周 峰

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上海軌道交通設施設備統(tǒng)籌管理的經驗與探索

周 峰

（上海地鐵維護保障有限公司，200070，上?！喂こ處煟?/p>

回顧了上海申通地鐵集團成立10年以來，上海軌道交通在設施設備統(tǒng)籌管理方面改革和創(chuàng)新的三個階段，總結了目前形成的設施設備統(tǒng)籌管理的五個能力。同時，提出了上海軌道交通設施設備統(tǒng)籌管理可持續(xù)發(fā)展的四個目標。

城市軌道交通；設施設備；統(tǒng)籌管理

Author's address Shanghai Rail Transit Maintenance Support Co.，Ltd.，200070，Shanghai，China

1993年，上海軌道交通1號線一期南段開通試運營，上海軌道交通實現(xiàn)了零的突破。2004年，上海申通地鐵集團成立，實現(xiàn)了資源的有效統(tǒng)籌，不僅有力地推進了軌道交通建設的發(fā)展，也使運營管理逐步呈現(xiàn)網絡化的統(tǒng)籌管理格局。此后10余年來，上海軌道交通在發(fā)展過程中積極改革和創(chuàng)新，以規(guī)范管理和信息化技術為支撐，形成了基于乘客服務的TOS（三色運營信息系統(tǒng)）和網絡施工管理、物資采購管理、EAM（企業(yè)資產管理）設施維護管理等多項業(yè)務流程管理的平臺，構建了軌道交通運營管理的網絡化布局。對網絡化背景下的設施設備管理而言，統(tǒng)籌管理日益重要，成為改革和創(chuàng)新的主要旋律，并為設施設備安全可靠運行和運營保障發(fā)揮了重要作用。

1　設施設備統(tǒng)籌管理的三個階段

在軌道交通發(fā)展的不同階段，線網形態(tài)以及管理體制的發(fā)展，都帶來了設施設備管理需求的躍升。為適應不同階段設施設備管理的需求，上海軌道交通采取“動態(tài)調整、持續(xù)優(yōu)化”的方式進行統(tǒng)籌管理，提出設施設備統(tǒng)籌管理措施，形成了適應不同發(fā)展階段的統(tǒng)籌管理模式和內涵，以確保設施設備管理績效持續(xù)穩(wěn)步提高。上海軌道交通設施設備統(tǒng)籌管理的發(fā)展經歷了以下三個階段：

（1）專業(yè)內部統(tǒng)籌管理階段（2004—2008年）。這一時期，設施設備管理主要側重于專業(yè)自身要求，主要關注各專業(yè)管理效能的充分發(fā)揮，努力提升專業(yè)管理能力和效率。統(tǒng)籌管理重點著眼于專業(yè)內部不同管理系統(tǒng)和管理階段之間的串聯(lián)組合，所形成的設施設備管理結構較為簡單，專業(yè)接口管理尚不夠緊密，呈現(xiàn)出典型的“專業(yè)內部統(tǒng)籌管理”態(tài)勢，是設施設備統(tǒng)籌管理的初級階段。在此階段，上海軌道交通通過對不同專業(yè)管理業(yè)務和模式的梳理、總結，分析管理需求和專業(yè)特點，形成了車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、工務系統(tǒng)、車站設備、車輛段場機電設備和物資保障等8個專業(yè)內部完整的管理鏈，發(fā)揮內部一體化效應。

（2）專業(yè)聯(lián)動統(tǒng)籌管理階段（2008—2010年）。這一時期，上海軌道交通呈現(xiàn)出網絡化的基本雛形，各專業(yè)間的設備運作嚙合度極高，可謂牽一發(fā)而動全身，在故障處理時，各專業(yè)間的接口管理難度較大，需要區(qū)別于單專業(yè)的管理方式?；谠撔枨螅虾＼壍澜煌ㄓ?008年4月8日成立了維護保障中心，設施設備管理在專業(yè)內部統(tǒng)籌管理的基礎上，更加強調不同專業(yè)間的聯(lián)動，呈現(xiàn)出“專業(yè)聯(lián)動統(tǒng)籌管理”的態(tài)勢，是設施設備統(tǒng)籌管理的成長階段。在此階段，上海軌道交通骨干網絡基本成型，在設備運行和維護管理發(fā)展中，關注各專業(yè)之間的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，強調不同專業(yè)間的技術與業(yè)務、建設與運營的接口協(xié)同。

（3）網絡化統(tǒng)籌管理階段（2010—2014年）。這一時期，為加強2010年上海世博會的交通保障，上海軌道交通基本形成了網絡化格局，軌道交通牽一發(fā)而動全身的情況日益明確。軌道交通運營故障絕不是一個點、一條線、一家分公司的問題，而是整個軌道交通網的問題。為應對日益復雜的環(huán)境，管理要加強，責任要明確，維護要跟上，搶修要及時，各相關部門要協(xié)同?；谠撔枨?，上海軌道交通在專業(yè)內部及專業(yè)聯(lián)動統(tǒng)籌管理的基礎上，利用網絡化統(tǒng)籌管理完成各專業(yè)的上聯(lián)下通與集中統(tǒng)一，使設施設備管理體系化，呈現(xiàn)出“網絡化統(tǒng)籌管理”的新態(tài)勢，是設施設備統(tǒng)籌管理的成熟階段。在此階段，形成了設施設備運用與維護的體系化，基本建立了設施設備運用狀態(tài)和維修管理的績效指標體系，同時基本形成了自主維護與委外維護的統(tǒng)籌模式。

在這10年的發(fā)展過程中，尤其是形成網絡化格局以來，設施設備管理面臨的最大挑戰(zhàn)是設施設備規(guī)模體量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的特點，運營線路長度達到了538 km，車輛配屬數(shù)達到3 700輛左右的規(guī)模。為有效應對集中發(fā)展所帶來的隊伍能力、設施設備不穩(wěn)定期等方面的挑戰(zhàn)，上海軌道交通在技術、管理、組織上采取了有力的組合措施，形成了列車車門、車載信號、隧道結構、道岔、空調等設備的專項對策組集中攻關，突破運用中的重點故障和難點問題；形成了車輛、信號、供電等主體專業(yè)的故障應急處置標準和搶險搶修的應急預案，努力提升設施設備的可靠性與安全性，取得了良好的效果。

2　設施設備統(tǒng)籌管理的五個能力

上海軌道交通這10年的探索，取得了彌足珍貴的管理經驗，已基本形成了狀態(tài)管理統(tǒng)籌能力、計劃管理統(tǒng)籌能力、生產執(zhí)行統(tǒng)籌能力、現(xiàn)場指揮統(tǒng)籌能力和績效指標管控能力。這五個能力支撐了設施設備全過程管理的五個步驟，且環(huán)環(huán)相扣，深刻詮釋了設施設備統(tǒng)籌管理的內涵。

（1）狀態(tài)管理統(tǒng)籌能力：推進和實施設施設備年鑒的履歷化管理，根據設施設備的運用狀態(tài)、技術狀態(tài)和維修狀態(tài)，對設施設備實施履歷跟蹤管理。推進和實施設施設備維護維修的規(guī)程標準管理，運用狀態(tài)評估和數(shù)據分析，建立了較為完善的基于可靠性和安全性狀態(tài)管理的修程修制。

（2）計劃管理統(tǒng)籌能力：根據設施設備各類技術經濟數(shù)據化分析，動態(tài)調整設施設備管理策略，通過均衡維修和天窗維護，有力地提升了列車運能管理、設備的可用性指標；充分發(fā)揮設施設備維護的裝備資源、人力資源、時間和區(qū)間資源，通過維護技術標準的普遍建立，使得設施設備的狀態(tài)得到有效保障。通過歷年的積累和數(shù)據挖掘，上海軌道交通基本實現(xiàn)了運營維修的定員管理、設施設備維修的定額管理，以及企業(yè)經營活動的全面預算管理，有效提升了資源效能。

（3）生產執(zhí)行統(tǒng)籌能力：充分依靠社會化專業(yè)維修資源，采取自主維修與委外維修相結合的方式整合專業(yè)維修資源，統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)維修效率、質量與維修成本的有效競爭和有機平衡。為此，同國內外著名企業(yè)合作，建立維修合資公司。目前，集團已先后同龐巴迪、中國北車和寶信軟件等單位合作，建立了三家合資公司。合資公司的成立與運作，一方面可充分發(fā)揮合作方在項目管理、技術管理、風險管理、精益管理等方面的專業(yè)管理優(yōu)勢和經驗；另一方面形成了集團內部的競爭機制與能力布局，增強了企業(yè)發(fā)展的內動力。此外，還建立了物資采購聯(lián)盟，初步形成物資供應管理體系，打造集團設施設備維修和物資供應管理的品牌。

（4）現(xiàn)場指揮統(tǒng)籌能力：上海軌道交通依據統(tǒng)一調度、分級管理的原則，構建了設施設備三級調度體系，統(tǒng)籌組織維修計劃的執(zhí)行，統(tǒng)一指揮設施設備的事故應急處置，統(tǒng)籌形成基于車輛復軌、道岔轉轍機更換、接觸網接觸軌搶修、隧道結構堵漏、防汛排澇等的12支專職搶險搶修隊伍。為實現(xiàn)對車輛段、停車場現(xiàn)場作業(yè)的集中管理，在全路網21個基地建立了跨單位、跨專業(yè)的車場控制中心（DCC），負責車場范圍內與行車相關的生產管理、與設施設備相關的維修業(yè)務的統(tǒng)一調度管理，優(yōu)化工作流程，提升了現(xiàn)場管理的效率和不同作業(yè)流程之間的聯(lián)檢、聯(lián)動、聯(lián)控。

（5）績效指標管控能力：參照鐵路行業(yè)廣泛采用的EN 50126在RAMS（可靠性、可用性、可維護性、安全性）方面的管理規(guī)范，建立了48組軌道交通系統(tǒng)RAMS指標體系，并且實現(xiàn)了RAMS指標體系績效考核管理。在列車、通信信號、供電、線路等系統(tǒng)分布建設了一定數(shù)量的在線檢測設備，建立設備狀態(tài)變動的指標閥值，發(fā)現(xiàn)異常及時預警服務。

同時，設施設備在線檢測系統(tǒng)也為修程修制改革、調整、優(yōu)化提供依據，實現(xiàn)設施設備事前、事中、事后管理的統(tǒng)籌兼顧。

3　設施設備統(tǒng)籌管理的四個目標

目前上海軌道交通已形成了大規(guī)模網絡化運營，對設施設備系統(tǒng)維護與安全保障的要求進一步提高，今后將是設施設備統(tǒng)籌管理的持續(xù)發(fā)展階段。

站在新的歷史起點上，上海軌道交通設施設備統(tǒng)籌管理在充分發(fā)揮五個能力的基礎上，將進一步加快健全網絡管理體系，積極探索運營生產業(yè)務流程再造，加快適應大規(guī)模網絡運營要求，使之成為上海軌道交通安全的護航者，成為市場競爭性的盈利企業(yè)，成為全國地鐵維修的龍頭企業(yè)，成為集團戰(zhàn)略發(fā)展的重要板塊。

［1］ 應名洪，俞光耀.上海城市軌道交通網絡化運營管理體系［M］.北京：中國鐵道出版社，2013.

［2］ 孫元欣，許學國，林英暉.管理學：原理、方法、案例［M］.北京：科學出版社，2011.

Experiences and Exploration of the Overall Management of Shanghai Rail Transit Facilities and Equipment

Zhou Feng

By reviewing the history of Shanghai Shentong Metro Group which was founded 10 years ago，three stages of equipment reform and innovation in the overall management of Shanghai rail transit are introduced，five functions in present management of facilities and equipment are summarized.At the same time，four goals for the sustainable development and management of Shanghai rail transit facilities and equipment are proposed.

urban rail transit；facilities and equipment；overall management

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2015.07.006

2014-07-22）