吳壽軍

（廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東 東莞 523007）

東莞市生豬屠宰監(jiān)督現(xiàn)狀及工作建議

吳壽軍

（廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東 東莞 523007）

根據(jù)國(guó)家畜禽屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)主管轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰監(jiān)管。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地座談、走訪相關(guān)部門等方式，摸清分析了當(dāng)前東莞市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，并對(duì)今后的工作提出建議。

生豬；屠宰；監(jiān)管；現(xiàn)狀；建議

2014年，東莞市根據(jù)國(guó)家畜禽屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)主管畜禽屠宰監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。為進(jìn)一步開展好生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地座談、走訪相關(guān)部門等方式，摸清分析了當(dāng)前東莞市生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，并基于東莞市現(xiàn)狀，提出工作建議。

1　生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

在職能移交之前，東莞市經(jīng)信局是全市生豬屠宰的監(jiān)管部門，各鎮(zhèn)街經(jīng)信（貿(mào)）辦為監(jiān)督執(zhí)法主體。東莞市實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，32個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)有一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從事屠宰工作人員共計(jì)1600多人，肉食稽查隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常巡查以及協(xié)助鎮(zhèn)街經(jīng)信（貿(mào)）辦對(duì)轄區(qū)私宰活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。多年來(lái)，我市屠宰監(jiān)管工作取得較大成效，有效控制了生豬私宰現(xiàn)象，保障生豬及肉品穩(wěn)定供應(yīng)肉食供應(yīng)。

1.1主要特點(diǎn)

（1）轄區(qū)政府高度重視。根據(jù)法律法規(guī)，各鎮(zhèn)街政府按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)生豬及肉品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全相關(guān)工作。據(jù)調(diào)查，東莞有27個(gè)鎮(zhèn)街成立了肉食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由鎮(zhèn)街食品公司、經(jīng)貿(mào)辦、工商分局、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)技中心、動(dòng)監(jiān)分所）、質(zhì)監(jiān)站及藥監(jiān)站等相關(guān)政府部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)肉食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法打擊、取締私屠濫宰和銷售病害肉、注水肉、不明肉品等違法違規(guī)行為，保障市場(chǎng)肉品穩(wěn)定供應(yīng)。

（2）市肉類行業(yè)協(xié)會(huì)扮演重要角色。東莞市成立市肉類行業(yè)協(xié)會(huì)，32個(gè)鎮(zhèn)街生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均為會(huì)員單位，總部設(shè)在東莞市食品公司。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)運(yùn)作，行業(yè)自律，為市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

（3）相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，私宰執(zhí)法危險(xiǎn)性大。歷年來(lái)，鎮(zhèn)街肉食稽查人員在查處生豬私宰過(guò)程中，由于一般肉販素質(zhì)較低，守法意識(shí)也不高，時(shí)有發(fā)生肉販?zhǔn)殖值毒?，不配合調(diào)查，阻擾執(zhí)法，甚至暴力抗法等事件。

1.2監(jiān)管模式

（1）設(shè)立私宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。向社會(huì)公布私宰舉報(bào)電話，由專人負(fù)責(zé)收集私宰信息，及時(shí)向稽查人員反映情況。對(duì)于有效舉報(bào)人實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由政府或屠宰企業(yè)承擔(dān)。

（2）不定期巡查制度。鎮(zhèn)街肉食稽查人員每天不定期到轄區(qū)市場(chǎng)、曾經(jīng)的私宰窩點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（3）多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。查處生豬私宰過(guò)程中，一般是公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）人員隊(duì)伍。全市32個(gè)鎮(zhèn)街定點(diǎn)生豬屠宰場(chǎng)從事肉食稽查工作人員共計(jì)200多人，肉食稽查人員工資待遇主要當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府、食品公司承擔(dān)解決。

2　監(jiān)管工作發(fā)生的變化

2.1監(jiān)督執(zhí)法范圍縮小原經(jīng)信（貿(mào)）部門管理的鎮(zhèn)街肉食稽查人員，監(jiān)督執(zhí)法范圍涉及私宰窩點(diǎn)、市場(chǎng)、食堂等一切存在私宰可能的隱患點(diǎn)。職能移交后，因農(nóng)業(yè)部門沒有經(jīng)信（貿(mào)）部門那樣具有監(jiān)管市場(chǎng)的職能，歸屬我們農(nóng)業(yè)部門的肉食稽查人員監(jiān)督執(zhí)法范圍將僅限于私宰窩點(diǎn)，不包括市場(chǎng)、食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所。這樣，對(duì)于由外地直接調(diào)入到食堂的私宰肉品，將很難監(jiān)管；同時(shí)，也不能通過(guò)倒查等方式對(duì)市場(chǎng)可能存在私宰肉品的進(jìn)行監(jiān)管。

2.2監(jiān)管畜禽種類增加根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部辦公廳《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）（征求意見稿）》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2014〕27號(hào)）要求，國(guó)家實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度，包括豬、牛、羊、雞。目前，東莞市生豬已實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度，但牛、羊、雞還未實(shí)施定點(diǎn)屠宰，這將是以后需逐步推進(jìn)的工作。

2.3監(jiān)督執(zhí)法力量相對(duì)不足職能移交后，全市屠宰活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)將更加繁重，本身動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍就有本身職能，再增加屠宰監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督執(zhí)法力量緊張局面將會(huì)加劇。由于鎮(zhèn)街肉食稽查機(jī)構(gòu)沒有在政府架構(gòu)層面固定機(jī)構(gòu)下來(lái)，一旦出現(xiàn)工作人員發(fā)現(xiàn)入編、加薪的希望渺茫，再加上工作高強(qiáng)度、危險(xiǎn)性大，很容易出現(xiàn)人員流失。

2.4打擊私宰易引發(fā)群體性事件監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象類型復(fù)雜（生豬批發(fā)商、肉販、屠工等近5種類型）、人員多（近8000多人，僅肉販就6000多人），這些從業(yè)人員主要以外來(lái)務(wù)工人員為主，普遍文化素質(zhì)較低，平時(shí)以老鄉(xiāng)、兄弟朋友相稱，非常團(tuán)結(jié)，容易起哄、鬧事。

3　工作建議

職能移交后，農(nóng)業(yè)部門新增生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能，還有牛、羊和雞的集中屠宰，任務(wù)更重，壓力更大?；谖沂猩i監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀和目前遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議：

3.1維持監(jiān)管模式，發(fā)揮市肉協(xié)紐帶作用近年來(lái)，我市生豬監(jiān)管得力，肉食供應(yīng)穩(wěn)定有序，有效控制了生豬私宰現(xiàn)象。鎮(zhèn)街肉食領(lǐng)導(dǎo)小組成員各施其職，形成聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。市肉食協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能，為成員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。因此，建議維持現(xiàn)有的監(jiān)管模式，保留鎮(zhèn)街現(xiàn)有肉食領(lǐng)導(dǎo)小組，有公章的應(yīng)繼續(xù)保留公章。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市肉協(xié)的橋梁紐帶作用。

3.2健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制市農(nóng)業(yè)部門要和市食藥監(jiān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期就雙方監(jiān)管工作和對(duì)接過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，尤其是對(duì)市場(chǎng)、食堂等市場(chǎng)肉品對(duì)接監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門要在原有跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（肉食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)上組建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的信息互通，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3.3整合肉食稽查人員，提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)采取多措施穩(wěn)定肉食稽查隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，打造一支精通屠宰法規(guī)、熟悉專業(yè)知識(shí)的屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷充實(shí)執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街新補(bǔ)充人員應(yīng)優(yōu)先考慮具備專業(yè)基礎(chǔ)和技能、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。

3.4完善應(yīng)急處理預(yù)案，提高監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急能力首先要提高執(zhí)法應(yīng)急處置能力。畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作危險(xiǎn)性大，常常會(huì)遇到阻擾執(zhí)法甚至暴力抗法的行為，甚至是出現(xiàn)人傷亡、群毆等群體性事件，并引起連鎖不良反應(yīng)，如：屠宰數(shù)量銳減，甚至不屠宰生豬，有時(shí)候會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)，如：幾天，甚至是半個(gè)月，造成私宰更猖狂、更嚴(yán)重。其次要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析屠宰場(chǎng)生豬屠宰供應(yīng)數(shù)量，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬數(shù)量銳減等異常，要做到盡早發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、及時(shí)處理，盡可能杜絕罷市等情況產(chǎn)生的不良影響。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.025