莫永清，張煉紅

（湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，湖北荊州434020）

淺談如何加強(qiáng)涉外地勘項(xiàng)目安全管理

莫永清*，張煉紅

（湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，湖北荊州434020）

通過(guò)剛果（布）1號(hào)公路黑角至多利吉段的工程勘察項(xiàng)目的施工安全管理，對(duì)如何加強(qiáng)涉外地勘項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)行了探討。

涉外地勘項(xiàng)目；安全管理；人—機(jī)—環(huán)

近幾年來(lái)，隨著地勘單位施工領(lǐng)域的逐步延伸和拓寬，越來(lái)越多的地勘單位走出國(guó)門(mén)承接項(xiàng)目施工，涉外項(xiàng)目已漸成規(guī)模。這些項(xiàng)目的承擔(dān)和完成,為單位創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為地勘單位多角度、全方位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，一些涉外項(xiàng)目的安全管理方面也暴露了不少問(wèn)題。由于國(guó)外工作環(huán)境較國(guó)內(nèi)復(fù)雜得多，影響項(xiàng)目安全的因素繁多且復(fù)雜。涉外項(xiàng)目安全管理有哪些特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)相比有什么特點(diǎn)，對(duì)涉外項(xiàng)目如何管理等許多問(wèn)題，都需要地勘單位的安全管理人員去探索、去實(shí)踐。因?yàn)榈乜眴挝辉诰唧w的涉外項(xiàng)目上，代表著國(guó)家形象和榮譽(yù)，所以，在安全方面如果管理不善，出現(xiàn)安全責(zé)任事故，不僅僅單位經(jīng)濟(jì)上遭受損失和人員傷亡，還會(huì)給我國(guó)的國(guó)際形象帶來(lái)負(fù)面影響。因此，必須高度重視涉外項(xiàng)目的安全管理。筆者曾在非洲剛果（布）負(fù)責(zé)剛果1號(hào)公路黑角至多利吉段的工程勘察項(xiàng)目施工，在此，通過(guò)該項(xiàng)目施工情況談?wù)劶訌?qiáng)涉外項(xiàng)目安全管理方面的一些體會(huì)。

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

剛果（布）位于非洲中西部，屬熱帶雨林氣候，氣溫高，濕度大，季節(jié)分為旱季與雨季，原屬法國(guó)殖民地，語(yǔ)言以當(dāng)?shù)赝林Z(yǔ)和法語(yǔ)為主。剛果（布）自然資源豐富，但其國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平很低，僅在幾個(gè)大城市里有較完善的醫(yī)療系統(tǒng)，很多地方還屬于原始自然經(jīng)濟(jì)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的國(guó)家之一。

我們施工的1號(hào)公路是其國(guó)內(nèi)第一條正式公路。該項(xiàng)目是連接剛果首都布拉柴維爾與全國(guó)第二大城市黑角之間的一條重要交通道路，全長(zhǎng)601km，先期施工黑角至多利吉段，該段186km，主要路段穿越聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的自然保護(hù)區(qū)——馬永貝原始森林區(qū)。項(xiàng)目施工人員為：中方人員20人，其中鉆探工人8人，技術(shù)管理人員12人，當(dāng)?shù)赝林と?8人左右；鉆探設(shè)備為4臺(tái)XY-1鉆機(jī)，項(xiàng)目部配備了5輛日本豐田越野皮卡車(chē)。共完成鉆探工作量2700m，地調(diào)50km2。由于該項(xiàng)目施工段大部分在原始森林區(qū)，人煙稀少，交通條件很差，生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，安全管理難度極大。

2 施工安全管理遇到的主要問(wèn)題

安全管理的核心是對(duì)危險(xiǎn)、危害因素的控制，構(gòu)成安全管理最主要的3大要素就是人、機(jī)、環(huán)境。在剛果（布）勘查施工項(xiàng)目安全管理方面的難度主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

2.1 人員安全素質(zhì)低

在國(guó)外施工，對(duì)安全素質(zhì)的要求是較高的，一般的工作人員不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)是達(dá)不到要求的。中方工作人員出國(guó)前都經(jīng)過(guò)了安全教育培訓(xùn)，工人也都是熟練技術(shù)工人，素質(zhì)較高。由于人員簽證等因素影響，每處工地上只有1名中方工人負(fù)責(zé)1臺(tái)鉆探設(shè)備，為保證施工正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目部不得不每1個(gè)機(jī)臺(tái)配備5名當(dāng)?shù)毓と?。由于整個(gè)工地分散在原始森林里，施工戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，4個(gè)鉆探機(jī)臺(tái)設(shè)備相互間相距有20多公里。由于多種原因，翻譯問(wèn)題未得到解決，中方人員與當(dāng)?shù)睾谌嗽谡Z(yǔ)言上無(wú)法溝通。野外又沒(méi)有配備現(xiàn)代通訊設(shè)施，施工人員常常連續(xù)幾個(gè)月在野外作業(yè)。因此，對(duì)我方野外作業(yè)人員來(lái)說(shuō)，除了需具備良好的業(yè)務(wù)能力，還要有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，能自我調(diào)節(jié)情緒，要具有一定的管理水平，能把手下的剛果（布）工人管理好，同時(shí)也要具有較強(qiáng)的野外生存能力，這些各種能力都是保證安全完成項(xiàng)目的前提。在出國(guó)之前，我方工作人員只有在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉外項(xiàng)目的困難估計(jì)不足。少數(shù)職工出國(guó)后，對(duì)在野外工作產(chǎn)生畏懼心理，個(gè)別人甚至心理崩潰，表現(xiàn)為以生病等牽強(qiáng)的理由，推辭安排的工作；或者直接表明說(shuō)不敢或不愿出野外工作，還說(shuō)寧可工作不要，也要回國(guó)。這些都對(duì)安全生產(chǎn)管理造成了負(fù)面影響。對(duì)于剛果（布）的當(dāng)?shù)睾谌斯と藖?lái)說(shuō)，由于剛果（布）沒(méi)有規(guī)?；墓I(yè)，連農(nóng)業(yè)水平也很低，大部分人都屬于既沒(méi)有技術(shù)，又不懂協(xié)作配合，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全素質(zhì)極低的勞動(dòng)者。如在山區(qū)進(jìn)行人力搬遷設(shè)備時(shí)，當(dāng)?shù)睾谌税徇\(yùn)要么是用頭頂，要么是用雙手捧，當(dāng)看到我們中方員工用繩捆綁好設(shè)備，用木棒上肩抬運(yùn)時(shí)，感到非常驚奇。另外，黑人工人沒(méi)有絲毫協(xié)同配合的意識(shí)，當(dāng)抬運(yùn)設(shè)備時(shí)，感到受不了肩上壓力時(shí)，也不管同伴間的情況，就地把木棒一甩，造成同伴受到傷害。還有，黑人性格奔放外露，易情緒化，喜歡出個(gè)人風(fēng)頭，聘請(qǐng)來(lái)的黑人司機(jī)在原始森林的簡(jiǎn)易小道開(kāi)車(chē)，也常常把車(chē)開(kāi)到60碼以上，他們就是喜歡這種感覺(jué)。有的司機(jī)控制力很差，工作期間常常酗酒。再加上語(yǔ)言障礙，溝通困難，對(duì)他們的安全培訓(xùn)只有以現(xiàn)場(chǎng)肢體語(yǔ)言來(lái)演示傳授，效果較差，這些都構(gòu)成了安全方面的隱患。

2.2 設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證

本項(xiàng)目主要施工設(shè)備如鉆機(jī)等基本是從國(guó)內(nèi)海運(yùn)過(guò)去的。出國(guó)之前，由于對(duì)剛果（布）的情況不熟悉，計(jì)劃時(shí)考慮難免不周全，造成一些設(shè)備配件甚至生活用品準(zhǔn)備不全。施工中，常常出現(xiàn)一些設(shè)備故障，這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)很容易得到解決，而在剛果（布），由于其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、生活物資奇缺，大多無(wú)法解決。當(dāng)時(shí)，我們未準(zhǔn)備炊具中的菜刀，后跑遍了整個(gè)剛果（布）也沒(méi)有買(mǎi)到。柴油機(jī)的輸油鋁合金管斷裂，在剛果也找不到焊接鋁合金的地方。一些專(zhuān)用設(shè)備配件更是無(wú)法購(gòu)到。由于施工區(qū)位于原始森林，設(shè)備工作環(huán)境惡劣，極易損耗。例如車(chē)輛的剎車(chē)片基本是4～5d就需更換，有2輛車(chē)的后橋齒輪壞了，因?yàn)槭侨毡驹b車(chē)，當(dāng)?shù)貨](méi)有配件，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有，訂貨后50余天才到貨。因此，設(shè)備常常帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。

2.3環(huán)境對(duì)安全管理的影響大

自然環(huán)境的影響表現(xiàn)在：施工區(qū)位于原始森林內(nèi)，渺無(wú)人煙，交通不便。中國(guó)工人水土不服，易得疾病。施工的鉆孔大都布置在半山坡上，地勢(shì)陡峭，樹(shù)木茂密，都需要人工開(kāi)辟道路，把鉆機(jī)分拆、搬運(yùn)上去。施工期恰逢雨季，隨時(shí)有山洪暴發(fā)的威脅，加之蚊蟲(chóng)叮咬、野獸出沒(méi)，工作條件極為惡劣，很多當(dāng)?shù)睾谌硕既淌懿涣烁邚?qiáng)度的勞動(dòng)和環(huán)境的惡劣而辭職。社會(huì)環(huán)境的影響表現(xiàn)在：我們對(duì)剛果（布）的法律法規(guī)特別是有關(guān)安全勞動(dòng)保護(hù)方面缺乏了解，加大了處理勞務(wù)糾紛及安全事故善后的難度。其次，當(dāng)?shù)睾谌嗽谖幕^念、生活消費(fèi)等多方面與我們有較大差異，比如黑人他們的理念是誰(shuí)發(fā)工資聽(tīng)誰(shuí)的，其他人的話(huà)基本不聽(tīng)。由于我們國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)組織的特點(diǎn)，使得沒(méi)有直接給他們發(fā)工資的我方現(xiàn)場(chǎng)帶班工人很難對(duì)其進(jìn)行管理。另外，雙方語(yǔ)言溝通困難，野外機(jī)臺(tái)都是單兵作戰(zhàn)，一名中國(guó)工人帶5個(gè)當(dāng)?shù)睾谌斯と?，溝通就靠肢體動(dòng)作配合眼神等進(jìn)行。還有，極為惡劣的環(huán)境和簡(jiǎn)陋的醫(yī)療衛(wèi)生條件，嚴(yán)重影響正常的施工。我方八成以上的人員都患過(guò)瘧疾和傷寒，且需驅(qū)車(chē)數(shù)百余里后在當(dāng)?shù)匦≡\所就醫(yī)，治療效果得不到保障。

3 安全管理對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，組建高素質(zhì)的隊(duì)伍

國(guó)外施工，不同于國(guó)內(nèi)，遇到的問(wèn)題要復(fù)雜得多。鉆探機(jī)臺(tái)經(jīng)常是單兵作戰(zhàn)，需要我方工作人員能夠獨(dú)立解決問(wèn)題，對(duì)人員的綜合素質(zhì)要求較高。工作人員不僅需要掌握本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要掌握其他的技能，如電腦知識(shí)、駕駛技術(shù)、野外避險(xiǎn)野外生存及緊急搶救能力等。并且需要具備一定的指揮協(xié)調(diào)能力，把自己管轄的黑人工人管理好，不能遇到一點(diǎn)問(wèn)題就需要項(xiàng)目部去解決問(wèn)題。野外作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間單兵野外作業(yè)，尤其重要的是必須心理素質(zhì)要過(guò)硬，能自我調(diào)節(jié)情緒。心理素質(zhì)差的人在野外時(shí)間久了，情緒起伏大，心理易崩潰。因此，在組建隊(duì)伍時(shí)，要有意識(shí)的選派綜合素質(zhì)高的人員。對(duì)我方人員進(jìn)行出國(guó)之前的安全培訓(xùn)時(shí)，必須進(jìn)行心理指導(dǎo)，并明確責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)。單位必須為出國(guó)人員辦理好意外傷害保險(xiǎn)，建立出國(guó)人員親友信息卡，建立專(zhuān)用通信渠道，固定號(hào)碼，安排專(zhuān)人值班，便于隨時(shí)收集國(guó)外施工動(dòng)向。同時(shí)，也便于家屬與國(guó)外親人的及時(shí)溝通，達(dá)到緩解出國(guó)人員心理壓力的目的，從思想源頭消除安全隱患。

3.2 制定切實(shí)可行的設(shè)備物資計(jì)劃

出國(guó)之前，在制定物質(zhì)設(shè)備計(jì)劃時(shí)要全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，把困難提前想到，提前提出解決辦法，并在物資上要有預(yù)案，不能遺漏。一份完整的項(xiàng)目工作物資計(jì)劃應(yīng)包括設(shè)備、配件、生活物質(zhì)、醫(yī)療藥品等，只有這樣才能保證設(shè)備穩(wěn)定持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消除物資方面的不安全狀態(tài)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓と说陌踩芾?/p>

對(duì)當(dāng)?shù)毓と说陌踩芾碇饕w現(xiàn)在：①上崗前進(jìn)行切實(shí)有效的安全培訓(xùn)及簽訂帶有經(jīng)濟(jì)約束的安全協(xié)議。黑人文化水平底，因此安全教育要實(shí)地演練，內(nèi)容要具體，對(duì)招收的司機(jī)，還要跟車(chē)考察，通過(guò)考察后押證上崗，要有10d左右的試用期，擴(kuò)大考察范圍，把勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度、有否不良嗜好等都要納入考察范圍，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反安全操作規(guī)程的要進(jìn)行處罰，并在協(xié)議中明確。②為了加強(qiáng)野外一線(xiàn)的安全管理，針對(duì)黑人誰(shuí)發(fā)工資聽(tīng)誰(shuí)的心理，把工資考核發(fā)放下放到機(jī)臺(tái)，由帶班的中國(guó)工人負(fù)責(zé)。工資發(fā)放周期定為一周，這既是考慮了當(dāng)?shù)睾谌诉^(guò)慣了貧窮的生活，又考慮到他們一旦有了錢(qián)、又要喝酒揮霍完的特點(diǎn)。如果以月為周期發(fā)放，由于黑人沒(méi)有積蓄，日常生活維持困難，工作中身體饑餓無(wú)力，難以勝任繁重的體力勞動(dòng)，工作積極性不高，也易發(fā)生安全事故。每周發(fā)放工資，既保證了他們的生活開(kāi)支，也提高了他們的積極性；同時(shí)以較短的周期發(fā)放工資，可以在工資考核中，針對(duì)他們的勞動(dòng)好壞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，以更好地進(jìn)行管理。③針對(duì)剛果（布）的工作及生活常用語(yǔ)言為法語(yǔ)，我們用中文注解發(fā)音，匯編了常用單詞及短語(yǔ)三千多條，使一線(xiàn)中國(guó)工人和黑人可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通，便于工作的開(kāi)展。④在生產(chǎn)一線(xiàn)配備一些基本的急救藥品，包括蛇藥、抗瘧疾藥品、跌打損傷藥品、防蚊蟲(chóng)叮咬的藥品等。⑤對(duì)黑人司機(jī)要加強(qiáng)監(jiān)督，長(zhǎng)途行車(chē)要有人跟車(chē)，短途駕駛?cè)鐥l件不許可，那么就要對(duì)黑人司機(jī)把安全事項(xiàng)說(shuō)清楚，并嚴(yán)格規(guī)定往返時(shí)間，防止出現(xiàn)意外。⑥對(duì)不合格的黑人辭退要講究方式方法。遭辭退對(duì)黑人自尊心是一個(gè)較大的打擊，辭退前，不要過(guò)早地表露出來(lái)，防止其工作表現(xiàn)消極，或煽動(dòng)其他人鬧事，辭退時(shí)要注意方式方法。以免影響安全生產(chǎn)。⑦要配備基本的勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、手套以及防暑的十滴水、仁丹、風(fēng)油精等。⑧盡可能地建立有效的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。如與警察局或當(dāng)?shù)赜忻娜私⒘己玫年P(guān)系，在防止黑人情緒激化、處理安全事故糾紛方面，他們可以起到較好的調(diào)節(jié)作用；建立當(dāng)?shù)睾谌斯と思覍儆H友通訊網(wǎng)，通過(guò)其家人來(lái)督促黑人工人安全生產(chǎn)。

3.4 加大安全檢查力度

鑒于施工中點(diǎn)多面廣，工人里面安全素質(zhì)極低的當(dāng)?shù)睾谌溯^多，因此加強(qiáng)安全檢查、督促隱患整改就是安全工作的重中之重。對(duì)每個(gè)機(jī)臺(tái)、每個(gè)鉆孔都要進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容要全面細(xì)致，從修筑的臨時(shí)道路的適用性，到機(jī)場(chǎng)平整是否滿(mǎn)足防洪要求，以及機(jī)臺(tái)安裝是否達(dá)標(biāo)、人員安全防護(hù)用品的佩戴等都要檢查，不留死角，確保安全。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)外項(xiàng)目施工的安全管理，與國(guó)內(nèi)相比，有其特殊性和復(fù)雜性，但安全管理的實(shí)質(zhì)是相同的，就是從人—機(jī)—環(huán)等方面消除危險(xiǎn)因素。只要抓好了這幾點(diǎn)，就能做到安全生產(chǎn)，也就能在保證項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成的同時(shí)，給家人、給單位、給國(guó)家交上一份合格的答卷。

[1]康曉勛.涉外總承包項(xiàng)目施工過(guò)程的安全管理[R].

[2]鄧小明.淺談如何搞好涉外項(xiàng)目工程管理[R].

P621

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1004-5716(2015)09-0188-03

2014-09-22

莫永清（1962-），男（漢族），湖北隨州人，工程師，現(xiàn)從事巖土工程、地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)及施工安全管理工作。