改革力度，化解融資難題，更要處理好國有資本和民間資金的“進退”問題。近10 年來，中國實體經濟萎縮驚人，中小企業(yè)運行困難，勞動力成本明顯加大，招工困難。一方面，多數高利潤行業(yè)不是被國有企業(yè)壟斷就是被大型跨國集團壟斷，利潤被外資賺走，使得國內中小企業(yè)發(fā)展不前?！?014 中國企業(yè)500 強”資料顯示，中石油、中石化、中國工商銀行、國家電網等，利潤占據500 強的40%。但是這種經濟結構已經形成，短期內不可能得到破解。另一方面，調結構首先要放棄房地產這個經濟引擎。過去，地方政府對房地產依賴過重，有了房地產就有了土地出售、商品房出售、連鎖的材料、裝飾、餐飲、娛樂、家電、家具、百貨等商業(yè)開發(fā)的經濟拉動，可以多次往返征稅。放棄房地產是地方政府最不愿意做的。因此，現在中國經濟結構調整阻力很大。

(三)增收入，差距大

根據中國人民銀行2015 年7 月發(fā)布的金融統(tǒng)計數據報告，中國廣義貨幣(M2)2015 年6 月末余額133.34 萬億元，同比增長11.8%［11］。為了刺激經濟增長，必須使廣義貨幣投放量比例高于GDP 比例，但結果必然是引發(fā)通貨膨脹。通貨膨脹的結果是新一輪物價上漲，帶來新的貧富分配不均，國家再對不同社會群體進行補貼。補貼的不均勻，就引發(fā)不同行業(yè)漲工資，壟斷國有企業(yè)帶頭漲，國家公務員接著漲，事業(yè)單位跟著漲，最后引發(fā)一線勞動力成本上漲。為了滿足此起彼漲的需求，唯一的辦法就是不斷增加遠遠超出經濟實際增長所需的貨幣投放量，以緩解社會分配不均的壓力。房價推高也是經濟惡循環(huán)不斷積累的結果，高房價帶來高成本拆遷，最后又引發(fā)房價上漲。有些地方為了穩(wěn)定，一味遷就拆遷戶的要求，引發(fā)下一輪拆遷成本愈來愈高，更引發(fā)無休止的拆遷矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定。

統(tǒng)計結果表明，城鎮(zhèn)居民收入增長高于GDP 增長，但反而帶來更多的社會不滿情緒，尤其是行業(yè)收入差距更大，物價越來越高?，F在兩難的困境是不超額投放貨幣經濟就不增長，投就通貨膨脹，帶來更大的分配不均。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在表示，全國收入差距已達本世紀以來的最高水平，收入分配改革刻不容緩。中國正面臨掉進中等收入陷阱的危險。中等收入陷阱是世界銀行提出的一個概念，指新興市場國家跨越貧困陷阱后容易陷入經濟長期停滯的狀態(tài)，即由于缺乏創(chuàng)新，無法獲得新的價值增長點，同時失去勞動力價格低的優(yōu)勢?？缭街械仁杖胂葳逡蠡嵯禂档陀?.33，而中國遠高于0.4 的臨界點［12］。

三、改革攻堅期中國經濟矛盾治理體系現代化的機制創(chuàng)新

改革進入攻堅期，也意味著改革所觸動的不是個別政策調整和具體措施，而是關系到社會整體結構的重新設置和各個利益集團的利益博弈以及社會整體利益格局重新規(guī)劃。其難度不僅在于社會分層已經形成一定的固化，利益分配格局難以撼動，更在于整個經濟發(fā)展模式與經濟增長方式已經強力地控制著國家與社會的命脈，要作出根本性改變需要首先在制度與機制上進行全面深化改革。在改革方法上，習近平總書記強調:“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！保?3］88這種從有機整體出發(fā)的宏觀戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)要素全面運籌方法是我們實現中國經濟治理現代化的根本方法。

(一)扭轉房地產在地方經濟中的引擎地位，建立嚴密宏觀調控督察機制

中國一些地方政府長期以來偏重土地財政，經濟發(fā)展方式轉變嚴重滯后。盡管有各地政府的全力支持，2015 年的樓市依然沒有實現轉暖，深度降溫的趨勢仍在繼續(xù)。國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2015 年2月，全國70 個大中城市中，有66 個城市的新建商品住宅價格環(huán)比下降，有兩個城市環(huán)比持平，有兩個城市環(huán)比上漲［14］。這種發(fā)展態(tài)勢為樓市調控松綁提供了機會，因此也得到了相關決策層的默認。也正因此，放松房貸政策被看作樓市最后一根救命稻草。“地方政府能用的政策都已經用過了，但房地產市場下行趨勢并未改變”［15］。由于房地產利潤空間巨大，吸引了準備投入制造業(yè)等實體經濟的資金，使實體經濟日益虛弱，加劇中國經濟結構失衡。同時，房地產巨大的虹吸效應吸取了居民手中的巨額資金，勢必讓刺激消費的政策再次落空。對于房地產調控這種進退兩難、搖擺不定和效應衰減的局面，必須建立嚴密的督察機制，扼制倒退風險。

(二)堅決遏止超產能投資，建立新上投資項目環(huán)保評估公開機制

目前經濟下行趨勢明顯，國家決策層要求各地各行業(yè)保增長的任務艱巨，一些地方在內需和出口乏力的情況下，開始動用加大投資的傳統(tǒng)辦法。一些企業(yè)本身也由于傳統(tǒng)項目贏利能力差，競爭力下降，面臨產業(yè)轉型、培植新的增長點的巨大壓力，不顧市場需求，調研不足，盲目上新項目，勢必促成新一輪的產能過剩。特別是傳統(tǒng)機械、食品和能源產業(yè)在面臨困境、尋找新的增長極時，都會把目光投向新興產業(yè)、新能源行業(yè)，特別是光伏產業(yè)、風能等大規(guī)模項目。這些項目的盲目投產，不僅產能過剩，而且還透支國家大量產業(yè)補貼。目前中國東部沿海地區(qū)的工業(yè)污染已處于不可逆轉的局面，西部地區(qū)生態(tài)脆弱，難以承受大規(guī)模工業(yè)化，但一些地方政府為了經濟指數，不顧環(huán)境壓力，還在上高污染的鋼鐵、化工企業(yè)。這些項目都有環(huán)境評價報告，但沒有得到公開監(jiān)督。在目前的嚴峻形勢下，必須迅速建立環(huán)評的公開機制。

(三)打破國有大型企業(yè)的壟斷格局，建立各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)機制

由于中國特殊的國情和市場機制，大型國有企業(yè)在穩(wěn)定市場、保障供應和國家利益等方面起到了中流砥柱的作用。但近年來，隨著改革的深入，大型國有企業(yè)的壟斷地位、僵化機制和高位收入，引發(fā)社會矛盾加劇和企業(yè)本身的活力下降。國家在打破壟斷格局方面已經做了很多工作，比如通信產業(yè)的分解、國有四大銀行的民間資本的注入、中國石油和中國石化成品油定價機制的改革、中國鐵路向民間資本的全面開放等，都對中國大型國有企業(yè)的改革推進產生深遠的影響，但是，整體壟斷格局仍然沒有打破，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展困難，盈利能力差，吸納就業(yè)崗位有限，這些問題是未來困擾中國經濟可持續(xù)發(fā)展的長期隱患。建立一個平等競爭，消除特殊化，減少行業(yè)收入差距的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)機制勢在必行。建立一個活力四射、創(chuàng)新驅動的企業(yè)平等發(fā)展的機制，是調結構、轉方式、制度創(chuàng)新的主攻方向。

(四)以優(yōu)先考慮改善就業(yè)結構為原則，積極探索建立經濟政策和產業(yè)調整對就業(yè)影響的評價機制

在制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)布局和產業(yè)結構的同時，要優(yōu)先考慮改善就業(yè)結構、擴大就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，積極探索影響就業(yè)的各種因素，建立經濟政策和其他政策對就業(yè)影響的評價機制，把就業(yè)質量納入政府績效綜合指標考核體系。以房地產為代表的資本投機引導的增長模式，缺乏研發(fā)能力和創(chuàng)新驅動的產業(yè)結構，無法吸納高端人才和高質量的高校畢業(yè)生，這既失去了中國經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，也加劇了中國人才培養(yǎng)結構和就業(yè)結構的失衡。要在產業(yè)結構創(chuàng)新驅動中，提高中國就業(yè)水平和就業(yè)質量，特別是推進新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)質量提升的路徑創(chuàng)新。要落實扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少小微企業(yè)稅收負擔，促進高校畢業(yè)生和農民工等人員的創(chuàng)業(yè)動力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。把建立科學化和制度化的經濟政策和產業(yè)調整對就業(yè)影響的評價機制作為調結構、轉方式的重要考核指標。

(五)克服經濟矛盾后期補救模式，建立貨幣投放、GDP 增速、物價水平、收入分配等核心經濟指標科學聯(lián)動制約機制

目前在處理經濟矛盾過程中，無論從國家層面還是地方層面都是盲目應對，哪里出問題補救哪里，不顧副作用，比如農民收入低就提高農產品價格，但又帶來城鎮(zhèn)居民的糧、菜價格上漲，這樣只好提高城鎮(zhèn)居民工資，又帶來電價、油價等工業(yè)產品整體物價上漲，結果農資價格又上漲，農民負擔又加重，就這樣無止境的輪番漲價，帶來貨幣超量投放，通貨膨脹日益嚴重，經濟質量越來越差，行業(yè)收入越來越不平衡，社會矛盾加重，維穩(wěn)成本越來越大。因此，建立一種主動、積極、科學的中央與地方協(xié)調的指標聯(lián)動制約機制刻不容緩。這些問題目前還停留在宏觀經濟學的理論層面，在政策與制度層面還沒有形成一個有效的實踐模式與啟動機制。

四、結語

“國家治理體系和治理能力指稱兩個問題:一是治理體系，即關于國家運行的制度設計;二是治理能力，即關于治國理政的能力及制度執(zhí)行的有效性問題”［17］。中國特色社會主義國家治理體系與治理能力現代化的內涵包括科學評估處于世界歷史趨勢和世界主義文化思潮下中國道路的矛盾體系，深刻把握政治與經濟的內在關聯(lián)，理順政府與市場的定位，平衡效率與公正的關系，協(xié)調當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的沖突，建立激發(fā)社會活力和化解社會矛盾的長效機制，真正實現治國理政法制化，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。世界經濟一體化中的中國經濟問題，其產生的原因離不開當前世界經濟的總體發(fā)展背景，而中國經濟問題的治理也為世界經濟走出低谷和體系重建提供動力和范式。我們需要充分認識到，中國已成為國際體系的積極參與者、建設者、貢獻者。全球創(chuàng)新呈現新的特征，對于中國特色的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅動實踐模式，習近平總書記強調:中國“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的要破除體制機制障礙”［13］121。機制創(chuàng)新既是衡量中國經濟發(fā)展方式轉變和經濟矛盾治理取得突破的關鍵指標，也是考驗在新一輪國際競爭中中國在國際秩序重建中的領導力的主要參數，更是檢驗國家治理能力和治理現代化取得實效的重要尺度。

［1］李克強.目前中國改革已進入攻堅期［EB/OL］.人民網，(2012-03-18).［2015-03-20］.

［2］中國第一季度GDP 增速7%，創(chuàng)六年來低點［EB/OL］.中國日報網，［2015-04-15］.

［3］外媒:需求驟降 中國鋼材低至白菜價［EB/OL］.新華國際，［2014-10-15］.

［4］關閉在華唯一直屬工廠 阿迪達斯生產線撤離中國［EB/OL］.［2015-03-21］.http://money.163.com/special/view227/?from=money

［5］歐美股市再度暴跌資金瘋逃 正式進入回調走勢［EB/OL］.［2015-03-23］.http://finance.qq.com/a/20141016/005669.htm?pgv_ref=aio2012＆ptlang=2052

［6］汕頭民眾沖進市委大院打砸 劫持官員打傷警察［N］.汕頭日報，2014-09-28.

［7］云南晉寧項目施工方與村民沖突已致8 死18 傷［EB/OL］.人民網，［2014-10-15］.

［8］昆明晉寧村民停尸村委會討說法 進村道路被堵死［N］.京華時報，2014-10-16.

［9］中國經濟增長不可逆轉［N］.宿遷日報，2012-07-17.

［10］外媒:中國未來或現50 座鬼城 國土部出手控制［N］.參考消息，2014-10-14.

［11］央行公布2015 年上半年金融統(tǒng)計數據報告［EB/OL］.光明網，［2015-07-14］.

［12］學者:中國收入差距已達本世紀最高 亟待改革［EB/OL］.中國新聞網，［2014-10-12］.

［13］習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［14］2015 年2 月70 個大中城市房價降幅擴大［EB/OL］.國研網，［2015-03-19］.

［15］限貸松綁或成救市最后砝碼:地方能用的招都用了［EB/OL］.21 世紀報道，［2014-09-25］.

［16］張健.中國國家治理體系和治理能力現代化:歷史邏輯和實踐框架［J］.長沙理工大學學報:社會科學版，2014(3):4.