朱行

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003

日本小麥和大麥政策簡(jiǎn)介

朱行

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003

日本種植小麥和大麥的歷史已經(jīng)有數(shù)百年。目前，日本約有10多萬(wàn)戶農(nóng)民種植小麥或大麥，其產(chǎn)量和質(zhì)量均不能滿足國(guó)內(nèi)需求。

過(guò)去30年里，日本小麥和大麥?zhǔn)秤孟M(fèi)量基本保持穩(wěn)定。人均每年小麥面粉消費(fèi)量約為32 kg；以未加工小麥計(jì)算，全國(guó)每年小麥消費(fèi)量超過(guò)500萬(wàn)t。大麥主要用于生產(chǎn)各種食品和飲料，每年用于釀造啤酒的大麥消費(fèi)量超過(guò)100萬(wàn)t。每年用于生產(chǎn)飼料的大麥和小麥分別約為130萬(wàn)t和30萬(wàn)t。

日本國(guó)內(nèi)小麥和大麥消費(fèi)主要依靠進(jìn)口。日本是世界上5個(gè)最大的小麥進(jìn)口市場(chǎng)之一和3個(gè)最大的大麥進(jìn)口市場(chǎng)之一。同時(shí)，日本還通過(guò)對(duì)40萬(wàn)t進(jìn)口小麥進(jìn)行加工，向香港及其它市場(chǎng)出口小麥面粉。

政府對(duì)市場(chǎng)的積極干預(yù)（主要體現(xiàn)在生產(chǎn)補(bǔ)貼和進(jìn)口控制方面），導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)價(jià)格大大高于世界市場(chǎng)價(jià)格。政府每年用于小麥和大麥生產(chǎn)和銷售計(jì)劃的財(cái)政支出超過(guò)8億美元。日本國(guó)產(chǎn)小麥的價(jià)格每噸高達(dá)1000美元以上，但是其質(zhì)量卻不如價(jià)格低廉的進(jìn)口小麥。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，如果日本放棄對(duì)國(guó)內(nèi)小麥和大麥的支持，小麥進(jìn)口將增加85萬(wàn)t，大麥進(jìn)口將增加20萬(wàn)t。

1 日本對(duì)國(guó)產(chǎn)小麥和大麥的補(bǔ)貼政策

日本政府自1987年以來(lái)逐步減少補(bǔ)貼額，并且早在十多年前就已對(duì)其小麥和大麥補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，但是其對(duì)農(nóng)民提供生產(chǎn)補(bǔ)貼的做法基本不變。過(guò)去40年里，日本政府一直控制著小麥和大麥的進(jìn)口，然后以極高價(jià)格轉(zhuǎn)售給面粉加工商和其他食品加工商，并且將通過(guò)進(jìn)口和轉(zhuǎn)售所獲取的利潤(rùn)用于補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)小麥和大麥生產(chǎn)。

1）“收入穩(wěn)定基金（ISF）”

日本政府于1998年出臺(tái)了新的小麥和大麥生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，即“收入穩(wěn)定基金（ISF）”，并于2000年開始正式實(shí)施。新政策的目的是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)培育出更好的新品種，以提高國(guó)產(chǎn)小麥和大麥的質(zhì)量。新政策改變了以前由農(nóng)林水產(chǎn)省糧食管理局直接收購(gòu)國(guó)產(chǎn)小麥和大麥的傳統(tǒng)做法，而允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)。在農(nóng)民向私營(yíng)企業(yè)銷售小麥和大麥而獲得收入的同時(shí)，政府還根據(jù)二級(jí)質(zhì)量以上（含二級(jí)）的食用小麥和大麥情況向農(nóng)民提供收入穩(wěn)定補(bǔ)貼。

農(nóng)林水產(chǎn)省目前雖然不再參與收購(gòu)國(guó)產(chǎn)小麥和大麥，但是依然每年公布國(guó)產(chǎn)小麥和大麥的收購(gòu)和轉(zhuǎn)售價(jià)格。小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)約為140日元/kg，轉(zhuǎn)售價(jià)則約為40日元/kg。由于轉(zhuǎn)售價(jià)總是大大低于收購(gòu)價(jià)，因此政府“收入穩(wěn)定基金”補(bǔ)貼數(shù)額巨大，實(shí)際上成為這些糧食生產(chǎn)農(nóng)民的最大收入來(lái)源?！笆杖敕€(wěn)定基金”的資金來(lái)源，一是糧食管理局通過(guò)進(jìn)口糧食和轉(zhuǎn)售進(jìn)口糧食所獲取的利潤(rùn)，二是政府稅收?！笆杖敕€(wěn)定基金”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為106日元/kg小麥，約94%的國(guó)產(chǎn)小麥（即77.9萬(wàn)t）得到補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額達(dá)到830億日元；50%的國(guó)產(chǎn)大麥獲得這種補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額達(dá)到100億日元。此外，日本政府還對(duì)飼用大麥的生產(chǎn)提供補(bǔ)貼。

2）水稻改種計(jì)劃

為了限制大米生產(chǎn)過(guò)剩，日本政府從1971年開始實(shí)施旨在減少水稻種植面積而增加小麥、大麥或大豆種植面積的“生產(chǎn)調(diào)整促進(jìn)計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，政府對(duì)放棄水稻而改種其它作物（例如小麥、大麥或

者大豆）的農(nóng)民提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額每年修改一次。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年和2003年，政府按照4～8.3萬(wàn)日元/1 000 m2的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)放棄水稻而改種小麥和大麥的農(nóng)民提供補(bǔ)貼。期間日本共有11.5萬(wàn)hm2水稻田改種小麥，政府提供的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼則為460～960億日元。因此，放棄水稻而改種小麥的農(nóng)民的收入來(lái)源包括3個(gè)部分：一是向私營(yíng)企業(yè)出售小麥，二是“收入穩(wěn)定基金”補(bǔ)貼，三是“生產(chǎn)調(diào)整促進(jìn)計(jì)劃”補(bǔ)貼。大麥改種補(bǔ)貼與小麥改種補(bǔ)貼相同，這期間稻田改種大麥面積約為5.8萬(wàn)hm2，政府提供的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼為230～480億日元。大麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)和“收入穩(wěn)定基金”補(bǔ)貼的總數(shù)為125日元/kg，再加上鼓勵(lì)性補(bǔ)貼，大麥種植農(nóng)民的實(shí)際收入為246～377日元/kg。

3）保險(xiǎn)

日本小麥和大麥生產(chǎn)保險(xiǎn)體系由當(dāng)?shù)兀串?dāng)?shù)厥校?、縣和國(guó)家三級(jí)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)組成。通常情況下，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用農(nóng)民和國(guó)家政府共同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)受損農(nóng)民提供賠償。如果當(dāng)?shù)刭Y金不夠賠償，縣級(jí)和國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則補(bǔ)充賠償，必要時(shí)甚至由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充賠償。

小麥和大麥種植面積超過(guò)0.5～1 hm2的農(nóng)民都必須參加保險(xiǎn)，從而在遭受天氣、火災(zāi)、植物疾病、害蟲、鳥或其它動(dòng)物所造成的單產(chǎn)損失（不包括由于自身疏忽而造成的單產(chǎn)損失）以及由上述因素所造成的糧食質(zhì)量退化之時(shí)得到保險(xiǎn)賠償。日本政府至少承擔(dān)50%的保險(xiǎn)費(fèi)，在某些情況下則承擔(dān)55%的保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分由農(nóng)民承擔(dān)。

日本政府還承擔(dān)當(dāng)?shù)?、縣和國(guó)家三級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用。日本83%的小麥和大麥種植面積參加了保險(xiǎn)，政府對(duì)小麥和大麥保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼約為60億日元。

4）擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模

為了擴(kuò)大種植小麥和大麥以及其它作物的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，日本政府對(duì)水田和旱地的重新組合提供補(bǔ)貼，并且鼓勵(lì)成立合作社和農(nóng)業(yè)管理公司。2002年，日本單個(gè)農(nóng)場(chǎng)面積平均為0.67 hm2，而農(nóng)業(yè)管理公司平均面積則達(dá)到5 hm2；與單個(gè)農(nóng)場(chǎng)相比，農(nóng)業(yè)管理公司種植小麥的成本要低18%以上。

5）擴(kuò)大小麥加工規(guī)模

日本政府雖然不提供旨在擴(kuò)大小麥加工規(guī)模的補(bǔ)貼，但是日本面粉加工促進(jìn)協(xié)會(huì)卻對(duì)倒閉的面粉加工商提供補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼資金來(lái)自各個(gè)面粉加工商根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模情況所繳納的會(huì)費(fèi)。過(guò)去10年期間，日本面粉加工廠從150個(gè)下降至110個(gè)。

6）儲(chǔ)備

日本政府保持小麥和大麥國(guó)家安全儲(chǔ)備。全國(guó)磨粉小麥儲(chǔ)備目標(biāo)是足夠2.6個(gè)月的國(guó)內(nèi)消費(fèi)（即約120萬(wàn)t），其中政府保持2.3個(gè)月的儲(chǔ)備，其余部分由私營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)備。日本“飼料供應(yīng)穩(wěn)定組織”（一個(gè)準(zhǔn)政府組織）負(fù)責(zé)保持40萬(wàn)t飼用大麥應(yīng)急儲(chǔ)備和80萬(wàn)t飼用玉米和高粱。

2 日本對(duì)小麥和大麥進(jìn)口的控制政策

1）關(guān)稅稅率配額和國(guó)家貿(mào)易控制

日本農(nóng)林水產(chǎn)省糧食管理局每年根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)等預(yù)測(cè)情況，確定對(duì)小麥及其多數(shù)產(chǎn)品（包括小麥面粉）、大麥及其部分產(chǎn)品、以及大麥麥芽的進(jìn)口稅率配額。糧食管理局負(fù)責(zé)按照稅率配額進(jìn)口小麥和大麥及其產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)農(nóng)林水產(chǎn)省批準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)則可以按照稅率配額進(jìn)口大麥麥芽。所有的私營(yíng)企業(yè)都可以超出稅率配額進(jìn)口上述產(chǎn)品。進(jìn)口的小麥和大麥主要用于小麥面粉加工、飼料生產(chǎn)和釀造當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)酒。

稅率配額內(nèi)的未加工小麥和大麥的進(jìn)口關(guān)稅為零，小麥產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅為25%，大麥產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅為20%～25%。因此，日本按照稅率配額進(jìn)口的未加工小麥和大麥實(shí)際上占據(jù)著絕大多數(shù)比例，而經(jīng)過(guò)加工的小麥和大麥產(chǎn)品僅占極小比例。

為了杜絕超配額進(jìn)口，配額之外的未加工小麥進(jìn)口關(guān)稅為55日元/kg，配額之外的小麥產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為85～134日元/kg。配額之外的未加工大麥進(jìn)口關(guān)稅為39日元/kg，配額之外的大麥產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為21.3～111日元/kg。

2）政府提價(jià)

為了嚴(yán)控進(jìn)口，糧食管理局對(duì)其按照稅率配額進(jìn)口的食用小麥和大麥進(jìn)行提價(jià)，然后轉(zhuǎn)售給國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)。在2001～2003年間，糧食管理局對(duì)進(jìn)口小麥的實(shí)際提價(jià)為21.3～22.3日元/kg。私營(yíng)企業(yè)如果向糧食管理局申請(qǐng)配額內(nèi)進(jìn)口小麥產(chǎn)品，必須支付25%的進(jìn)口關(guān)稅和99.6日元/kg的提價(jià)。

1999年，日本開始對(duì)飼用小麥和大麥進(jìn)口實(shí)施

“同時(shí)買賣（SBS）”拍賣制度。根據(jù)該制度，糧食管理局首先宣布飼用糧食進(jìn)口量。參加拍賣的公司必須分別詳細(xì)說(shuō)明出口公司收取的價(jià)格和進(jìn)口公司在日本的轉(zhuǎn)售價(jià)格。糧食管理局則從這些報(bào)價(jià)中選擇進(jìn)口價(jià)和轉(zhuǎn)售價(jià)跨度最大的報(bào)價(jià)，將這種跨度作為政府提價(jià)，并且留取這部分利潤(rùn)。政府對(duì)進(jìn)口飼用小麥和大麥的實(shí)際提價(jià)基本上保持在約3000日元/t。為了鼓勵(lì)出口，政府對(duì)專門用于加工出口的進(jìn)口小麥不提價(jià)。也就是說(shuō)，面粉加工商如果出口同等數(shù)量的小麥面粉，就可以不受糧食管理局控制而按照世界價(jià)格自行進(jìn)口小麥。糧食管理局將從提價(jià)獲取的資金收入投入小麥和大麥“收入穩(wěn)定基金”，該基金則根據(jù)產(chǎn)量情況對(duì)農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼。近年來(lái)，由于水稻轉(zhuǎn)種計(jì)劃導(dǎo)致小麥和大麥產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，小麥和大麥“收入穩(wěn)定基金”難以支付足夠的補(bǔ)貼，因此日本政府不得不提供財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)不足。

3 小結(jié)

綜上所述，日本農(nóng)林水產(chǎn)省控制著糧食進(jìn)口，因此對(duì)國(guó)內(nèi)小麥和大麥價(jià)格具有幾乎全部控制權(quán)。農(nóng)林水產(chǎn)省糧食管理局將進(jìn)口小麥和大麥大幅提價(jià)后銷售給國(guó)內(nèi)用戶，并將所獲得利潤(rùn)用于補(bǔ)貼國(guó)產(chǎn)小麥和大麥的生產(chǎn)。因此，日本農(nóng)民的收入很高，而小麥和大麥加工商的收購(gòu)價(jià)格卻很高。面粉加工商則通過(guò)對(duì)其產(chǎn)品提高售價(jià)將高成本轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者，其結(jié)果是日本的面粉銷售價(jià)比美國(guó)要高近2倍。最終承擔(dān)小麥和大麥及其產(chǎn)品高價(jià)格的是日本廣大消費(fèi)者和納稅人。

TS 211.2，F(xiàn) 304.3，F(xiàn) 307.11

D

1674-5280（2015）05-0036-03

2015-06-26

朱行（1953—），女，翻譯。