郭夏娟

（浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058）

女性賦權(quán)何以可能？*
——參與式性別預(yù)算的創(chuàng)新路徑

郭夏娟

（浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058）

參與式性別預(yù)算；女性賦權(quán)；平等參與

參與式性別預(yù)算對(duì)女性賦權(quán)是否具有積極作用？文章以溫嶺性別預(yù)算為例，通過問卷、觀察與項(xiàng)目評(píng)估，從性別預(yù)算過程中女性的平等參與機(jī)會(huì)、參與能力以及參與效果三個(gè)維度考察女性賦權(quán)的過程與成效，發(fā)現(xiàn)女性在性別預(yù)算審議中的參與促進(jìn)了女性權(quán)利意識(shí)的覺醒；女性參與財(cái)政預(yù)算審議能力并不低于男性；對(duì)項(xiàng)目受益人的性別評(píng)估發(fā)現(xiàn)，性別預(yù)算使得財(cái)政資源分配更趨平等合理。因此，參與式性別預(yù)算因其平等的制度設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)女性參與和自由的表達(dá)機(jī)制，為女性賦權(quán)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

以平等參與為特征的參與式性別預(yù)算是否有助于女性賦權(quán)？這是近年來對(duì)性別預(yù)算的諸多質(zhì)疑之一。其關(guān)注點(diǎn)在于，在參與式財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，引入性別預(yù)算是否對(duì)保障女性權(quán)益有實(shí)質(zhì)性作用，換言之，參與式性別預(yù)算是否可以為女性賦權(quán)提供制度保障。本文運(yùn)用賦權(quán)理論，分析溫嶺參與式性別預(yù)算實(shí)踐，通過問卷、觀察及項(xiàng)目評(píng)估等方法，從女性賦權(quán)的三個(gè)維度——參與機(jī)會(huì)、參與能力以及參與效果——考察平等參與條件下性別預(yù)算對(duì)女性賦權(quán)的有效性。

一、性別預(yù)算與女性賦權(quán)的契合性

自2005年性別預(yù)算引入中國(guó)以來，學(xué)界對(duì)此進(jìn)

行了大量研究，性別預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義日益受到重視。在眾多研究成果中，主要話題集中在性別預(yù)算的概念、分類、意義、發(fā)展過程、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、策略框架和技術(shù)性分析工具。不少學(xué)者從社會(huì)性別主流化和女性賦權(quán)角度研究社會(huì)性別預(yù)算，提出社會(huì)性別預(yù)算能促進(jìn)婦女權(quán)益保障、婦女人力資本投入、醫(yī)療保健、教育和就業(yè)等基本權(quán)利，承認(rèn)性別預(yù)算是一種促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策分析工具[1](P27)。也有學(xué)者從公民參與角度提出應(yīng)該完善性別預(yù)算中公民參與的追蹤問責(zé)機(jī)制[2](P133)。國(guó)外學(xué)者尼斯林·阿拉米（Nisreen Alami）則提出，性別預(yù)算制度化的努力方向是改進(jìn)和完善現(xiàn)有規(guī)劃和預(yù)算體系，以使政策內(nèi)容和政策產(chǎn)出回應(yīng)不同性別的需求，并穩(wěn)固性別預(yù)算機(jī)制，以便為女性賦權(quán)建立制度保障[3](P5)。在參與式性別預(yù)算效果評(píng)估的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)參與式性別預(yù)算有助于促使政府履行實(shí)現(xiàn)性別平等的承諾、公平分配政府預(yù)算以及兩性平等政治參與[4](P40)。國(guó)外學(xué)者則提出了將性別預(yù)算作為女性賦權(quán)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：制度化和資源、戰(zhàn)略管理和流程設(shè)計(jì)、參與和公共領(lǐng)域、以性別預(yù)算分析作為基礎(chǔ)，更好地利用財(cái)政資源，為女性賦權(quán)提供制度性保障[5]。不難看出，這些研究的核心意思是：性別預(yù)算對(duì)女性的賦權(quán)作用體現(xiàn)在女性的平等參與、資源在兩性間平等分配以及為女性平等表達(dá)決策意見提供制度保障。那么，性別預(yù)算對(duì)女性平等權(quán)利的保障在哪些方面與賦權(quán)要求相契合呢？

回答這一問題需要從女性賦權(quán)的含義進(jìn)行分析。女性賦權(quán)首先是指被剝奪決策權(quán)的女性重新獲得對(duì)生活重大決策的支配權(quán)[6](P451)，對(duì)自身生活的主要方面有決策權(quán)[7]。具體而言，女性賦權(quán)包括三個(gè)要素：主體（agency）有機(jī)會(huì)選擇某種行動(dòng)，如女性有機(jī)會(huì)平等參與某些決策性行為，這是賦權(quán)的核心；通過各種制度與社會(huì)關(guān)系將資源（resources）平等分配給行動(dòng)主體；主體執(zhí)行活動(dòng)后取得的成就（achievements），包括實(shí)現(xiàn)潛能的程度[8](PP13-24)。也有將女性賦權(quán)的領(lǐng)域分為三類：經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、社會(huì)賦權(quán)和政治賦權(quán)，其核心是政治賦權(quán)。政治賦權(quán)是指女性在決策機(jī)構(gòu)中有公平參與機(jī)會(huì)，其意見能在決策中得到體現(xiàn)，從而影響社會(huì)[9](P20)。在2000年聯(lián)合國(guó)千禧高峰會(huì)上，各國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人承諾支持千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals），其中第三個(gè)目標(biāo)就是性別平等和女性賦權(quán)，提出男女公平參與權(quán)力分配和決策是女性參與政治生活的基本權(quán)利，也是女性賦權(quán)和性別平等的核心[10]。

顯然，參與式性別預(yù)算與女性賦權(quán)之間存在著內(nèi)在的邏輯契合點(diǎn)。首先，賦權(quán)要求主體平等參與，而不是被動(dòng)給予，更不是某一強(qiáng)勢(shì)群體給予弱勢(shì)一方某種利益，賦權(quán)強(qiáng)調(diào)的是賦予特定主體以平等的參與機(jī)會(huì)，使之成為行動(dòng)主體，并有機(jī)會(huì)參與到重大事務(wù)決策之中。參與式性別預(yù)算，恰好從女性平等參與著手，賦予女性以平等的主體地位，讓女性與男性平等地商議財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政預(yù)算提出獨(dú)立見解，這正是女性賦權(quán)的實(shí)質(zhì)性要求。其次，賦權(quán)要求參與主體具有必要的能力，以便在資源分配中發(fā)揮作用，而參與式性別預(yù)算在保障女性平等參與的基礎(chǔ)上，重視女性參與能力的培訓(xùn)，使女性在參與過程中有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)審議技能，以提高決策參與能力。再次，女性賦權(quán)要求的最終結(jié)果是女性擁有與男性平等的權(quán)利與資源，包括女性潛能的實(shí)現(xiàn)。這與參與式性別預(yù)算的目標(biāo)正相契合，在性別預(yù)算諸多訴求中，兩性平等分享資源，進(jìn)而激發(fā)并實(shí)現(xiàn)女性潛能，是性別預(yù)算的最終目標(biāo)。

據(jù)此，本文將從女性的參與機(jī)會(huì)、參與能力以及參與效果三個(gè)維度分析溫嶺參與式性別預(yù)算在何種程度上實(shí)現(xiàn)了女性的賦權(quán)，進(jìn)而發(fā)掘在當(dāng)今中國(guó)基層民主建議中，性別預(yù)算與女性賦權(quán)之間是怎樣互動(dòng)并發(fā)展的。為此，將結(jié)合調(diào)研收集的資料、問卷和項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析①所用資料與數(shù)據(jù)來自幾個(gè)途徑：一是溫嶺市人大與兩鎮(zhèn)性別預(yù)算的文件與統(tǒng)計(jì)資料；二是對(duì)參與性別預(yù)算的懇談代表發(fā)放問卷202份，回收有效問卷183份，其中男59位，女104位。三是2011年至2014年連續(xù)觀察溫嶺市性別預(yù)算懇談會(huì)，記錄會(huì)場(chǎng)男女發(fā)言情況。文中使用的數(shù)據(jù)主要來自2013年與2014年的問卷調(diào)查。。同時(shí)，結(jié)合對(duì)溫嶠和新河兩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)函授大學(xué)（簡(jiǎn)稱農(nóng)函大）培訓(xùn)項(xiàng)目受益人分析結(jié)果，分析該項(xiàng)目財(cái)政投入是否確保了兩性之間的公正分配，以及該項(xiàng)目進(jìn)入性別預(yù)算懇談會(huì)審議之后所發(fā)生的變化。同時(shí)，觀察歷屆性別預(yù)算懇談

會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲得的數(shù)據(jù)，包括記錄男女兩性代表發(fā)言次數(shù)和發(fā)言內(nèi)容，觀察女性參政議政的能力和兩性關(guān)心的議題，以真切感受女性賦權(quán)過程中發(fā)生的故事，包括觀察女性參與預(yù)算決策的能力。

二、平等機(jī)會(huì)與代表性

在女性賦權(quán)理論中，無論涉及政治賦權(quán)途徑還是測(cè)量指標(biāo)，一個(gè)共同的指向是女性的政治參與必須具有制度保障。據(jù)此，研究者提出實(shí)現(xiàn)女性政治賦權(quán)主要有兩種途徑：一是通過致力于性別平等機(jī)構(gòu)推動(dòng)制定和實(shí)施國(guó)家政策，從而提高女性在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位和角色；二是提高女性機(jī)構(gòu)的地位和獨(dú)立性，更好地促進(jìn)女性賦權(quán)，保護(hù)女性在家庭和社會(huì)中的權(quán)利[11](P85)。目前通行的五個(gè)賦權(quán)標(biāo)準(zhǔn)包括：經(jīng)濟(jì)參與（economic participation）、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)(economic opportunity)、政治賦權(quán)(political empowerment)、受教育機(jī)會(huì)（educational attainment）、健康和福利（health and well-being），其中，政治賦權(quán)的主要測(cè)量指標(biāo)是“女議員或者女性公務(wù)人員的數(shù)量”[9](PP2-6)。這就要求在決策權(quán)力分配的制度設(shè)計(jì)中，女性的數(shù)量比例必須得到保障，以便對(duì)決策產(chǎn)生影響。

參與式預(yù)算的制度設(shè)計(jì)在何種程度上體現(xiàn)這一賦權(quán)特征呢？有必要先了解溫嶺參與式預(yù)算制度的發(fā)展背景。溫嶺市自1999年創(chuàng)建民主懇談制度以來，參與式預(yù)算民主懇談主要發(fā)展為三種類型：選民協(xié)商懇談、專題民主懇談、代表工作站征詢懇談，而“參與式性別預(yù)算”正是當(dāng)?shù)貐⑴c式預(yù)算的延伸與拓展，主要以選民協(xié)商懇談為載體。權(quán)力部門在設(shè)計(jì)預(yù)算審議代表產(chǎn)生制度時(shí)，最初考慮的是如何確保男女平等參與，并以此作為預(yù)算懇談會(huì)的基本前提。具體設(shè)計(jì)在各鎮(zhèn)不盡相同，如澤國(guó)鎮(zhèn)，2005年探索參與式預(yù)算之初，懇談代表產(chǎn)生的方式是乒乓球搖號(hào)，按單雙號(hào)各半的比例選派男女代表。發(fā)展至今，演變?yōu)椤皳u號(hào)＋參與庫(kù)＋專業(yè)庫(kù)”的復(fù)合方式，以更適合財(cái)政預(yù)算這一專業(yè)性很強(qiáng)的懇談代表資格要求。其他鎮(zhèn)的性別預(yù)算懇談會(huì)代表產(chǎn)生方式中，則更多地考慮到性別預(yù)算中涉及女性支出項(xiàng)目，因此女性代表具有更高的比例。2010年和2011年，溫嶠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)正式以“參與式性別預(yù)算”命名，舉行性別預(yù)算民主懇談會(huì)。兩鎮(zhèn)在選擇性別預(yù)算懇談代表時(shí)，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)的選擇程序?qū)⑴源淼臄?shù)量提到了較高的比例。

與此同時(shí)，2012年，溫嶺市人大在全市建成公眾廣泛參與的預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)和專業(yè)庫(kù)，目前市級(jí)參與庫(kù)40159人，主要由全市各級(jí)人大代表、所有村（居）民代表、納稅人代表、工青婦代表和大專以上學(xué)歷外來人員等組成，其中市、鎮(zhèn)兩級(jí)婦代會(huì)成員全部納入其中，庫(kù)中女性達(dá)到14020人，占總數(shù)的34.91%，為女性參與預(yù)算審查監(jiān)督提供了有效的渠道。至2014年底，溫嶺市的參與庫(kù)中，女性比例已經(jīng)超過40.00%。這一保障成效顯著，表1顯示的是溫嶠和新河兩鎮(zhèn)性別預(yù)算懇談會(huì)代表的性別構(gòu)成。

表1 性別預(yù)算懇談會(huì)代表性別構(gòu)成

這一結(jié)果體現(xiàn)了制度保障對(duì)女性平等參與賦權(quán)的有效性。該制度設(shè)計(jì)者的關(guān)注點(diǎn)在于女性平等參與和表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，并且意識(shí)到需要通過制度得以實(shí)現(xiàn)。該目標(biāo)蘊(yùn)含一個(gè)基本前提，即確認(rèn)長(zhǎng)期以來女性在政府決策過程中缺少基本的參與權(quán)，決策者意識(shí)到，女性已經(jīng)“被剝奪了參與權(quán)”，她們需要通過主動(dòng)參與重新獲得與男性平等的權(quán)利，而不只是男性代替她們行使權(quán)力后給予某種補(bǔ)償結(jié)果。平等的參與意味著鼓勵(lì)女性主動(dòng)進(jìn)入決策過程，在這一過程中自主表達(dá)自己的權(quán)益，而不是被動(dòng)獲得。

三、自主行動(dòng)與能力

在賦權(quán)的諸多要素中，主體在自由意志支配下的自主行動(dòng)是賦權(quán)的另一個(gè)核心內(nèi)涵。它有積極和消極兩個(gè)層面意思：一是指給予力量，即人們對(duì)自己

生活做出決策并實(shí)施的能力，即便是在面臨他人壓力的情況下，也仍然保持這種能力；二是某些主體行動(dòng)與意志凌駕于另一些主體之上，這種凌駕于他人之上的權(quán)力甚至不一定有特定的形式，如制度偏見、文化和意識(shí)形態(tài)規(guī)則或者拒絕某種不平等權(quán)力的存在，或者拒絕承認(rèn)這種不平等是不正義的。從屬地位的群體很可能接受甚至可能與之共謀。所以，賦權(quán)很重要的一個(gè)含義是指自主行動(dòng)感[8]。從這個(gè)意義說，賦權(quán)要求的是被賦權(quán)者擁有獨(dú)立自主地評(píng)判自我和他人的能力，有自主選擇的行為，包括在參與決策中的獨(dú)立見解與表達(dá)能力。

的確，當(dāng)女性參與性別預(yù)算時(shí)，如果她們?nèi)狈δ芰⑴c討論，那么，代表的比例也只是滿足數(shù)量要求，對(duì)于女性權(quán)益的表達(dá)與爭(zhēng)取依然形同虛設(shè)。正如女性主義學(xué)者所說的，如果“婦女自己幾乎沒有發(fā)言的機(jī)會(huì)”，或者說不允許她們“對(duì)普通公眾講述任何東西”[12](P454,456)，那么，數(shù)量比例并不能起到應(yīng)有的作用。事實(shí)上，在公共討論中，那些斬釘截鐵、對(duì)抗式的話語(yǔ)要比嘗試性、探究性或調(diào)節(jié)性的話語(yǔ)更受重視。這就使得在大多數(shù)實(shí)際討論情形中，男性的話語(yǔ)風(fēng)格要比女性更占優(yōu)勢(shì)。那么，在更喜歡強(qiáng)硬聲明和爭(zhēng)辯話語(yǔ)的情境中，男女兩性的表達(dá)能力又有怎樣的差異呢？筆者通過會(huì)場(chǎng)觀察，從發(fā)言次數(shù)、有無自己獨(dú)立觀點(diǎn)、能否自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)等方面入手，觀察女性代表與男性代表在審議商討過程中的能力。

首先，發(fā)言次數(shù)。在性別預(yù)算懇談會(huì)上，2013年溫嶠鎮(zhèn)女性發(fā)言次數(shù)達(dá)三次以上的占11.1%，發(fā)言一次的比例為77.8%，高于2011年13.7個(gè)百分點(diǎn)，而沒有發(fā)言的比例則低于2011年24.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年溫嶠鎮(zhèn)女性的發(fā)言情況雖然比較單一，但發(fā)過一次言的比例卻高于男性10個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)而言，2014年新河鎮(zhèn)女性的發(fā)言情況比較多樣化，3/4的女性有發(fā)言機(jī)會(huì)，其中包括發(fā)言一次、兩次、三次及三次以上的情況。綜合兩鎮(zhèn)的男女發(fā)言情況，女性與男性參與發(fā)言的水平基本相當(dāng)②資料來源：溫嶠鎮(zhèn)2011年、2013年、2014年性別預(yù)算懇談會(huì)調(diào)查問卷，新河鎮(zhèn)2014年性別預(yù)算懇談會(huì)調(diào)查問卷。。

其次，有沒有獨(dú)立的看法。2011年和2014年溫嶠鎮(zhèn)女性在性別預(yù)算懇談會(huì)上有獨(dú)立看法的比例分別為63.2%和60.0%，均高于男性，2013年則與男性相當(dāng)。2014年新河鎮(zhèn)女性有獨(dú)立看法的比例達(dá)到了75.0%，明顯高于本鎮(zhèn)男性代表的比例（66.7%）③資料來源：溫嶠鎮(zhèn)2011年、2013年、2014年性別預(yù)算懇談會(huì)調(diào)查問卷，新河鎮(zhèn)2014年性別預(yù)算懇談會(huì)調(diào)查問卷。。

最后，能否在性別預(yù)算懇談會(huì)上充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)。2011到2014年溫嶠鎮(zhèn)女性能充分表達(dá)自己觀點(diǎn)或見解的比例均高于男性④資料來源：溫嶠鎮(zhèn)2011年、2013年、2014年性別預(yù)算懇談會(huì)調(diào)查問卷。。

由此可見，女性在預(yù)算懇談會(huì)上的能力，并不如傳統(tǒng)認(rèn)定的那樣不如男性，在平等參與條件下，她們與男性相似，不僅發(fā)言次數(shù)并不遜色，對(duì)預(yù)算分配有明確的觀點(diǎn)與意見，并且能自如地表達(dá)出來。從懇談會(huì)觀察獲得的信息可知，女性在對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審議時(shí)，具有明確的獨(dú)立意見，且能清晰表達(dá)她們的訴求，在爭(zhēng)取利益時(shí)，不會(huì)簡(jiǎn)單順從男性主張，而是具有明確的利益訴求。正如林恩·桑德思（Lynn Sanders）所說的，盡管審議能力以及審議論證的風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)使得弱勢(shì)群體處于更加弱勢(shì)的地位，即弱勢(shì)群體常常在自身的社會(huì)層級(jí)中設(shè)法有力地表達(dá)他們的利益和夢(mèng)想，以此作為特定群體的代表。但是，邊緣群體在政治上的挫折并不是源于他們?nèi)狈徸h能力，而是他們沒有權(quán)力[13](P34)。而女性平等地參與預(yù)算民主懇談會(huì)，恰恰可以將她們從邊緣引向中心，使女性長(zhǎng)期以來被剝奪的決策權(quán)力，通過積極的主體性行動(dòng)得以獲得。

四、實(shí)施及其成效

根據(jù)性別預(yù)算的內(nèi)涵及其對(duì)女性賦權(quán)的功效，羅達(dá)·夏普（Rhonda Sharp）提出了三個(gè)性別預(yù)算目標(biāo)：（1）提高人們對(duì)預(yù)算及相應(yīng)政策的性別影響的認(rèn)識(shí)；（2）促使政府對(duì)其性別平等承諾負(fù)責(zé)；（3）帶來政策和預(yù)算的變化，以提高女性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位并促進(jìn)兩性平等[14](P32)。這些目標(biāo)也是女性賦權(quán)的重要標(biāo)志，它們可以衡量人們對(duì)預(yù)算和政策的性別敏感性，推動(dòng)性別意識(shí)主流化，促進(jìn)政府部門制定有性別回應(yīng)性的政策，同時(shí)提高女性的自我意識(shí)覺醒，增加女性參政者的數(shù)量，從而更好地實(shí)現(xiàn)女性政治賦權(quán)。

那么，溫嶺參與式性別預(yù)算在何種程度上達(dá)到該目標(biāo)呢？

性別預(yù)算對(duì)女性賦權(quán)的成效主要體現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施后的受益程度。為此，我們通過客觀評(píng)價(jià)，分析政府預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算項(xiàng)目的男女受益情況，觀察政府是否在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中在男女兩性之間公平地分配公共資源。一方面考察預(yù)算方案的調(diào)整，另一方面還需要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目受益人進(jìn)行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目是否體現(xiàn)了兩性平等分配資源。

首先，從預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整看政府對(duì)性別平等承諾的兌現(xiàn)程度。從預(yù)算方案修改可以看出性別預(yù)算懇談會(huì)能否推動(dòng)政府提高性別敏感性。在溫嶺市的性別預(yù)算懇談會(huì)上，通常會(huì)列出一些與女性關(guān)系密切的項(xiàng)目進(jìn)行討論，如針對(duì)女性的專項(xiàng)支出（婦女干部培訓(xùn)、婦女健康體檢和婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等），成為性別預(yù)算懇談會(huì)上的討論熱點(diǎn)，而政府對(duì)此都會(huì)做出回應(yīng)。例如，在新河鎮(zhèn)2011年性別預(yù)算懇談會(huì)上，針對(duì)女性專項(xiàng)預(yù)算支出，討論了婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、婦女體檢、婦女素質(zhì)培訓(xùn)和婦女干部及代表培訓(xùn)等項(xiàng)目，而在預(yù)算修改方案中新河鎮(zhèn)提高了女性專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，具體修改為：“群眾團(tuán)體事務(wù)中婦女干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用及40周歲以上婦女健康檢查從3萬元調(diào)增到13萬元?！痹?012年新河鎮(zhèn)性別預(yù)算懇談會(huì)上主要討論了婦女主任活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、婦女體檢、退休婦女主任待遇問題，而在當(dāng)年修改方案中則將“在基本公共管理與服務(wù)中的群體團(tuán)體事務(wù)內(nèi)的婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從12萬元調(diào)增至17萬元?！笨梢?，性別預(yù)算懇談會(huì)能夠給女性提供一個(gè)與政府部門公平討論的平臺(tái)，從而更好地從性別平等角度制定政府政策。

其次，從項(xiàng)目支出與統(tǒng)計(jì)觀察女性的受益情況。當(dāng)我們擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步考察溫嶺市范圍內(nèi)的婦女專項(xiàng)支出時(shí)，則可以看到女性的受益情況。例如，婦女健康體檢是女性專項(xiàng)支出中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以溫嶺市“兩癌”篩查為例，來看女性專項(xiàng)預(yù)算中的女性受益程度。溫嶺市農(nóng)村婦女“兩癌”篩查對(duì)象為溫嶺戶籍35-59周歲農(nóng)村適齡婦女，由鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)，落實(shí)檢查人數(shù)，并由各村婦女主任按照規(guī)定時(shí)間帶婦女去定點(diǎn)醫(yī)院檢查。2009-2013年，溫嶺市共撥款1260萬元用于婦女?。ā皟砂保┖Y查，共有192450人受益。然而相對(duì)溫嶺市育齡婦女30多萬人的基數(shù)而言，婦女病體檢的受益面仍不夠廣泛。因而，在溫嶠鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)2014年性別預(yù)算懇談會(huì)上，有女性代表提到“兩癌”篩查名額不足，需要增加預(yù)算資金，也有代表提出年邁婦女體檢需要增加資金，溫嶠鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示增加這部分經(jīng)費(fèi)，從而擴(kuò)大了女性受益面。

再次，選擇歷年實(shí)施的對(duì)男女兩性都有影響的項(xiàng)目進(jìn)行受益人評(píng)估。我們選擇了農(nóng)函大等項(xiàng)目進(jìn)行考察。原因是，教育賦權(quán)是女性賦權(quán)的重要組成部分，不僅能夠促進(jìn)女性自我意識(shí)覺醒，還能提高女性自身能力，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治參與，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和政治賦權(quán)的全面發(fā)展。農(nóng)函大成人教育作為教育的重要類型，通過研究其專業(yè)設(shè)置、男女學(xué)員數(shù)量、男女受益者分布等，可以反映女性的受教育機(jī)會(huì)和受益水平，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)女性賦權(quán)。

以新河鎮(zhèn)為例。圖1顯示，從農(nóng)函大受益人統(tǒng)計(jì)分析看，男女受益存在很大差異。2010年之前，新河鎮(zhèn)農(nóng)函大女性學(xué)員比例一直低于男性，2011年實(shí)施性別預(yù)算之后，女性受益者人數(shù)明顯增加，甚至反超男性。究其原因，專業(yè)設(shè)置固然起到直接的作用，但是，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置向女性興趣轉(zhuǎn)換的重要原因之一，正是性別預(yù)算懇談會(huì)上懇談代表對(duì)性別平等的訴求。

圖1 新河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)函授大學(xué)男女學(xué)員比例（%）

在新河鎮(zhèn)的性別預(yù)算懇談會(huì)上，農(nóng)函大成人教育被列為討論項(xiàng)目。在2014年度新河鎮(zhèn)性別預(yù)算懇

談會(huì)上，有代表提到成人培訓(xùn)的問題：“因?yàn)槟行允芤娴呐嘤?xùn)較多（如男性做生意的人數(shù)較多，企業(yè)家培訓(xùn)使男性受益更大），應(yīng)該開一些有利于女性的課程?！蹦信碜h論紛紛，并提到農(nóng)村成人教育的參與率不高，設(shè)計(jì)課程時(shí)應(yīng)該實(shí)地入村調(diào)查，設(shè)立群眾真正感興趣的課程。涉及預(yù)算投入，代表們的意見對(duì)女性的平等參與具有明顯的促進(jìn)作用。

在2014年性別預(yù)算懇談會(huì)上，大多數(shù)懇談代表希望農(nóng)函大預(yù)算支出維持現(xiàn)狀而不是減少，甚至大多數(shù)男性也和女性持同樣觀點(diǎn)。另一方面，在同意預(yù)算不減少的情況下，懇談會(huì)代表對(duì)從性別角度調(diào)整專業(yè)設(shè)置的訴求十分強(qiáng)烈，代表們談到，專業(yè)設(shè)置對(duì)于男女學(xué)員比例影響很大，而女性受益比例超過男性的年份，一般是開設(shè)了針對(duì)女性的課程。

通過項(xiàng)目評(píng)估發(fā)現(xiàn)，女性賦權(quán)過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)女性需求、通過制度設(shè)計(jì)保障女性作為主體的平等參與機(jī)會(huì)，在參與中獲得能力的學(xué)習(xí)與提升的過程。決策者在給予女性機(jī)會(huì)的同時(shí)，不是居高臨下地“給予”，女性也并非通過被動(dòng)地“接受”獲得某種特殊利益，而是和男性一樣積極地享有平等的機(jī)會(huì)參與資源分配與公共政策的制定。參與式性別預(yù)算恰好與這些賦權(quán)要素契合，為女性賦權(quán)提供了開創(chuàng)性的路徑選擇。

五、初步結(jié)論

首先，參與式性別預(yù)算為女性賦權(quán)提供了重要的制度保障。由溫嶺市人大發(fā)起并推動(dòng)的參與式預(yù)算為女性的平等參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，便于女性在性別預(yù)算過程中得以平等參與、表達(dá)訴求。在性別預(yù)算懇談會(huì)的審議代表中，女性參與數(shù)量與男性相當(dāng)，甚至超過男性，這在其他決策過程中是很少見的。

其次，女性平等參與財(cái)政預(yù)算，使她們有機(jī)會(huì)參與財(cái)政決策過程，這一過程使她們成為參與制定政策目標(biāo)的主體。尤其重要的是，參與行為本身大大促進(jìn)了女性權(quán)利意識(shí)的覺醒，使其有機(jī)會(huì)與男性平等地了解公共事務(wù)、商討政府預(yù)算支出，進(jìn)而表達(dá)自己的意見與訴求，而這正是長(zhǎng)期以來女性被剝奪的權(quán)利。

再次，平等參與政府預(yù)算決策審議，為女性提供了提升商議能力的重要場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來，女性被定位于私人的家庭領(lǐng)域處理家庭事務(wù)，而社會(huì)的公共事務(wù)則主要由男性負(fù)責(zé)。因此，女性在公共事務(wù)中的能力一直被質(zhì)疑。然而平等參與的性別預(yù)算過程證明了女性參與決策的能力并不低于男性，在持續(xù)的參與中，其能力不斷得到提升。

最后，通過項(xiàng)目評(píng)估得知，在具有參與式預(yù)算制度的條件下，女性獲得財(cái)政資源的機(jī)會(huì)呈增加趨勢(shì)，與基層領(lǐng)導(dǎo)日益提高的政策回應(yīng)能力密不可分。如農(nóng)函大調(diào)整了培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置后，近年來女性參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)在呈上升趨勢(shì)。

綜上所述，參與式性別預(yù)算為女性賦權(quán)提供了有利的條件，且已獲得顯著成效。其對(duì)女性賦權(quán)的功效體現(xiàn)在平等參與的制度設(shè)計(jì)，從制度上確保女性賦權(quán)的現(xiàn)實(shí)可能性。實(shí)踐中，女性作為自主的行為主體，不僅是簡(jiǎn)單的人數(shù)增加，更重要的是她們有機(jī)會(huì)與男性平等地表達(dá)意見與訴求，激發(fā)了長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)的參政潛能。在持續(xù)的參與中，她們參與決策的審議能力、思考與表達(dá)能力都得到了實(shí)實(shí)在在的訓(xùn)練與提高，使賦權(quán)成為女性主動(dòng)參與的主體性行為，而非單純的“被賦予”。

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責(zé)任編輯：玉靜

GUO Xia-juan
(School of Public Administration,Zhejiang University,Hangzhou 310058,Zhejiang Province,China)

participatory gender budget;women's empowerment;equal participation

Can participatory gender budget play an active role in promoting women's empowerment?This paper uses the experiment of gender budgeting in Wenling as a case to assess the effect of opportunities for women's equal participation,their capability and the outcome of their participation on the process and progress of their empowerment based on questionnaires,observation and an evaluation of the project.The paper recognizes that women's participation in the review of gender budgets waked up women's rights consciousness,and women's ability to participate in the budget review was not less than that of men's.Also,gender budgets have created a more equitable distribution of fiscal resources in favour of women as beneficiaries.Thus,participatory gender budgeting provides a strong systemic assurance for women's empowerment through its equitable design system,and mechanisms to promote women's participation and free expression.

C913.68

：A

：1004-2563（2015）02-0026-07

郭夏娟（1956-），女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：性別政治理論、女性參政與性別政策。

本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“平等參與中的女性賦權(quán):參與式性別預(yù)算途徑”（項(xiàng)目編號(hào)：14MGC0202）、浙江省馬克思主義研究工程專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目“平等參與中的女性賦權(quán):參與式性別預(yù)算途徑”（項(xiàng)目編號(hào)：14MLZX08YB）的階段性成果。感謝張姍姍為本研究所做的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與圖表制作。