摘要：在多元化社會(huì)轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化法治建設(shè)進(jìn)程中，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。由于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷，西部民族地區(qū)在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律傳統(tǒng)等都發(fā)生了重大變化。文章分析了西部民族地區(qū)法治化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并從推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化、推進(jìn)法治體系的現(xiàn)代化等方面提出了西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.007

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5738(2015)02-040-06

收稿日期：2015-02-18

作者簡(jiǎn)介：徐慧明，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗人，赤峰學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

西部地區(qū)包括云南、貴州、四川、青海、甘肅、陜西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、重慶12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，土地面積有686.5萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)土地面積的71.5%，且全國(guó)80%以上的少數(shù)民族居住在該地區(qū)，故也稱(chēng)西部民族地區(qū)。 [1]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國(guó)西部民族地區(qū)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型期是社會(huì)矛盾大爆發(fā)的時(shí)期，本文立足于西部民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，明確問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出適合西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化道路的對(duì)策。

一、西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化道路建構(gòu)的必要性

西部地區(qū)國(guó)土面積遼闊，少數(shù)民族人口眾多，有長(zhǎng)達(dá)幾千千米的邊防線。目前，西部地區(qū)最核心的任務(wù)是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，而經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是以社會(huì)穩(wěn)定為前提的。因此，法治是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期維護(hù)西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要選項(xiàng)。

（一）基于文獻(xiàn)研究分析

國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者十分關(guān)注西部民族地區(qū)法治道路的建設(shè)問(wèn)題，他們從不同的角度結(jié)合我國(guó)西部民族地區(qū)的實(shí)際情況，就當(dāng)前我國(guó)西部民族地區(qū)法治道路建設(shè)問(wèn)題提出了許多不同的見(jiàn)解。如石光乾學(xué)者提出，在西部地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其法律秩序的構(gòu)建正經(jīng)歷著法治目標(biāo)與固本理念的現(xiàn)實(shí)沖突，在這種情況下，西部民族地區(qū)解紛機(jī)制的制定應(yīng)實(shí)現(xiàn)由習(xí)慣法向國(guó)家法功能的契合與轉(zhuǎn)型，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。 [2]謝俊春教授提出，要解決宗教之間、各民族文化之間的沖突，鞏固和發(fā)展新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，加強(qiáng)政治制度文明建設(shè)，為法治建設(shè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。 [3]

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性分析

西部民族地區(qū)的法治建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“治國(guó)必治邊”戰(zhàn)略思想的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

要保持西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，根本上要依靠法治，全面推進(jìn)和落實(shí)依法治理。社會(huì)轉(zhuǎn)型期加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩與斷裂，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，傳統(tǒng)社會(huì)的瓦解與現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)不同步、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致社會(huì)的失序與混亂。當(dāng)前西部地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的法治形勢(shì)，例如民族糾紛問(wèn)題、非法宗教活動(dòng)，民族分裂勢(shì)力如“東突分子”的分裂行為以及“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”的圖謀，達(dá)賴(lài)集團(tuán)陰謀分裂祖國(guó)西藏的活動(dòng)等，會(huì)引起政治動(dòng)亂、社會(huì)震蕩。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，西部民族地區(qū)的山林、土地、草場(chǎng)、水源等各種自然資源都由國(guó)家和集體統(tǒng)一調(diào)配，爭(zhēng)山、爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的問(wèn)題不突出。 [4]在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，少數(shù)民族群眾的商品意識(shí)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，用法治來(lái)規(guī)范利益分配，規(guī)約權(quán)力，依法保障人民群眾的各項(xiàng)利益有助于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。于法治中國(guó)建設(shè)方興未艾之際，唯有舉“法治西部”為綱才能彰顯法治中國(guó)之精義，描繪法治中國(guó)之圖譜，拓展法治中國(guó)之路徑，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、現(xiàn)階段西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題

現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期的西部地區(qū)由于后發(fā)型發(fā)展的特點(diǎn)以及地區(qū)特殊情況，現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過(guò)程往往充滿諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，可能引發(fā)諸多問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以后，轉(zhuǎn)型期的各種矛盾凸顯出來(lái)，要走法治現(xiàn)代化道路就必須正視和解決這些矛盾和問(wèn)題。

（一）民族關(guān)系問(wèn)題

從民族角度看，西部地區(qū)主要有藏族、回族、維吾爾族、蒙古族、傣族等民族，總的來(lái)說(shuō)，不同民族的文化異質(zhì)性強(qiáng)，溝通比較困難。隨著西部地區(qū)和內(nèi)地交流日益增多，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于前所未有的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，大量外來(lái)人口進(jìn)入西部。相對(duì)于外來(lái)人口，少數(shù)民族群眾在資本、技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面都處于較弱的位置，也易于被邊緣化。在少數(shù)民族聚居區(qū)，如果對(duì)這些問(wèn)題處理不慎或不當(dāng)，就會(huì)影響民族關(guān)系，激化民族矛盾。

（二）宗教問(wèn)題

在現(xiàn)代社會(huì)，西部民族地區(qū)的宗教問(wèn)題是一個(gè)重要問(wèn)題。例如，在西藏地區(qū)信奉佛教的信眾多，寺廟大約有1700多座，僧人達(dá)46000多人，居世界第一，西藏也因此被稱(chēng)為宗教社會(huì)。 [5]宗教發(fā)揮了慰藉心理、鞏固道德、穩(wěn)定社會(huì)的作用，但是超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的停滯，有礙于社會(huì)的變革?！霸S多能促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展的修路建橋、探采金礦、修建水電站等活動(dòng)都遭到了保守勢(shì)力的阻撓，更遑論制度、觀念等更深層面的根本性變革” [6]，由此也導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的同質(zhì)化、單一化，在鞏固民族認(rèn)同的同時(shí)，容易與國(guó)家認(rèn)同相沖突，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、沖突、分裂的危機(jī)。“涉藏問(wèn)題的復(fù)雜性折射出了一個(gè)宗教社會(huì)自19世紀(jì)以降所經(jīng)歷的危機(jī)的全部深度，迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)和社會(huì)真正解決了這一現(xiàn)代性危機(jī)” [7]。

（三）經(jīng)濟(jì)利益矛盾

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的深入，西部民族地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)成員和社會(huì)群體之間利益的急劇分化以及由此引起的利益失衡，社會(huì)群體中不同程度地出現(xiàn)了社會(huì)挫折感和相對(duì)剝奪感。在現(xiàn)今形勢(shì)下，市場(chǎng)化浪潮也是西部地區(qū)不可抵抗的趨勢(shì)，宗教的新發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張是同步進(jìn)行的。為此，有一部分人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抱有抵觸心理，盡管市場(chǎng)化浪潮的核心觀念是法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人權(quán)利、私有產(chǎn)權(quán)等，但是很多西部地區(qū)民眾仍然提出要保護(hù)集體所有制，保護(hù)社群生活。這是西部地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面對(duì)的市場(chǎng)化過(guò)程和宗教發(fā)展同步性之間的獨(dú)特現(xiàn)象，應(yīng)予以特別重視。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡

社會(huì)結(jié)構(gòu)包括階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)的社會(huì)分層加劇，各階層利益分化日益明顯，收入差距拉大。在西部廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，工業(yè)化程度不高，第三產(chǎn)業(yè)落后，不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的、長(zhǎng)期性的危機(jī)，存在于社會(huì)各階層。西部民族地區(qū)處于社會(huì)最底層的人群弱勢(shì)地位不斷加劇，這必然直接影響到一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展和良性運(yùn)作，也勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分社會(huì)成員沒(méi)有機(jī)會(huì)享受由整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，阻礙了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。此外，還將導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮，大大削弱內(nèi)需的拉動(dòng)力，增大富裕階層與弱勢(shì)階層之間的差距，造成嚴(yán)重的社會(huì)隔閡，一旦達(dá)到一定的極限就會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）民族習(xí)慣法與國(guó)家法的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，受風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、語(yǔ)言文字和民族文化影響，各民族通常按固有習(xí)慣法調(diào)解民間糾紛，民族習(xí)慣法與國(guó)家法之間相抵觸的情況經(jīng)常發(fā)生。傳統(tǒng)自治和自律機(jī)制缺乏對(duì)現(xiàn)代法治精神的全面理解，難以把握適度干預(yù)和介入糾紛的合理尺度。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化中問(wèn)題形成的原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾的大爆發(fā)

西部地區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，是一個(gè)在不同層次、不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化過(guò)程，它使得西部地區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始逐漸步入現(xiàn)代社會(huì)，是西部的現(xiàn)代文明秩序，尤其是法律秩序的建構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的根本轉(zhuǎn)變。今天西部地區(qū)仍然處于一個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，但到今天它依然是一個(gè)“未完成的方案”（哈貝馬斯語(yǔ)）。在這個(gè)過(guò)程中，西部地區(qū)出現(xiàn)了深刻的矛盾與沖突，使西部的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型之路中所呈現(xiàn)出來(lái)的法治問(wèn)題更加多樣，如何選擇適合西部地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的法治路徑和模式仍需深入研究。

（二）西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化之路的特殊性

法治建設(shè)問(wèn)題是西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，比起中東部地區(qū)，西部民族地區(qū)的法治現(xiàn)代化之路顯得更漫長(zhǎng)、更加受到外部力量的制約。由于西部民族地區(qū)跨越了各種社會(huì)發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后和極不平衡的情況下被動(dòng)走上現(xiàn)代化之路，它要補(bǔ)的課，比中東部地區(qū)要多。這也是新階段全面深化改革的任務(wù)。相對(duì)東部地區(qū)來(lái)講，西部相對(duì)落后，其后發(fā)現(xiàn)代化面臨更多的困難，社會(huì)發(fā)展階段疊加的現(xiàn)象較東部更為明顯，現(xiàn)代化進(jìn)程引起社會(huì)轉(zhuǎn)型，任務(wù)重，差距大，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)失范。還有一個(gè)重要原因就是其民族、文化、信仰、社會(huì)發(fā)展的多樣性，給西部地區(qū)法治現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

（三）西部民族地區(qū)法治建設(shè)的先天性不足

在西部民族地區(qū)，“鄉(xiāng)土社會(huì)”的情結(jié)十分濃重，對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)慣、民間社會(huì)規(guī)范的尊重和非正式表達(dá)，事實(shí)上體現(xiàn)為私力救濟(jì)的權(quán)利選擇、民間解紛機(jī)制的認(rèn)可及對(duì)國(guó)家法認(rèn)識(shí)的局限性。費(fèi)孝通曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效地建立起法治秩序。法治秩序的建立并不能單靠若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人們?cè)鯓尤?yīng)用這些設(shè)備，更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還是先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。 [8]此段文字雖寫(xiě)于近60年前，但是對(duì)于今天西部地區(qū)社會(huì)仍然不缺乏其現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)雖然一直是在蛻變之中，但是所有的變化并不足以讓它消逝，它的輪廓依然清晰可辨。在社會(huì)中實(shí)際起維護(hù)秩序功能的是那些潛在的、指導(dǎo)糾紛解決的“民間法”，而它在很多的時(shí)候和地方，在“社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念還沒(méi)有進(jìn)行一番改革”的時(shí)候則常常發(fā)揮著作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，如何處理“民間法”和國(guó)家的法律實(shí)施之間的關(guān)系，則是一個(gè)很重要的內(nèi)容，它不僅關(guān)系到現(xiàn)實(shí)生活中諸多糾紛能否得到解決和以什么方式解決，也關(guān)系到國(guó)家制定法的順利實(shí)施和權(quán)威的問(wèn)題。

四、西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

西部民族地區(qū)的法治現(xiàn)代化，需要國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度保障，在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)西部民族地區(qū)的法治現(xiàn)代化，應(yīng)該從以下兩個(gè)方向努力：

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障

國(guó)家治理現(xiàn)代化就是在新的歷史發(fā)展階段對(duì)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。國(guó)家治理體系的扁平化、社會(huì)的碎片化、唯GDP論和地方主義等，都是現(xiàn)行治理體系中的問(wèn)題所在，這些問(wèn)題削弱了國(guó)家的治理能力，影響國(guó)家治理現(xiàn)代化。在我國(guó)西部民族地區(qū)，國(guó)家治理中的問(wèn)題更加復(fù)雜和緊迫。民族與國(guó)家、神圣與世俗、自然與社會(huì)、個(gè)人與群體都是國(guó)家治理必須要重視的關(guān)系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化必須把握和平衡的利益格局。為此需要確立三大根本性制度體系：規(guī)范體系、激勵(lì)體系和整合體系。規(guī)范性制度體系就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)等社會(huì)范疇，建立和完善體系化的法律法規(guī)和政策框架，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)人們?cè)诜梢饬x上對(duì)國(guó)家的肯定。激勵(lì)體系是對(duì)個(gè)體尋求國(guó)家支持的認(rèn)可、激勵(lì)和保障。整合體系是國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域、階層、民族等問(wèn)題的治理，來(lái)協(xié)調(diào)各種利益和關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化的心理基礎(chǔ)

西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化的重要目的是重建共同體，促進(jìn)全社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)。西部民族地區(qū)不僅有著多民族、族群、階層、職業(yè)、宗教信仰、文化等區(qū)分的群體的豐富性和復(fù)雜性，區(qū)域發(fā)展不平衡和境外影響也是西部地區(qū)法治現(xiàn)代化必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，可以為西部民族地區(qū)法治現(xiàn)代化奠定心理基礎(chǔ)，增強(qiáng)西部民眾的歸屬感。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化

社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，是與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化同步進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)治理的現(xiàn)代化主要是通過(guò)現(xiàn)代化的治理方式，以社會(huì)建設(shè)為抓手，目的在于調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化也是西部地區(qū)法治現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

1.積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在前現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體生活在家族共同體之中，是以血緣為紐帶，個(gè)體的生活所需要的支持和保障，都可以仰賴(lài)于家族共同體。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)的社會(huì)化，使得家族和地域共同體削弱，個(gè)人通過(guò)契約結(jié)成社會(huì)，讓渡一部分權(quán)力組成為公共服務(wù)和行使管理權(quán)的政府。社會(huì)分工越細(xì)，個(gè)體就越依賴(lài)于社會(huì)，依賴(lài)政府提供的公共服務(wù)。公民所需基本公共服務(wù)的均等化，是現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是個(gè)體平等和社會(huì)公正的要求。中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，而西部民族地區(qū)在國(guó)家范圍內(nèi)也走的是后發(fā)現(xiàn)代化之路，這就面臨著基本公共服務(wù)從無(wú)到有，并且有逐步完善和均等化的迫切要求。在西部民族地區(qū)治理中，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與，建立和完善公共服務(wù)體制機(jī)制，保證城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)、不同群體的人們都享有基本相等的公共服務(wù)。當(dāng)前，在西部民族地區(qū)積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，應(yīng)著力保障和改善民生，在就業(yè)和社會(huì)保障上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，積極回應(yīng)人們?cè)诿裆矫娴脑V求，完善社會(huì)保障體系，健全就業(yè)服務(wù)體系，滿足絕大多數(shù)社會(huì)成員的正常生活需要，免除他們的后顧之憂，使得人們安居樂(lè)業(yè)。除提供公共服務(wù)資源以外，應(yīng)當(dāng)格外注意社會(huì)公平正義，在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域、不同民族和群體之間應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，避免社會(huì)矛盾和沖突。其次，著力解決人民群眾關(guān)注的公共事業(yè)性服務(wù)，主要集中在教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等領(lǐng)域。堅(jiān)持民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，通過(guò)社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)城市、鄉(xiāng)村、牧區(qū)居民公共服務(wù)均等化。

2.促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展歷史十分悠久，早在氏族部落之中就有雛形，與當(dāng)時(shí)人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。遙想絲綢之路的建成，就離不開(kāi)無(wú)數(shù)馬幫駝隊(duì)等社會(huì)組織的努力。生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的分化，促使西部民族地區(qū)內(nèi)部形成一系列擔(dān)負(fù)起政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、教育等職能的社會(huì)組織。在歷史演進(jìn)、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程當(dāng)中，各種類(lèi)型的社會(huì)組織發(fā)揮著獨(dú)特的作用。西部民族地區(qū)近代意義上的社會(huì)組織，主要以同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)為主。新中國(guó)成立后，在西部民族地區(qū)建立起統(tǒng)一的行政建制，并對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織進(jìn)行保存、吸收和管理。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)進(jìn)一步解放，西部民族地區(qū)涌現(xiàn)出不同類(lèi)型的社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、治理模式的變革以及社會(huì)活力的釋放等因素都促進(jìn)了社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)以及能力的提升。西部民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于協(xié)調(diào)政府和社會(huì)的關(guān)系、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大民族間交往交流、維護(hù)人們的合法權(quán)利有著至關(guān)重要的作用。

3.優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以大社會(huì)、小政府著手，社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面，直接影響著社會(huì)的公平正義。在西部民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能自然而然地帶來(lái)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。相反，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差距就不斷擴(kuò)大，人們分享不到發(fā)展的成果，就會(huì)成為社會(huì)的不和諧因素。西部地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是在新的社會(huì)條件下，不斷調(diào)適各社會(huì)要素的過(guò)程，不可能一勞永逸。西部民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一系列復(fù)雜的體系，并涉及到各種力量的組合。西部民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以有效消解“不患寡而患不均”所引發(fā)的相對(duì)剝奪感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）推進(jìn)法治體系的現(xiàn)代化

法治體系的現(xiàn)代化是一系列的過(guò)程，要從立法、實(shí)施和保障各個(gè)方面推進(jìn)西部民族地區(qū)法治體系的現(xiàn)代化，這終將有助于推動(dòng)西部地區(qū)走向和諧之路。

1.立法的本土性

本土性體現(xiàn)在“西部特色”上。西部特色不是固守舊體制、舊法權(quán)、舊傳統(tǒng)、舊學(xué)統(tǒng)，而是在保持西部特性的前提下，祛除舊制度舊法統(tǒng)的污泥濁水，構(gòu)建適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的文明秩序。以前西部地區(qū)法治的種種弊病，諸如立法脫離實(shí)際、白白浪費(fèi)國(guó)家資源、法律朝令夕改，破壞人們的預(yù)期，法律形同虛設(shè)，處處遭到規(guī)避等等，雖說(shuō)影響的因素有很多，但都與“移植型法治”方案脫不開(kāi)干系，都是“移植型法治”所帶來(lái)的后果。中國(guó)的法治道路，不是西方法治的應(yīng)用題，同樣，西部地區(qū)的法治道路，也不是中東部地區(qū)法治道路的簡(jiǎn)單翻版，它必然有其特殊性。在如西部般地理上封閉、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)且長(zhǎng)期受宗教文化影響的地區(qū)，制定立法政策，必須充分考慮民族心理、民族文化包括傳統(tǒng)習(xí)慣及習(xí)慣法對(duì)法律的制定和實(shí)施的影響。探索“法治的西部道路”，并以其為指引，在實(shí)踐中找到一條真正有利于西部地區(qū)法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的法治之路，以避免現(xiàn)代性法治在西部地區(qū)水土不服。

2.法律實(shí)施的有效性

“徒法不足以自行”，務(wù)實(shí)的改革者必定知道，以為“立法”就是“法治”，不過(guò)是“上下相蒙，以空文為治”。必須有格外的措施，才能實(shí)現(xiàn)由“法”到“治”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。2010年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在宣布社會(huì)主義法律體系建成之時(shí)講到：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫”。 [9]為了保障法律實(shí)施的有效性，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，重視教育，加大法律人才的培養(yǎng)，同時(shí)加大普法力度，提高西部地區(qū)民眾對(duì)法律的認(rèn)同性和自覺(jué)接受性。其次，各級(jí)公務(wù)人員必須依法執(zhí)政，消除其權(quán)力本位、特權(quán)思想，提高其自覺(jué)帶頭守法、護(hù)法、依法辦事的能力。最后，法律的實(shí)施，要有制約機(jī)制，將法律的實(shí)施過(guò)程置于民眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督制約職能，形成走向西部地區(qū)法治現(xiàn)代化道路的合力。