董運(yùn)起，黃賢雷，張　慧，張?jiān)谌A

（山東省菏澤市牡丹區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，山東 菏澤 274000）

全面做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策

董運(yùn)起，黃賢雷，張慧，張?jiān)谌A

（山東省菏澤市牡丹區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，山東 菏澤 274000）

畜產(chǎn)品是保障人民群眾生活水平的重要物質(zhì)，在人民群眾享受改革發(fā)展成果的過程中起到不可替代的重要作用，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成為了食品安全工作的重要組成部分，并且容易成為食品安全工作中發(fā)生矛盾的集中點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，人民生活水平不斷改善，畜產(chǎn)品由年節(jié)奢侈品成為了日常消費(fèi)品，日常消費(fèi)量逐年增多，社會需求量逐年增大，并且隨著網(wǎng)購等新興市場的不斷興起，加之社會轉(zhuǎn)型期各類矛盾的突發(fā)多發(fā)，維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保人民群眾身心健康成為社會各界各級關(guān)注的焦點(diǎn)。在新的歷史條件下，如何站在為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的立場，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》、《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)精神，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，本文擬做如下探討。

1　高度重視目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所處的歷史背景

從大的歷史背景上看，經(jīng)過30余年改革開放的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，國家發(fā)展正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，可以說是中國歷史上五千年未出現(xiàn)過的時(shí)期。并且在經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)等呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；政治建設(shè)上群眾路線教育實(shí)踐活動不斷深入，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不斷得到落實(shí)；社會建設(shè)上加強(qiáng)法制社會建設(shè)，大力簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批。

具體到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會對畜產(chǎn)品的需求量不斷增大，并且由于經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，必然引起畜產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，這就必將引起各類矛盾的產(chǎn)生。政治建設(shè)中面臨的新常態(tài)必然導(dǎo)致畜產(chǎn)品中的高端產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)生新的問題。社會建設(shè)上面臨的新常態(tài)可以預(yù)見，必將激活畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)熱情，那么隨之而來的利潤與市場的矛盾問題必然出現(xiàn)。另外隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和快遞產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也一定會出現(xiàn)新的矛盾，面臨新的沖擊。

這就要求我們在思想上一定要高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所面臨的新的歷史背景，從戰(zhàn)略高度對待畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，超前謀劃，高度重視新背景下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所面臨的新問題、新形勢。

2　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的主要問題及原因

近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，在社會上造成了巨大影響，給人民群眾身心健康帶來了很大威脅，這些問題主要表現(xiàn)在：（1）各方責(zé)任未能真正落實(shí)到位。畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的第一責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、有關(guān)質(zhì)量監(jiān)測部門的監(jiān)督責(zé)任等未能真正落實(shí)到位。究其原因主要是由于在思想上不能重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，相關(guān)人員有僥幸心理：全世界那么大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故每年能有多少？能輪到我這里？所以很多工作虛以應(yīng)付，導(dǎo)致責(zé)任落不到實(shí)處。（2）對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳不到位。對于宣傳工作都是流于形式，不能起到很好的宣傳作用，原因無非是在制作的宣傳材料質(zhì)量有問題，不能達(dá)到宣傳效果，深層次原因依然是思想方面的問題。（3）應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。其原因主要在于應(yīng)急預(yù)案制定有問題，資金準(zhǔn)備不足。（4）對新形勢、新問題研究不夠透徹。相關(guān)從業(yè)人員習(xí)慣于聽命辦事，缺乏獨(dú)立思考，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的新形勢研究不夠透徹，對出現(xiàn)的問題應(yīng)對不力。

3　全面做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要對策

3.1要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

各級領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要求地方政府與監(jiān)管單位、監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人與被監(jiān)管單位等要層層簽訂責(zé)任書，保證責(zé)任到人，一旦出現(xiàn)問題，實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。并且要組織工作人員對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，邀請法律法規(guī)專家對其釋義進(jìn)行詳細(xì)講解，以提高認(rèn)知水平，為加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且要將《食品安全法》、《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)中有關(guān)動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的條款制成宣傳資料，由監(jiān)管人員分發(fā)至每個規(guī)模養(yǎng)殖場和動物產(chǎn)品經(jīng)營戶，并不斷加大向社會的宣傳力度，全面提高人民群眾特別是養(yǎng)殖戶對食品安全的認(rèn)知水平。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管，逐級溯源，從源頭保證動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全

為切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)模飼養(yǎng)場、獸醫(yī)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對上述企業(yè)派駐專門的監(jiān)管人員，并由企業(yè)責(zé)任人簽署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，就食品安全等有關(guān)情況作出承諾。要在企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案和進(jìn)貨票證查驗(yàn)制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，能逐級溯源。同時(shí)進(jìn)一步突出畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的地位，從生產(chǎn)源頭確保動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。

3.3落實(shí)制度，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)督管理

通過加強(qiáng)制度建設(shè)，保障制度落實(shí)到位，并通過畜牧部門、食藥部門、公安部門等聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)督管理。其中畜牧部門要對動物及其產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格檢疫，按照農(nóng)業(yè)部要求規(guī)程認(rèn)真履行檢疫職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查證驗(yàn)證工作力度。食藥部門要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)抽檢，嚴(yán)防事故發(fā)生。公安部門要加強(qiáng)對有關(guān)食品安全違法犯罪的打擊力度，對有關(guān)事件零容忍。通過聯(lián)合執(zhí)法確保畜產(chǎn)品的全程無縫隙監(jiān)督管理。

3.4加大投入，有效應(yīng)對，確保突發(fā)事件在最小范圍內(nèi)得到控制

以做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急方案為基礎(chǔ)，要在加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、培訓(xùn)、宣傳、物質(zhì)、演練等方面的建設(shè)下功夫，確保一旦發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，能夠有預(yù)案做指導(dǎo)，有隊(duì)伍能跟進(jìn)，有物質(zhì)做保障，確保突發(fā)事件能夠在最小范圍內(nèi)得到有效控制。

3.5強(qiáng)化預(yù)判，加強(qiáng)科研，確?？萍紴槿嗣袢罕娚硇慕】捣?wù)近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)的發(fā)展，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了巨大的機(jī)遇，但也帶來了巨大挑戰(zhàn)，給畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻降低，給畜產(chǎn)品溯源帶來難度，要積極研究新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來的影響，并加以應(yīng)對。同時(shí)我們從“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等事件看，雖然科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力第一要素，但如果被少數(shù)不法分子利用，也會對人民群眾身心健康造成巨大危害，這就要求我們要加大科研力度，讓科技成果為人民服務(wù)，而防止被不法分子利用，確?？萍紴槿嗣袢罕娚硇慕】捣?wù)。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.105