徐華清 柴麒敏 李俊峰

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心

應(yīng)對氣候變化的中國貢獻

徐華清 柴麒敏 李俊峰

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心

中國政府近日發(fā)布并提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的《強化應(yīng)對氣候變化行動》——中國國家自主貢獻（INDCs），展現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家至2030年的低碳發(fā)展藍圖，也展示了中國政府對國內(nèi)人民和國際社會負責(zé)的自主、自信與自強。積極應(yīng)對氣候變化是中國加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實施國家綠色化戰(zhàn)略的主動作為，中國希望能和國際社會一道，化挑戰(zhàn)為機遇，加快推動可持續(xù)發(fā)展，維護全球生態(tài)安全。

一、低碳轉(zhuǎn)型：維護氣候安全的貢獻

首先是推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，以世所罕見的速度大幅提高經(jīng)濟效益，到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%?！笆晃濉逼陂g，中國以年均6%碳排放增長速度，支撐了經(jīng)濟年均11.2%的增長速度，碳排放強度下降約為21%，經(jīng)過努力“十二五”碳排放強度下降目標(biāo)可能超額完成，預(yù)計可達到19%左右。如果要實現(xiàn)2030年目標(biāo)，今后三個五年計劃的下降幅度仍要保持在18%~19%，這意味著中國碳強度下降率將連續(xù)25年保持年均3.6%~4.1%，這樣的下降速度在當(dāng)今世界絕無僅有。美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都僅為2.3%，即使表現(xiàn)突出的英國和德國，也僅分別為3.0%和2.5%。即使考慮到發(fā)展階段可比性，從歐洲1950年和美國1970年以來其下降的幅度也幾乎一致。根據(jù)經(jīng)合組織的預(yù)測分析，如果美國能實現(xiàn)2025年比2005年溫室氣體下降26%~28%，其年均GDP排放強度下降率約為3.5%~3.6%，而歐盟如果能實現(xiàn)2030年比1990年溫室氣體下降40%，那么2005后年均GDP排放強度下降率約為3.2%，兩者下降幅度仍都低于中國。

其次是加快能源低碳轉(zhuǎn)型，以極大力度部署推動能源生產(chǎn)和消費革命，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。中國2005年和2014年非化石能源比重分別為7.4%和11.2%，消費量分別為1.9和4.8億噸標(biāo)煤。根據(jù)國際能源署等機構(gòu)預(yù)測，如果中國能實現(xiàn)2030年非化石能源比重達到20%，其消費量將達到13億噸標(biāo)煤，分別為2005年和2014年的6.7倍和2.7倍，非化石能源消費量將連續(xù)25年保持年均8%左右的增速。自2005年以來，中國的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量分別增長了3倍、90倍和400倍，新增可再生電力消費量已經(jīng)超過經(jīng)合組織成員國增量的總和，占到全球的42%左右，如果2030年目標(biāo)如期實現(xiàn)，預(yù)計中國可再生能源消費增量將是經(jīng)合組織成員國增量總和的2~3倍，非化石能源消費增量預(yù)計將占全球增量總和的1/3以上。

最后是提升有限的土地和自然資源的綜合生態(tài)服務(wù)能力，到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。中國2014年森林蓄積量相比于2005年增加了21.9億立方米，森林面積增加了2160萬公頃，相當(dāng)于13個北京市或接近1個英國的國土面積。中國是目前少數(shù)幾個提出量化碳匯目標(biāo)的國家，到2030年森林面積和蓄積量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，預(yù)計森林碳儲量將增加25.5億噸。

根本目標(biāo)是實現(xiàn)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值。通過上述三大支撐目標(biāo)，據(jù)有關(guān)專家初步測算，從2005到2030年中國累計相對減排量將占全球累計相對減排量的50%以上。初步分析表明，預(yù)計2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值時人均GDP水平約為1萬美元（2005年不變價），而美國和歐盟達到峰值時的人均水平已經(jīng)分別超過4萬美元和2萬美元（2005年不變價），達峰時中國的人均二氧化碳排放約為8.6噸左右，而美國、德國和英國達峰時的人均水平分別超過19.5噸、14.1噸和11.3噸，應(yīng)該說中國通過努力將實現(xiàn)比發(fā)達國家階段更早、水平更低的排放峰值，為減緩全球氣候變化做出重大貢獻。

二、低碳發(fā)展：尋求綠色增長的動力

首先是有效增加低碳投資，提高綠色供給。中國“十二五”期間全社會新增節(jié)能投資預(yù)期將達到2.7萬億（2010年不變價，下同），新增低碳能源（非化石能源和天然氣）投資則將達到3.1萬億，僅上述兩大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為8.4萬億元。預(yù)計到2030年，兩大領(lǐng)域累計投資將突破41萬億，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到23萬億，對GDP的貢獻率將超過16%。按照中國國家自主貢獻目標(biāo)，至2030年，核能新增裝機容量約為2億千瓦（約220個反應(yīng)堆，平均每年14個）、太陽能新增裝機容量約為3億千瓦（約1.7萬個光伏電站，平均每年1100個）、風(fēng)電新增裝機容量約為4億千瓦（約22萬臺風(fēng)機，平均每年14000臺），平均每年非化石電力大致需新增2500億千瓦時左右（即每年新增裝機約6000千瓦），工程投資量非常可觀。

其次是有效增加低碳就業(yè)，推動綠色創(chuàng)新。中國“十二五”期間全社會預(yù)計新增節(jié)能和低碳能源領(lǐng)域就業(yè)人口1400萬人，今后隨著低碳發(fā)展的不斷推進，一些新興的職業(yè)、部門和企業(yè)正在被創(chuàng)造出來，如碳金融、碳審計、碳盤查、企業(yè)碳戰(zhàn)略、合同碳管理、碳資產(chǎn)托管、可再生能源智慧解決方案提供商、新能源汽車制造商、能源互聯(lián)網(wǎng)、氣候大數(shù)據(jù)等，預(yù)計到2030年，僅上述兩大低碳發(fā)展領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模就將達到6300萬人。隨著低碳產(chǎn)業(yè)體系的逐步形成，社會低碳創(chuàng)新的動力正在被孕育和喚醒。同時，低碳發(fā)展將有效推動能源生產(chǎn)和消費革命，電力、油氣等體制改革的活力將在未來逐漸釋放出來，特別是碳交易有望引領(lǐng)中國生態(tài)制度建設(shè)和市場化進程。

最后是有效形成倒逼機制，發(fā)揮綠色效應(yīng)。中國改革開放以來的高速發(fā)展形成了有競爭力的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但同時也產(chǎn)生了高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能富余過剩的問題，生態(tài)承載力已經(jīng)達到或接近上限。氣候變化問題與上述經(jīng)濟、能源和環(huán)境等發(fā)展困境同根同源，有研究表明，碳排放峰值的實現(xiàn)將大大有助于改善中國空氣質(zhì)量，預(yù)計2030年全國SO2、NOX及PM2.5的排放量相應(yīng)可以比2010年下降79%、78%和83%。低碳發(fā)展還有可能帶來大眾消費模式的改變，減少人們活動的碳足跡，提高生活方式綠色化水平。

三、低碳治理：構(gòu)建合作共贏的制度

首先，全球合作應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)是最終實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，國際氣候制度的核心也應(yīng)是促進各國低碳轉(zhuǎn)型的良性競爭而非對抗機制。其次，各國應(yīng)當(dāng)基于各自的國內(nèi)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)濟社會效益制定其自主決定的國家貢獻，“我們自己要做”是最好的制度動機。最后，各國應(yīng)該客觀理性看待中國的角色和貢獻，中國在應(yīng)對氣候變化問題上扮演的始終是積極的建設(shè)者。

2015巴黎氣候協(xié)議應(yīng)該是一個合作共贏的協(xié)議，也是推進全球綠色低碳發(fā)展的一份行動綱領(lǐng)，需要凝聚共識、落實行動、構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系，共同分享綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和社會效益。