曹淑敏　中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)

特別策劃

壯大四眾新平臺(tái) 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》解讀

曹淑敏中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)

1　引言

我國(guó)基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，呈大眾化、平臺(tái)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展之勢(shì)。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（簡(jiǎn)稱四眾）是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下快速涌現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)，更是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐平臺(tái)。四眾實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化資源配置方式，不斷催生新供給、釋放新需求，促進(jìn)生產(chǎn)管理方式深刻變革，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵力量?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和三十條重點(diǎn)舉措，鼓勵(lì)大眾廣泛平等參與、分享發(fā)展成果，對(duì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。

2　借勢(shì)興起，步入融合變革新階段

經(jīng)過二十多年的積累沉淀，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用活躍，體量龐大。特別是近些年來，借助市場(chǎng)規(guī)模高速增長(zhǎng)之勢(shì)、融合創(chuàng)新縱深推進(jìn)之勢(shì)、深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)之勢(shì)，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動(dòng)力強(qiáng)勁，成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

（1）聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺(tái)不斷壯大

眾創(chuàng)平臺(tái)是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展迅速，在美國(guó)硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺(tái)構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。在我國(guó)，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺(tái)，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等專業(yè)孵化平臺(tái)；包括騰訊開放平臺(tái)、阿里電商平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)孵化平臺(tái)。海爾、小米等領(lǐng)先企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)平臺(tái)化和企業(yè)資源開放化后已經(jīng)成為員工創(chuàng)業(yè)和合作伙伴創(chuàng)業(yè)的重要孵化平臺(tái)。我國(guó)已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國(guó)。

（2）合眾力增就業(yè)，眾包平臺(tái)加速滲透

眾包平臺(tái)是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會(huì)大眾的服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，是通過大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)的模式。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺(tái)Airbnb，已擁有來自191個(gè)國(guó)家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺(tái)，已擁有超過100萬司機(jī)，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國(guó)眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺(tái)，豬八戒網(wǎng)已經(jīng)有400余種非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)通過平臺(tái)免費(fèi)進(jìn)行眾包分發(fā)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的增值服務(wù)，超過1300萬用戶注冊(cè)。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺(tái)企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。

（3）匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺(tái)蓄勢(shì)待發(fā)

眾扶平臺(tái)是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，鼓勵(lì)公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費(fèi)使用科研場(chǎng)地和設(shè)施平臺(tái)的機(jī)會(huì)。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向社會(huì)分享自身的能力和資源，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)形式多樣，受益創(chuàng)業(yè)者不斷增多，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)?；陂_源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)的公眾互助眾扶不斷擴(kuò)大。

（4）集眾資促發(fā)展，眾籌平臺(tái)異軍突起

眾籌平臺(tái)是個(gè)人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國(guó)眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要有實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸3種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實(shí)物眾籌規(guī)模迅速擴(kuò)大，2015年上半年，項(xiàng)目總數(shù)超過1.2萬個(gè)，累計(jì)籌款金額達(dá)8億元，同比增長(zhǎng)300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛電動(dòng)車、三個(gè)爸爸凈化器等融資超過千萬。股權(quán)眾籌游離在法規(guī)邊緣地帶，大多數(shù)股權(quán)融資平臺(tái)開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長(zhǎng)，交易規(guī)模4年增長(zhǎng)81倍，平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)數(shù)量超過2000家，累計(jì)成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。

3　意義深遠(yuǎn)，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺(tái)

《指導(dǎo)意見》立足國(guó)情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代融合創(chuàng)新變革大勢(shì)，鼓勵(lì)支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟(jì)的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)新秩序的需要。

（1）打造協(xié)作分享新經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，也是未來最重要的經(jīng)濟(jì)模式之一。全球分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺(tái)類公司，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激發(fā)潛在動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，使大眾線上分享有回報(bào)，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會(huì)孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑置資源的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展；有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給；有利于創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競(jìng)爭(zhēng)的開放型新經(jīng)濟(jì)。

（2）激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)能

《指導(dǎo)意見》促進(jìn)四眾平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

一是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實(shí)體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。我國(guó)已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊(cè)成立。

二是四眾平臺(tái)服務(wù)模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個(gè)領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機(jī)制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，進(jìn)一步豐富行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場(chǎng)供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。

三是四眾以多種方式，帶動(dòng)廣大開發(fā)者、勞動(dòng)者以及社會(huì)工作者，靈活分散就業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

（3）構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)新秩序

開放競(jìng)爭(zhēng)新秩序是推動(dòng)四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是進(jìn)一步推動(dòng)四眾發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放的基本理念，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于滿足四眾平臺(tái)跨界創(chuàng)新、提供融合服務(wù)的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)、制造運(yùn)維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營(yíng)理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國(guó)有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力?！吨笇?dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這利于加快完善信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)、信息安全等發(fā)展環(huán)境。

4　問題導(dǎo)向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)

四眾運(yùn)營(yíng)具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點(diǎn)，正在顛覆甚至重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向，對(duì)既有市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。

（1）融合突破引發(fā)準(zhǔn)入矛盾日益凸顯

融合突破引發(fā)新舊制度、新舊主體之間的矛盾和沖突。我國(guó)在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在準(zhǔn)入限制，而這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營(yíng)的主體必須是企業(yè)法人，同時(shí)從事快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)超出這些規(guī)定的限制。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。而股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定直接沖突。

（2）變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變

四眾平臺(tái)對(duì)行業(yè)監(jiān)管帶來了許多前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，以個(gè)人作為服務(wù)提供主體的平臺(tái)模式，極大提升了對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管難度。很多在平臺(tái)上從事服務(wù)的主體都是兼職狀態(tài)，進(jìn)入和退出更加自由靈活，全面監(jiān)管難度較大；另一方面，依托輕資產(chǎn)模式的快速擴(kuò)張，在出租車、酒店等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)最大的出租車公司沒有自己的車輛，最大的酒店沒有自己的客房等變革創(chuàng)新的新模式，盡管在消費(fèi)體驗(yàn)上是由平臺(tái)提供服務(wù)，實(shí)際是第三方主體直接服務(wù)消費(fèi)者。平臺(tái)作為交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，往往規(guī)避責(zé)任，引發(fā)權(quán)益糾紛。

（3）快速滲透亟需加強(qiáng)信用體系建設(shè)

四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。特別是對(duì)依托陌生人服務(wù)或交易的網(wǎng)絡(luò)約租車、私人美甲師、自由快遞人、本地人導(dǎo)游等服務(wù)，有效幫助用戶識(shí)別可信服務(wù)或交易對(duì)象是其商業(yè)模式成功的關(guān)鍵。與美歐等成熟的社會(huì)綜合信用環(huán)境相比，我國(guó)陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個(gè)人與企業(yè)誠信體系建設(shè)差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是該模式成功運(yùn)營(yíng)的前提?；趥€(gè)人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺(tái)快速發(fā)展壯大，中國(guó)類似模式的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

全球看，四眾領(lǐng)域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國(guó)政府都在積極探索應(yīng)對(duì)之策。如美國(guó)已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個(gè)州或市承認(rèn)了Uber的合法地位。最近，美國(guó)政府還進(jìn)一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資（JOBS）法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。整體看，各國(guó)普遍采取順應(yīng)大勢(shì)、包容創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。相比較，我國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場(chǎng)認(rèn)知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。

5　因業(yè)施策，釋放四眾發(fā)展新活力

《指導(dǎo)意見》針對(duì)四眾“準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用”三大關(guān)鍵問題，提出了“推進(jìn)放管結(jié)合、完善市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部治理、優(yōu)化政策扶持”4個(gè)方面的保障措施。從創(chuàng)業(yè)者或勞動(dòng)者的角度看，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。

（1）著力改革創(chuàng)新，營(yíng)造包容發(fā)展環(huán)境

《指導(dǎo)意見》順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展要求，利用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)解決發(fā)展中面臨的主要問題。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)強(qiáng)管制領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。從國(guó)家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)強(qiáng)管制性領(lǐng)域創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，要求交通運(yùn)輸部、郵政局等行業(yè)主管部門放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這將有助于解決當(dāng)前大多數(shù)平臺(tái)類企業(yè)面臨的準(zhǔn)入難問題。

二是促進(jìn)政府公共服務(wù)水平更加優(yōu)化。明確指出要在四眾領(lǐng)域加快商事制度改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加高效便捷的工商服務(wù)；同時(shí)，將進(jìn)一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認(rèn)定，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三是加快信息資源開放共享。推動(dòng)四眾平臺(tái)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門間的信息互聯(lián)共享，通過推進(jìn)國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)等相關(guān)信用信息平臺(tái)、系統(tǒng)與四眾平臺(tái)企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對(duì)稱、防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是擴(kuò)大財(cái)政扶持政策覆蓋面。傳統(tǒng)財(cái)政扶持政策主要面向線下實(shí)體企業(yè)，明確提出要降低對(duì)實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財(cái)政負(fù)擔(dān)。加大政府購買服務(wù)，進(jìn)一步支持四眾企業(yè)做大做強(qiáng)。

（2）明確規(guī)范要求，引導(dǎo)四眾健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)和促進(jìn)四眾健康有序發(fā)展的4方面要求：

一是政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。政府應(yīng)創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管方式，放寬事前準(zhǔn)入限制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、隨機(jī)抽查機(jī)制、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查。

二是要加快建立信用體系，構(gòu)建廣泛的信任關(guān)系。完善的信用體系是安全交易的基礎(chǔ)，通過實(shí)名認(rèn)證制度等方式實(shí)現(xiàn)四眾參與主體與其信用基礎(chǔ)的識(shí)別和映射，幫助用戶識(shí)別可信服務(wù)或交易對(duì)象，全面降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

三是要轉(zhuǎn)變平臺(tái)管理思路，提升平臺(tái)內(nèi)生治理能力。四眾平臺(tái)企業(yè)信息化水平普遍較高，但在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會(huì)保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)還有待進(jìn)一步明晰，要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)平臺(tái)責(zé)任，積極吸納第三方參與平臺(tái)企業(yè)治理，建立用戶權(quán)益保障機(jī)制。

四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把國(guó)企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。李克強(qiáng)總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個(gè)體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的興盛之道。國(guó)有企業(yè)在深化改革中可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，通過生產(chǎn)方式和管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。