謝 慧

（浙江省錢塘江安全應(yīng)急中心，浙江杭州310016）

錢塘江河口地區(qū)臺災(zāi)情況和防御強(qiáng)臺風(fēng)現(xiàn)狀分析

謝 慧

（浙江省錢塘江安全應(yīng)急中心，浙江杭州310016）

錢塘江是浙江省最大的河流，發(fā)源于安徽省休寧縣境內(nèi)，在杭州灣灣口斷面（上海市南匯縣蘆潮港至寧波鎮(zhèn)海外游山）注入東海，干流全長668km，流域面積5.56萬km2。錢塘江流域降水量年內(nèi)分配不均，蘆茨埠站以上主要受梅雨控制，蘆茨埠站以下年內(nèi)有時會出現(xiàn)2個降雨期，第一個為梅雨期，出現(xiàn)在4～7月；第二個由臺風(fēng)形成，一般出現(xiàn)在7～9月。錢塘江干流大洪水大部分由梅雨所造成，而錢塘江河口地區(qū)以遭受臺風(fēng)侵襲并伴隨洪潮災(zāi)害為主；該地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)要素、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及社會財富等高度集中，區(qū)域重要性十分凸顯。通過對歷史臺風(fēng)災(zāi)害的調(diào)查、研究及分析，可以逐步認(rèn)識臺災(zāi)特征和規(guī)律，并對防御強(qiáng)臺風(fēng)現(xiàn)狀能力進(jìn)行分析，從而為今后防御強(qiáng)臺風(fēng)工作帶來重要的指導(dǎo)意義。

1 概 述

1.1 臺風(fēng)情況簡述

錢塘江河口地區(qū)歷來深受臺風(fēng)災(zāi)害所累，據(jù)統(tǒng)計，1949—2013年，浙江省范圍內(nèi)共發(fā)生較大的臺災(zāi)39次，平均每年0.61次。最早在5月27日，最遲在10月7日，對錢塘江河口影響較大的幾次臺風(fēng)主要發(fā)生在8月份，登陸時間大多在子夜或接近子夜。

1.2 兩次典型強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害簡述

（1）“5612”號臺風(fēng)于1956年8月1日24時在象山縣石浦附近登陸。登陸臺風(fēng)中心氣壓923百帕，風(fēng)速65m／s。登陸后沿海出現(xiàn)風(fēng)暴潮，潮災(zāi)嚴(yán)重。象山港大嵩江站頭站在小潮汛期的8月2日出現(xiàn)6.57m的實測歷史最高潮位。寧波三江口最高潮位達(dá)4.65m。浦陽江諸暨太平橋水位14.87m，高湖滯洪區(qū)開閘分洪。8月2日晨，狂風(fēng)暴雨襲擊錢塘江河口兩岸，出現(xiàn)小汛時期未有的高潮位，錢塘江海塘在強(qiáng)風(fēng)、高潮、惡浪的撲擊下，塘身附土、土埝有不同程度的沖毀，海寧、海鹽石塘有19處塘身條石被風(fēng)潮掀去3～10皮。臺風(fēng)所經(jīng)之處，拔樹倒屋，摧毀交通、電訊設(shè)施。在沿海則因風(fēng)浪潮水破堤，海水倒灌，在內(nèi)地則因山洪暴發(fā)，江河漫溢，受災(zāi)特別嚴(yán)重的有象山、寧海、鄞縣、奉化、鎮(zhèn)海、平陽、臨海、諸暨、富陽、蕭山、杭州、余杭、安吉等13個縣、市。災(zāi)情是建國以來浙江省最嚴(yán)重的臺風(fēng)災(zāi)害之一，也是建國以來浙江省因自然災(zāi)害死亡人數(shù)最多的一次。

（2）2013年第23號強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”于10月7日1時15分在浙閔交界處（福鼎沙埕鎮(zhèn)）登陸，登陸時強(qiáng)度為強(qiáng)臺風(fēng)，而后繼續(xù)向西北偏北方向以東并迅速減弱，于10月7日9時在福建省甌市境內(nèi)減弱為熱帶低壓，但殘留云系長時間滯留，給浙江帶來大范圍持續(xù)強(qiáng)降雨。“菲特”影響期間，浙江東南沿海風(fēng)力普遍有12～14級，并且10～12級大風(fēng)由沿海向內(nèi)陸縱深約40km，杭州、紹興、麗水等內(nèi)陸部分地區(qū)也出現(xiàn)了8～9級大風(fēng)。余姚出現(xiàn)最大面雨量527mm，水文監(jiān)測站實測最大累計降雨量為余姚黃土嶺站743mm。臺風(fēng)期間，部分河流發(fā)生超歷史最高水位的洪水，杭嘉湖東部平原發(fā)生了超歷史最高水位的洪水，蕭紹平原發(fā)生超保證水位的洪水。

余姚站最高洪水位達(dá)3.46m，超過歷史最高水位0.53m；杭嘉湖東部平原嘉興站最高洪水位達(dá)到2.59m，超過歷史最高水位0.66m。受風(fēng)暴潮和近岸浪的共同影響，沿海實測高潮位全面超警戒潮位，澉浦站增水1.66m，最高潮位超過警戒潮位。受“菲特”影響，浙江11個市81個縣（市、區(qū)）1050.09萬人受災(zāi)，倒塌房屋4227間，死亡9人，失蹤1人，農(nóng)作物受災(zāi)面積583.48千公頃，成災(zāi)面積272.99千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失580.93億元，占全年洪澇臺旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的84.02%。

2 防御強(qiáng)臺風(fēng)工作現(xiàn)狀

2.1 工程體系現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，錢塘江河口段（上游自閘口起，下游北岸至平湖金絲娘橋、南岸至鎮(zhèn)海甬江口，不含曹娥江）兩岸大部分海塘防御標(biāo)準(zhǔn)從原來的5～10年一遇提高到50～100年一遇，部分因治江圍涂尚未完成所導(dǎo)致的臨江一線圍堤現(xiàn)狀設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)雖只有20～50年一遇，但與多年治江圍涂形成了二線備塘聯(lián)合防御風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)也可達(dá)100年以上一遇，基本構(gòu)筑了防御洪潮、保護(hù)兩岸平原的重要屏障。目前河口地區(qū)已建成海塘全長383.2km，87%左右的海塘設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇及以上，沿線配套水閘53座，90%左右的水閘設(shè)計或校核防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不低于所在海塘設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，二線備塘與臨江一線海塘形成聯(lián)合防御體系，對于控制成災(zāi)范圍起到了重要作用。根據(jù)調(diào)查，由于城市發(fā)展需要，城區(qū)二線備塘平毀較多，目前尚存二線備塘主要是因治江圍涂形成的過渡性圍堤等。兩岸現(xiàn)有二線備塘總長295km，除個別塘段外其余備塘頂高程在50年一遇洪水位以上。

2.2 非工程體系現(xiàn)狀

（1）組織體系。根據(jù)《浙江省防汛防臺抗旱條例》規(guī)定，錢塘江河口地區(qū)已建立了省、市、縣與鄉(xiāng)等各級防汛組織體系，建立并實行了各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（2）預(yù)案體系。目前《錢塘江海塘防御洪水預(yù)案》、《錢塘江河口地區(qū)防御臺風(fēng)暴潮預(yù)案》（試行）均已編制，沿江各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照要求制定了防臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案，有防汛任務(wù)的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、各類工程與重要設(shè)施管理單位均編制防汛應(yīng)急專項預(yù)案，并報上級部門批準(zhǔn)實行。

（3）預(yù)警體系。錢塘江河口段目前已建7座潮位站，實時監(jiān)測各站點的潮位變化；每年組織實施江道測量、塘前灘地測量與汛期洪水位、天文潮高水位、旱期低水位與臺風(fēng)期間風(fēng)暴潮預(yù)報等基礎(chǔ)工作，并及時向兩岸有關(guān)部門發(fā)布；兩岸各級水利部門相繼建成了水雨臺情實時監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)及重要設(shè)施遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警體系與能力得到大幅度地提高。

（4）應(yīng)急救援體系。省、市、縣與基層均建立由搶險專家、部隊、武警、基干民兵、施工企業(yè)等單位人員組成的防汛搶險隊伍；河口兩岸地區(qū)根據(jù)本地實際均基本建立與明確了避災(zāi)場所、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人，制定了避災(zāi)場所管理制度，確保安全避災(zāi)；各地按照分級儲備、專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合的要求，按照浙江省防汛物資儲備定額并結(jié)合實際情況，防汛物資、搶險設(shè)備的儲備和補(bǔ)充基本到位，并建立了相應(yīng)的儲備、登記、調(diào)用制度，確保防汛儲備數(shù)量足額、管理規(guī)范。

3 結(jié) 論

錢塘江河口地區(qū)因其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重大基礎(chǔ)設(shè)施集中，從建國以來臺風(fēng)災(zāi)害統(tǒng)計情況看，一旦遭遇強(qiáng)臺風(fēng)正面襲擊，具有受災(zāi)范圍廣、搶險難度大、次生災(zāi)害易發(fā)等受災(zāi)特點。隨著氣候變化加劇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，錢塘江河口地區(qū)防御強(qiáng)臺風(fēng)工作會不斷遇到一些新情況、新問題，一旦遭遇強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮位“三碰頭”等特殊災(zāi)害，可能帶來更大的破壞，遭受更嚴(yán)重的損失，防御形勢將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

建國以來，各級政府十分重視錢塘江河口地區(qū)的防御強(qiáng)臺風(fēng)工作。通過不斷推進(jìn)工程防御帶建設(shè)和深化管理機(jī)制，錢塘江河口地區(qū)兩岸大部分海塘防御標(biāo)準(zhǔn)得到提高，基本構(gòu)筑了防御洪潮、保護(hù)兩岸平原的重要屏障，但局部塘段仍存在防御薄弱環(huán)節(jié)，這將是今后一段時期內(nèi)的工作重點。因此，還要繼續(xù)深化，完善組織、預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)急救援等體系，降低臺災(zāi)損失。

責(zé)任編輯 吳 昊

2015－05－04

謝 慧（1981－），女，工程師，主要從事水利工程管理工作。