吳 平

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽550002)

水土保持方案應(yīng)盡早納入主體工程設(shè)計
——結(jié)合工程實例解讀新的方案審查要點

吳 平

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽550002)

水土保持方案；生產(chǎn)建設(shè)項目；主體工程設(shè)計

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(水保監(jiān)〔2014〕 58號文)在頂層設(shè)計了水土保持早期參與機(jī)制，并有力地推動了水土保持方案早期參與主體工程設(shè)計。介紹了中國石化長城能源化工(貴州)有限公司60萬t/a聚烯烴項目豎向布局優(yōu)化設(shè)計的成功經(jīng)驗，一是得益于相關(guān)方高度重視，二是水土保持工作與主體設(shè)計工作同步啟動，方案編制單位能早期識別水土保持制約因素，并及時與主體工程設(shè)計單位進(jìn)行有效溝通。

1 水土保持方案技術(shù)審查要點

水利部印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》(水保監(jiān)〔2014〕 58號)，再次強(qiáng)調(diào)了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審查審批，不僅要批“準(zhǔn)”，還要批 “否”。另外，提出了水土保持的準(zhǔn)入條件，并明確“主體工程布局明顯不利于水土保持的”不予通過技術(shù)審查。顯而易見，這對水土保持方案的技術(shù)審查變得更為嚴(yán)格和規(guī)范了，不僅僅是溯及方案報告自身的質(zhì)量，對其依附的主體工程設(shè)計更是提出了充分考慮水土保持因素的嚴(yán)格要求。我們不難理解，要想真正實現(xiàn)主體工程布局有利于水土保持，唯有讓水土保持方案盡早融入主體工程設(shè)計，使主體工程設(shè)計主動適應(yīng)水土保持工作的要求。

關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的準(zhǔn)入條件，在水保監(jiān)〔2014〕 58號文發(fā)布之前，相關(guān)方面已經(jīng)開展了大量的基礎(chǔ)性研究工作，并形成了強(qiáng)大的法律法規(guī)和技術(shù)理論體系。而58號文正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，并直接服務(wù)于水土保持方案技術(shù)審查，也為方案編制單位、建設(shè)單位乃至主體工程設(shè)計單位提供了技術(shù)指導(dǎo)。

2011年實施的新《中華人民共和國水土保持法》第二十四條明確：“生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失?！钡谑藯l則明確：“水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等?！?/p>

國家財政部、水利部基金課題《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持準(zhǔn)入條件研究》，共提煉出適用于全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持準(zhǔn)入條件通用條款191條，包含生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持準(zhǔn)入條件105條,其中基本條件86條、限批條件7條、緩批條件12條；生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案準(zhǔn)入條件86條,其中基本條件16條、不同類型區(qū)的特別條件35條、不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目的特別條件12條、須由建設(shè)和設(shè)計單位對主體工程進(jìn)行修正的條件12條、須修改完善水土保持方案的條件11條[1]。在191條準(zhǔn)入條件中，對于項目準(zhǔn)入條件，若確屬先天不足、后天無力補(bǔ)救的情況，至少方案可以事先告知建設(shè)單位項目存在的政策或環(huán)境風(fēng)險，另行選址甚至是放棄，以降低自身的合同風(fēng)險。對于水土保持方案獲批的準(zhǔn)入條件，除了嚴(yán)把報告自身質(zhì)量關(guān)(58號文要求專家評分在70分以上)，還強(qiáng)調(diào)了“須由建設(shè)單位和設(shè)計單位對主體工程設(shè)計進(jìn)行修正的條件12條”。通俗地說，雖然水保方案自身質(zhì)量合格，但是如果主體工程設(shè)計明顯不利于水土保護(hù)，例如占用土地面積明顯超過行業(yè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從水土保持角度比選方案明顯優(yōu)于主體工程設(shè)計推薦方案，占用良田比例過大且恢復(fù)農(nóng)田很少，尚未明確棄渣場位置或未明確取土場及其防護(hù)措施等，在編制水保方案時就必須對主體工程設(shè)計做出正確的評價，并及時提出調(diào)整意見，待建設(shè)單位和設(shè)計單位對主體工程設(shè)計進(jìn)行水土保持符合性修正后，根據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的主體工程設(shè)計，開展水保方案工作，這樣才可能具備獲批條件[2]。

2008年出版的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持損益分析》，創(chuàng)造性地提出采用水土流失影響指數(shù)法定量分析評價主體工程。該指數(shù)是將水土保持損益分析中的關(guān)鍵影響指標(biāo)(或變量)進(jìn)行加權(quán)求和，得到用于反映建設(shè)項目水土流失影響程度大小的水土流失影響指數(shù)，可定量分析開發(fā)建設(shè)項目在水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面的利與弊，評價其在水土保持方面的得與失。對于某一建設(shè)項目，若水土流失影響指數(shù)高于行業(yè)平均值時，應(yīng)修改主體工程設(shè)計方案，直至滿足水土流失防治要求后方可審批[3]。

從上述可知，關(guān)于水土保持工作融入主體工程設(shè)計的方法和手段，早已不乏理論研究和探討，但是如何落實、如何監(jiān)督，尤其是如何從操作層面進(jìn)行檢驗，一直缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制。在實際工作中，部分人員甚至是水保界業(yè)內(nèi)人士，對水土保持方案存在某些認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為方案是工程可行性研究階段的后期產(chǎn)物，待主體工程橫向和縱向布局已基本成型，才根據(jù)主體工程設(shè)計被動地開展水土保持工作，而此時主體工程可研報告已經(jīng)順利通過了技術(shù)審查，木已成舟。迫于各方面壓力，水土保持工作的重心轉(zhuǎn)移到如何在現(xiàn)有主體工程布局的基礎(chǔ)上，提出事后的防治措施，而對于土石方量和占壓擾動面積是否過大等水保關(guān)心的問題并未得到重視。由于缺乏早期參與的意識和機(jī)制，水土保持方案在主體工程設(shè)計面前，顯得很被動，即使是明知其存在重大水土保持缺陷，也只能聽天命、盡人事，提出一定補(bǔ)救性措施，無法從根本上克服主體工程設(shè)計存在的缺陷。

水保監(jiān)〔2014〕 58號文的發(fā)布，再次強(qiáng)有力地釋放了水土保持方案必須盡早納入主體工程設(shè)計的信號，也為主體工程設(shè)計和水保方案編報搭起了一座溝通的橋梁。其實主體工程設(shè)計也需要廣納各方意見和建議，只是某些慣有的工作陋習(xí)或者惰性，阻礙了這兩個環(huán)節(jié)的銜接和結(jié)合，尤其是缺乏水土保持方案應(yīng)在早期納入主體工程設(shè)計的機(jī)制。水保監(jiān)58號文這把利劍的出鞘，則在頂層設(shè)計了這種機(jī)制，將會有力地推動水保方案在完善主體工程設(shè)計中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2 工程案例介紹

下面以中國石化長城能源化工(貴州)有限公司60萬t/a聚烯烴項目為例，介紹改進(jìn)主體工程豎向布局設(shè)計方案的一些經(jīng)驗。

中國石化長城能源化工(貴州)有限公司60萬t/a聚烯烴項目用地位于丘陵地帶的山溝內(nèi)，地勢起伏多變，地面標(biāo)高1 208～1 362 m。受自然條件的限制，鐵路專用線進(jìn)廠的軌頂高程約1 255 m，主體工程設(shè)計最初將廠區(qū)場地設(shè)計標(biāo)高確定為1 255 m。整個廠區(qū)采用統(tǒng)一標(biāo)高布置，由于場地地勢變化較大，最大填方高度達(dá)47 m，最大挖方高度達(dá)107 m，土方工程量巨大，挖方量7 275萬m3，其中75%為開山爆破量，填方量4 150萬m3(其中2 330萬m3為開山爆破石方加工后作為回填用料)，棄方量3 125萬m3。

本項目地處貴州省畢節(jié)市織金縣新型能源化工基地內(nèi)。水土保持專業(yè)人員結(jié)合項目建設(shè)區(qū)地形地貌條件分析后認(rèn)為，若按此方案進(jìn)行豎向布局，明顯不利于水土保持工作。主要弊端如下：

(1)豎向布置若采取統(tǒng)一標(biāo)高，棄方量很大，廠址地處貴州巖溶山區(qū)織金縣新型能源化工基地內(nèi)，土地資源很寶貴，周邊無合適棄渣場集中堆放如此大量棄渣。據(jù)測算，在不考慮放坡及地形線變化的情況下，假如平均堆高50 m，則需要增加渣場占地67 hm2，占本項目一期廠區(qū)總占地面積的23%。若堆放在平地上，則渣體四周均需要考慮放坡，渣場占地還需要增加，并且渣體底部四周均需要設(shè)置擋渣墻，其水土保持工程量和投資均巨大。若堆放在沖溝內(nèi)，因其所需庫容巨大，在貴州山區(qū)能滿足該庫容條件的沖溝，一般上游集雨面積大，排水措施工程量巨大。渣場無論是庫容還是堆高都很大，從安全的角度而言，對基地內(nèi)規(guī)劃的其他建設(shè)項目都是一個潛在的威脅，發(fā)生水土流失后存在引發(fā)泥石流的風(fēng)險，并且項目建設(shè)區(qū)地處烏江洪家渡電站水庫庫周，一旦發(fā)生水土流失泥沙泄入洪家渡電站水庫，會污染水質(zhì)、侵占庫容、影響發(fā)電。

(2)項目建設(shè)區(qū)地勢起伏大，若豎向布置采用同一標(biāo)高，則勢必會形成高填方、高挖方邊坡，本項目最大填方高度47 m，最大挖方高度107 m，且廠區(qū)周邊基本上都是深挖高填邊坡區(qū)域。為了確保安全，對于高陡邊坡的處理一般以工程措施為主，這樣對景觀和植被恢復(fù)不利。

水土保持專業(yè)人員將“豎向布局明顯不利于水土保持工作”的意見提供給了主體工程設(shè)計單位，并要求優(yōu)化豎向布局，因發(fā)現(xiàn)問題較早，溝通及時，主體工程設(shè)計單位采納了水土保持專業(yè)人員的意見，將廠區(qū)調(diào)整為緩坡式豎向布置，由西向東、由南向北設(shè)計坡降均為0.5%。調(diào)整后，廠區(qū)土石方開挖量調(diào)整為5 298萬m3，回填為5 260萬m3，棄方量為38萬m3，比優(yōu)化前減少了3 307萬m3(詳見表1)。

表1 廠區(qū)豎向布置方案土石方對比分析

3 水土保持方案早期納入主體工程設(shè)計的主要經(jīng)驗

在上述工程案例中，水土保持專業(yè)人員的意見和建議之所以能被主體工程設(shè)計單位采納，歸功于水土保持工作的早期介入。

(1)相關(guān)方高度重視，水土保持方案編制工作與主體工程設(shè)計工作同步啟動。建設(shè)單位中國石化長城能源化工(貴州)有限公司水土保持法律意識較強(qiáng)，同步委托可研設(shè)計、水土保持方案編制等單位開展工作。水保方案編制單位接到委托任務(wù)書后，沒有“等靠要”，而是主動積極地從項目選址、工程布局規(guī)劃階段就開始介入，并通過建設(shè)單位搭建的平臺，參與主體工程設(shè)計階段性成果方案論證，在論證會上充分表達(dá)意見和看法。

(2)水保專業(yè)人員在早期找出主體工程設(shè)計存在的問題，并及時與主體工程設(shè)計單位進(jìn)行有效溝通。根據(jù)設(shè)計單位提供的廠區(qū)豎向布局初步方案，水保專業(yè)人員第一時間識別出該布局會造成土石方量巨大和高陡邊坡，明顯不利于水土防護(hù)，及時與主體工程設(shè)計單位進(jìn)行反復(fù)溝通，并大力宣傳水土保持法律法規(guī)。主體工程設(shè)計單位因為還僅僅處于初步規(guī)劃階段，不會造成太大返工，因而順利采納了水保專業(yè)人員的意見，并落實了豎向布局的優(yōu)化。

4 啟 示

水保監(jiān)〔2014〕 58號文的發(fā)布有力地促進(jìn)了水土保持方案在早期納入主體工程設(shè)計。在實際工作中，水土保持工作者如果能切實履行早期參與的職責(zé)，勇于發(fā)出自己的聲音，堅持自己的見地，甚至是對主體工程設(shè)計說“不”，則無論是對水土保持方案編制單位，還是對主體工程設(shè)計單位都是有利的。前者能趁主體工程設(shè)計尚在初期階段，切實從減少土石方量、減輕后期棄渣處置壓力和節(jié)約用地等方面，給出水土保持意見，確保在水保方案編制階段主體工程設(shè)計不存在重大缺陷，無限制工程建設(shè)的制約因素。后者，因為設(shè)計尚在初期階段，對于來自各方的意見和建議，還有虛心接納和充分利用的余地。

[1] 姜德文，趙永軍.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持準(zhǔn)入條件研究[M].北京:中國林業(yè)出版社,2010：130-155.

[2] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項目主體工程設(shè)計的水土保持評價重點與修正意見[J].中國水土保持，2010(9)：11-14.

[3] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項目水土保持損益分析研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008：22-35.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)08-0021-03

吳平(1975—)，女，貴州貴陽市人，高級工程師，環(huán)境影響評價師，學(xué)士，長期從事水土保持和環(huán)境影響評價工作。

2015-01-20