黎江，郭小江

（1.貴州省思南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 思南 565100；2.貴州省銅仁市疫控中心，貴州 銅仁 554300）

病死畜禽無(wú)害化處理建議及對(duì)策

黎江1，郭小江2

（1.貴州省思南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 思南 565100；2.貴州省銅仁市疫控中心，貴州 銅仁 554300）

病死畜禽；無(wú)害化處理；難題；成因；建議

認(rèn)真開展病死畜禽無(wú)害化處理，既是畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)，也是一項(xiàng)民生工程。但在現(xiàn)實(shí)中由于受多種因素的影響，導(dǎo)致亂扔亂棄病死畜和病死肉流向餐桌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著人民群眾的食肉安全和社會(huì)公共安全。本文將對(duì)影響病死畜禽無(wú)害化處理的難題與成因做一分析，并提出相關(guān)的建議與對(duì)策，僅供同行參考。

1 影響病死畜禽無(wú)害化處理的難題

1.1 政策按照國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助的原則為“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”。

1.2 現(xiàn)狀目前，在我縣相對(duì)較大的豬場(chǎng)均建有無(wú)害化處理設(shè)施（如焚燒爐、無(wú)害化處理池等），他們自行對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理后可享受財(cái)政補(bǔ)助。但散戶或大戶沒有這樣的條件的設(shè)備，則采用自行挖坑深埋處理，由于處理方式不規(guī)范存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。而地方因條件限制沒有這方面的投入和規(guī)劃。相對(duì)較大的豬場(chǎng)也不愿意“收留”病死豬，散戶或大戶也不愿意交給無(wú)害化集中處理。

1.3 存在的問(wèn)題收集病死畜禽易造成的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，在收集運(yùn)輸病死畜禽過(guò)程中，畜牧部門要求按照操作規(guī)程，實(shí)行專人收集、專車運(yùn)輸、嚴(yán)格消毒。同時(shí)，采用封閉、防滲漏的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備將待處理病畜及其產(chǎn)品運(yùn)往處理地。但由于運(yùn)輸車和相關(guān)人員經(jīng)常接觸病害畜禽穿梭于養(yǎng)殖企業(yè)（戶）和無(wú)害化處理中心之間，如果在操作規(guī)程和消毒方面稍有疏忽，就不可避免地會(huì)帶來(lái)動(dòng)物疫病傳播的隱患，從而引發(fā)糾紛。因此，需要投入大量裝備資金，和配套技術(shù)及人員的素質(zhì)培訓(xùn)要求以高。

1.4 建成的企業(yè)資金難周轉(zhuǎn)通過(guò)考察了解，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”政策。目前國(guó)家補(bǔ)助的無(wú)害化處理資金難以維系日常運(yùn)作，特別是生物降解無(wú)害化處理，在實(shí)際操作過(guò)程中如處理2t病死豬，需要連續(xù)開機(jī)運(yùn)行需要電費(fèi)、輔助添加劑、人才等等，這些花費(fèi)常年運(yùn)作數(shù)量巨大，政府的處理補(bǔ)助難以滿足需求，再者無(wú)害化處理補(bǔ)助不能及時(shí)到位也嚴(yán)重影響無(wú)害化處理運(yùn)作，作為以營(yíng)利為目的的企業(yè)難以承受巨大的資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。再或因我區(qū)為典型山區(qū)收集成本更高，企業(yè)及政府對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)劃投入都有較大的考慮。

1.5 監(jiān)管難到位病死畜禽無(wú)害化處理工作主要集中在基層?；鶎有竽莲F醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員“人少事多”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人，承擔(dān)防疫、檢疫、治療、技術(shù)推廣等服務(wù)工作，有的同時(shí)還承擔(dān)政府中心工作。他們常年走村串戶，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，難以抽出人員和時(shí)間專門從事病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督。又面臨工作經(jīng)費(fèi)等多方面因素的影響。

2 病死畜禽無(wú)害化處理難題成因分析

2.1 宣傳工作不細(xì)致多年來(lái)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖采取多種形式廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律、政策和相關(guān)知識(shí)，取得了一定效果。但由于受經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和人力的限制，加上層層傳遞，宣傳仍有“盲區(qū)”和“死角”。宣傳范圍及深度不夠造成部分養(yǎng)殖戶仍對(duì)病死畜禽一扔了之，有的群眾認(rèn)為病死畜禽無(wú)害化處理工作與己無(wú)關(guān)，對(duì)亂丟病死畜禽的行為不制止、不舉報(bào)。

2.2 事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足病死畜禽無(wú)害化處理屬公益性事業(yè)，必須有國(guó)家政策保障由專業(yè)技術(shù)人員提供專門的服務(wù)才能保證操作的安全性和規(guī)范性。但經(jīng)費(fèi)緊張、無(wú)害化處理補(bǔ)助有限，開展病死畜禽無(wú)害化處理所需的宣傳、調(diào)查取證以及打撈處理亂扔的病死畜禽等費(fèi)用成為無(wú)米之炊。

2.3 管理體系不完善病死畜禽無(wú)害化處理的工作量大部分在基層，而相對(duì)于分散的養(yǎng)殖場(chǎng)和較廣的服務(wù)區(qū)域來(lái)說(shuō)，基層執(zhí)法人員人數(shù)較少，加上病死畜禽事件發(fā)生在范圍、時(shí)間上的不確定性，管理往往力不從心。

2.4 部門配合不協(xié)調(diào)目前，發(fā)改、財(cái)政、畜牧、食藥監(jiān)、公安、保險(xiǎn)、環(huán)保等部門各司其職，都對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)有責(zé)任，在工作中往往分段管理，信息共享不夠，難以形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。

3 建議與措施

3.1 強(qiáng)化宣傳保障要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖戶、生豬運(yùn)營(yíng)大戶的宣傳培訓(xùn)，講解國(guó)家關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)法律、法規(guī)與技術(shù)操作規(guī)范，提高他們的法制意識(shí)和水平。利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等渠道向群眾普及無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽的危害性知識(shí)，切實(shí)提高消費(fèi)者的個(gè)人安全意識(shí)。開辟舉報(bào)熱線和網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，營(yíng)造“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督氛圍。

3.2 強(qiáng)化組織和財(cái)政保障落實(shí)好“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)”。將無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任細(xì)化至市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府，分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任追究制，確保無(wú)害化處理工作順利開展。將病死畜禽無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并足額、及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保有人辦事、有錢辦事。

3.3 健全無(wú)害化處理補(bǔ)助機(jī)制建議在把病死畜禽無(wú)害化處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上：提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，畜種由生豬擴(kuò)大到牛羊、家禽；合理分配補(bǔ)助資金，對(duì)上報(bào)病死畜禽信息和自行運(yùn)輸病死畜禽至無(wú)害化處理點(diǎn)（場(chǎng)）的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。將補(bǔ)助發(fā)放方式由半年結(jié)算改為季度結(jié)算，以減輕相關(guān)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。繼續(xù)完善能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為養(yǎng)殖企業(yè)（戶）撐起“保護(hù)傘”，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)賠付以無(wú)害化處理為前提，互為依托、同步開展。充分利用獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等扶持無(wú)害化處理體系建設(shè)。

3.4 加大對(duì)執(zhí)法處罰力度食品安全監(jiān)管部門應(yīng)充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所攝像監(jiān)督平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間病死畜和病死肉的信息溝通交流，強(qiáng)化對(duì)病死畜及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)懲經(jīng)營(yíng)病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罪輕判”現(xiàn)象，以此加大對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜及其產(chǎn)品的處罰力度。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.032