夏　坤，李小龍

（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

病死畜禽無害化處理存在的問題與建議

夏坤，李小龍

（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236000）

近年來，各級政府、相關部門高度病死畜禽無害化處理工作，采取了一系列措施，取得了較大成效，有效地控制了重大動物疫病的發(fā)生，有力保障了畜產品質量安全。但是，養(yǎng)殖畜禽在正常情況下也有一定的死亡率，目前養(yǎng)殖絕對量在增加，其死亡數(shù)量也相應地增加。不法商販為了謀取非法利益，將病死畜禽加工出售，極大的危害到人們“舌尖上”的安全。因此，必須加強對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管，為養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造一個安全、環(huán)保的和諧環(huán)境。

1　病死畜禽無害化處理工作中存在問題

1.1處理方式不科學按照政策要求，病死畜禽必須進行無害化處理。無害化處理方式有多種，目前，病死畜禽多以焚燒掩埋方式進行處理，存在諸多安全隱患和弊端。（1）無害化處理選址不科學，養(yǎng)殖者往往圖省事，將掩埋地點選在養(yǎng)殖場周圍，可能導致重大動物疫病的發(fā)生；（2）選擇深埋處理往往導致病原難以徹底消滅，存在再次污染空氣和地下水源的隱患；（3）目前工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設加快，很多地方已經沒有足量的土地對病死畜禽尸體進行掩埋；（4）許多不法商販利用焚燒掩埋不徹底的弊端，將未損壞的畜禽尸體挖掘出來，加工處理銷往各地，對畜產品質量安全構成威脅。

1.2監(jiān)管難到位對病死畜禽無害化監(jiān)管難以到位，使得不法分子有可乘之機。（1）基層監(jiān)管人員不足，負責區(qū)域較大，對于畜禽養(yǎng)殖場戶的病死畜禽是否按規(guī)定進行無害化處理，監(jiān)管部門沒有足夠的力量進行全程監(jiān)督；（2）任務繁重，面對當前國內畜產品質量安全的嚴峻形勢，基層檢疫員既要承擔任務繁重的產地檢疫，又要對大量的畜禽飼養(yǎng)場戶進行技術指導和日常監(jiān)管；（3）散養(yǎng)比例較高，畜禽死亡率較高，點多面廣，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門很難做到對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無縫隙監(jiān)管；（4）人員待遇低，工作經費缺乏，目前許多地區(qū)基層監(jiān)管人員勞動報酬不足千元，無害化處理工作經費嚴重不足，難以提升基層監(jiān)管人員工作積極性。

1.3處理標準不統(tǒng)一根據國家有關文件規(guī)定，凡年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），無害化處理的病死豬（不包括強制撲殺的豬），按每頭80元進行補貼，補助費用主要用于無害化處理費用。由于無相關細節(jié)可以操作，導致諸多地區(qū)無害化處理認識不一致。一些地區(qū)只針對辦理動物防疫合格證明的養(yǎng)殖場戶給予補貼。有些地區(qū)對于文件中規(guī)定“進入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)”認識不統(tǒng)一，有的認為斷奶后病死才給予補貼，而有些地區(qū)采用體重作為衡量標準。這些做法或多或少的與國家政策向左，降低了養(yǎng)殖者處理病死畜禽的意愿，不利于重大動物疫病的防控，也給畜產品質量安全埋下了隱患。

1.4處理補貼不合理目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼為80元/頭，家禽尚無補貼，無法實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，也與《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》不一致。對養(yǎng)殖場戶來說，用80元/頭的標準來補貼價值上千元的損失，無異于杯水車薪，極不合理，這也是導致養(yǎng)殖場戶對無害化處理工作不積極、不支持的重要原因，導致對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難度加大。焚燒掩埋的無害化處理方式需要挖穴、購買柴油或汽油，造成處理成本較高，而補貼數(shù)額較少，養(yǎng)殖場戶處理意愿不高。無害化處理補貼發(fā)放不及時，也使得病死畜禽無害化處理工作難以開展。

2　病死畜禽無害化處理工作建議

2.1建立病死畜禽無害化處理場建設病死畜禽的無害化處理場，是病死畜禽無害化處理最有效、最徹底的措施。通過建設病死畜禽無害化處理場，實現(xiàn)集中處理，配備冷庫、生物安全專業(yè)運輸車、密閉口袋、消毒器具和藥物，建立相關制度，可徹底落實病死畜禽的無害化處理工作。無害化處理場購置專業(yè)化設備，使用高溫與生物降解復合無害化處理技術，采用濕化工藝，將病死畜禽在高溫、高壓下進行蒸煮化制，既能殺滅病死畜禽攜帶的病原體，有效避免了二次污染，又可從中提取工業(yè)用油，使病死畜禽在得到有效處理的同時獲得一定的收益。通過合理分割病死畜禽無害化處理補貼，保障各方利益，促進無害化處理工作。目前，國內一些經濟較發(fā)達的地區(qū)已經在無害化場建設方面做出了大膽的嘗試，如浙江蘭溪利用垃圾焚燒處理場，建立病死畜禽無害化處理場，既解決用地問題，也符合動物防疫條件，并實現(xiàn)病死畜禽無害化處理資源化。

2.2推廣養(yǎng)殖業(yè)保險畜禽養(yǎng)殖業(yè)風險大，借鑒國外經驗，應由政府和保險公司進行協(xié)商，設立畜禽養(yǎng)殖保險，以此化解養(yǎng)殖風險，保障廣大養(yǎng)殖戶的利益，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。推廣養(yǎng)殖業(yè)保險是解決病死畜禽無害化處理有效措施之一。開展畜禽政策性保險，將病死畜禽無害化處理列入保險理賠的前提條件，保險公司在辦理理賠時，必須要有經無害化處理場處理后的相關證明依據。建立保險公司、養(yǎng)殖場戶、病死畜禽無害化處理場三方聯(lián)動機制，相互制約，逐步實現(xiàn)保險全覆蓋和無害化處理全覆蓋。對于參加保險的病死畜禽沒有按要求進行無害化處理的一律不予理賠，便于理賠時既可以準確掌握病死畜禽的數(shù)量，有效防止病死畜禽進入流通渠道，達到了病死畜禽無害化處理的要求，又可以有效保障養(yǎng)殖戶的利益，也減少了政府財政的負擔。同時畜牧部門可派技術人員為養(yǎng)殖場戶做技術指導，降低畜禽死亡率，使保險公司和養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)利益雙贏。

2.3加大經費投入 （1）各級政府把對病死畜禽無害化處理的補償費用納入當?shù)刎斦A算，建立病死畜禽無害化處理專項經費，并保證經費的連續(xù)性，確保此項工作的長期有效開展。（2）要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案經費，執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員特種行業(yè)衛(wèi)生保健津貼和執(zhí)法津貼，解除執(zhí)法人員后顧之憂。（3）強化病死畜禽處理工作的獎勵制度，對于病死畜禽上報集中收集、處理工作出色的養(yǎng)殖場戶，進行表揚和獎勵，在畜牧業(yè)項目上予以優(yōu)先考慮，同時對于不落實病死畜禽無害化處理的，建立有獎舉報制度，進一步從源頭上遏制病死畜禽進入市場流通環(huán)節(jié)。（4）要積極與保險公司對接，政府和養(yǎng)殖者各承擔一定比例保費，將畜禽養(yǎng)殖納入保險。發(fā)生畜禽死亡時，盡量減少養(yǎng)殖者經濟損失，提高廣大養(yǎng)殖場戶無害化處理的積極性，確保病死畜禽得到規(guī)范處理。

2.4解決基層監(jiān)管人員身份和待遇問題自2014年8月1日起，安徽省緩征檢疫費，導致基層監(jiān)管人員收入減少?；鶎颖O(jiān)管人員工作量大、任務繁重，大多無編制，身份得不到認同，待遇水平一直是徘徊不前，無法滿足生活需要，監(jiān)管人員無法安心工作，導致人員隊伍不穩(wěn)定，切實改善待遇水平才能保障人員隊伍的穩(wěn)定，工作才能落到實處。（1）積極爭取財政支持，改善檢疫人員待遇水平；（2）采用政府購買勞務服務的形式，合理解決檢疫員身份問題，避免問題的激化；（3）縣級動監(jiān)部門建立合理考核機制，對檢疫員進行獎優(yōu)促劣，對年度考核不合格的必要時解聘，促進其工作積極性；（4）定期招錄年富力強的人員，充實到檢疫隊伍之中，實現(xiàn)檢疫隊伍的連續(xù)性。

2.5統(tǒng)一處理標準2014年10月國務院辦公廳下發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），將無害化處理范圍進一步擴大，必將有力保障畜產品質量安全，有效管控重大動物疫病。但對病死畜禽無害化處理標準和門檻未細化，將導致基層執(zhí)行政策時標準不一。在國家層面需要進一步細化無害化處理標準，建立統(tǒng)一尺度，為基層執(zhí)行無害化處理掃清障礙。例如針對不同的畜禽種類、生長階段、重量等指標，建立合理處理補貼標準，積極提升養(yǎng)殖場戶無害化處理意愿。同時可建議保險公司將畜禽保險全覆蓋，既保大畜，又照顧到小家禽，實現(xiàn)從出生到屠宰全鏈條保險，為病死畜禽無害化處理全覆蓋提供有力支持和保障。浙江部分地區(qū)對生豬保險實現(xiàn)全覆蓋，無論大小生豬一律可以參保，對病死生豬依照體長進行理賠，創(chuàng)新理賠方式，為其他地區(qū)提供了有益的參考，也為病死畜禽無害化處理標準提供了借鑒依據。

病死畜禽無害化處理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要協(xié)調各個部門才能更好的完成。因此，必須從機制和體制上為病死畜禽無害化處理工作的有序推進提供有力組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。推動畜禽商業(yè)保險，完善無害化處理相關法律法規(guī)，規(guī)范病死畜禽無害化處理程序，建立病死畜禽無害化處理長效機制，加強病死畜禽無害化處理監(jiān)督，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產品質量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.098