王見(jiàn)敏，謝建亮，王建超

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽(yáng)550025；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732；3.大理學(xué)院，云南 大理671000）

“雁陣模型”下中國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)模式探析

王見(jiàn)敏1，2，謝建亮1，王建超3

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽(yáng)550025；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732；3.大理學(xué)院，云南 大理671000）

中國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的差異性加劇，產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈雁陣式繼起發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式的比較，探討了“雁陣模型”下中國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)環(huán)境障礙、各種開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)劣與不同開(kāi)發(fā)方式的理性選擇。本文認(rèn)為歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、人口結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)收入差距的變化，任意一種農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式均表現(xiàn)出一定的局限性，因此各級(jí)政府應(yīng)立足于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與人口環(huán)境與地域發(fā)展的差異性制訂符合本地區(qū)域情的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、編制農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、選擇合理的人力資源開(kāi)發(fā)模式、配置相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資源，從而務(wù)實(shí)地服務(wù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

雁陣模型；農(nóng)村；人力資源開(kāi)發(fā)

“雁陣模型”在20世紀(jì)30年代由日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要博士率先提出，他認(rèn)為國(guó)家或地區(qū)之間在發(fā)展階段、資源稟賦等方面的差異及國(guó)際分工的需要，同時(shí)隨著不同國(guó)家和地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)變化，產(chǎn)業(yè)將在不同國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的模式如同大雁飛行時(shí)的相互繼起，因而命名。中國(guó)在歷經(jīng)了改革開(kāi)放初期的“東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”、2000年的中國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、2004年的“中部崛起”的戰(zhàn)略、2010年的“振興東北老工業(yè)基地”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到當(dāng)前的“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的差異性加劇，而差異性本身也是大國(guó)國(guó)情，雁陣模型的適用基礎(chǔ)則正是基于此種差異性，因此該雁陣模型也適用于解釋中國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題①蔡昉.中國(guó)的發(fā)展挑戰(zhàn)與路徑：大國(guó)經(jīng)濟(jì)的劉易斯轉(zhuǎn)折.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)講座薈萃（第55輯），2009年12月：54-69。。

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化伴隨著城市化進(jìn)程的加速，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入了高速道，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期滯后于工業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，地區(qū)間發(fā)展不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性變?nèi)?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被邊緣化、農(nóng)村人口被城市化、農(nóng)村人才被掠奪等問(wèn)題突出，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注（李娜，2008；楊呈章、王國(guó)清，2011）。連續(xù)多年的中共中央“一號(hào)文件”都鎖定為“三農(nóng)”問(wèn)題，體現(xiàn)了黨和政府高度敏感的政治智慧與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決心。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者從政府職能、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)等等角度解析了當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀并給出了政策建議，白雪（2009）、丁志同（2009）等學(xué)者幾乎一致認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都有重大意義。但相關(guān)文獻(xiàn)較少關(guān)注不同中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式對(duì)特定歷史發(fā)展階段、特定地域、特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的適用性與差異性等問(wèn)題。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村人力資源整體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）數(shù)量大：2014年我國(guó)農(nóng)村人口為6.19億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的45.23%，農(nóng)民工數(shù)量為2.74億，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的44.28%②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年月2月26日發(fā)布。，尤其是貧困地區(qū)，存在勞動(dòng)力大量剩余，閑置現(xiàn)象明顯；（2）科技與文化素質(zhì)低：數(shù)據(jù)顯示，66.7%的新生代農(nóng)民工受教育程度為初中及以下①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［R］.2013年5月12日發(fā)布。，農(nóng)村人口受教育程度現(xiàn)狀是“外出農(nóng)民工遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，新生農(nóng)民工又遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工”，農(nóng)村存量人力資源的受教育程度則遠(yuǎn)低于此，且缺少技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受能力不高；（3）思想素質(zhì)落后：雖然農(nóng)村人力資源的思想觀念有所更新，但受封建宗法思想影響仍很嚴(yán)重，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力整體落后于城市居民；（4）開(kāi)發(fā)效果不明顯：因基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)不合理而未能承擔(dān)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)，政府部門又將農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育外包給市場(chǎng)主體，而這些市場(chǎng)主體與開(kāi)發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益化、內(nèi)容僵化與時(shí)間短期化，在專業(yè)技能和崗位實(shí)踐方面培訓(xùn)較弱，政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面的投入產(chǎn)出比較低，開(kāi)發(fā)效果不顯著 （李文政，2009）；（5）使用狀況：因缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和組織體系、政府經(jīng)費(fèi)投入不足、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位等問(wèn)題，非農(nóng)與半非農(nóng)化就業(yè)狀況嚴(yán)重，農(nóng)村人力資源閑置現(xiàn)象比較突出（張曉梅，2005）。

二、當(dāng)前農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的障礙

1.多頭管理的政府職能：降低人力資源開(kāi)發(fā)效率。目前農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門都在參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，無(wú)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)主體責(zé)任不明確、開(kāi)發(fā)體系不健全，投入產(chǎn)出效率低下等因素制約著農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效率（胥仕元，2010）。

2.積重難返的制度政策：人為造成身份歧視。以戶籍制度為主體的土地制度、就業(yè)制度與社會(huì)保障制度，人為將農(nóng)村人力資源視為一種身份而非職業(yè)，是制約農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的根本性因素。戶籍制度本身只是人口信息管理的工具，但與戶籍制度捆綁在一起的土地制度和社會(huì)保障制度，造成了城鄉(xiāng)二元格局，制約著農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)與流動(dòng)。

3.“重普輕職”的教育體系：當(dāng)前從教育管理體制到輿論宣傳導(dǎo)向、從財(cái)政投入到就業(yè)保障等多方面都體現(xiàn)了重視普通高等教育、輕視職業(yè)教育傾向。普通教育體系與層次健全，而職業(yè)教育體系大多數(shù)覆蓋到?？茖哟?，從而造成中國(guó)每年都有近400萬(wàn)高級(jí)技工的缺口②柯進(jìn).未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的路如何從紙面走到現(xiàn)實(shí)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-06-14（5）。；同時(shí)，國(guó)外職教投入遠(yuǎn)高于其它教育，而中國(guó)的情況則剛好相反，教育經(jīng)費(fèi)配置失衡。此外，中國(guó)高校對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一，專業(yè)設(shè)置針對(duì)性與實(shí)用性較弱，人才培養(yǎng)的實(shí)用性和適用性不足，培養(yǎng)目標(biāo)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重（令斌、張維棟，2011）。

4.“重工輕農(nóng)”的資源配置：擠壓農(nóng)村人才的生存空間。從“上山下鄉(xiāng)”到“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”，從限制農(nóng)村人口流動(dòng)到壓制農(nóng)業(yè)資源價(jià)格，從基本保障到社會(huì)福利資源配置均是“重工輕農(nóng)”的體現(xiàn)。2014年，占人口總量為45.23%的農(nóng)村人口僅貢獻(xiàn)9.17%的GDP③根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布的 《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)推算得出。，而聚焦于以GDP增長(zhǎng)為績(jī)效導(dǎo)向的政府管理模式將加劇這種“重工輕農(nóng)”的傾向。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低、投入產(chǎn)出比低等因素導(dǎo)致政府的農(nóng)村資源投入與配置不足，農(nóng)村人才就業(yè)視角受到誤導(dǎo)，人才發(fā)展空間受到擠壓。農(nóng)村人力資源在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)等市場(chǎng)變化面前顯得無(wú)所適從。

5.區(qū)域非均衡發(fā)展：造成政策制訂與執(zhí)行難。中國(guó)自歷經(jīng)東南沿海、西部、中部到東北地區(qū)等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，各地域間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口特征的差異巨大，區(qū)域內(nèi)部的人口與產(chǎn)業(yè)特征差異也非常顯著，這種差異性對(duì)人口與人才需求的配置提出了挑戰(zhàn)，并且增加了中央和地區(qū)政府制訂與執(zhí)行人才開(kāi)發(fā)政策的難度。

6.低素質(zhì)的農(nóng)村人力資源：低質(zhì)量的人力資源本身限制了就業(yè)領(lǐng)域的拓展。在廣大農(nóng)村，受制于脫離實(shí)際的學(xué)校教育、貧困地區(qū)政府的財(cái)政有限投入、財(cái)政與家庭共同分擔(dān)教育投資的模式等影響，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入方向出現(xiàn)了偏差，各方投資熱情不足，人力資源主體自主提升意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象，制約著農(nóng)業(yè)科學(xué)的推廣與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7.錯(cuò)誤的就業(yè)觀念導(dǎo)向：造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才非農(nóng)化就業(yè)與人才閑置。農(nóng)村人多地少，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量低，對(duì)專門人才的吸納能力不強(qiáng)等也是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)面臨的重大障礙。物質(zhì)的貧困與城鄉(xiāng)收入差距讓優(yōu)秀的農(nóng)村人才不愿扎根于農(nóng)村，貧困地區(qū)農(nóng)村人才以跳出“農(nóng)門”立足于城市為價(jià)值導(dǎo)向，農(nóng)村職教畢業(yè)生擇業(yè)觀念保守，自主創(chuàng)業(yè)和吃苦意識(shí)不強(qiáng)，也不愿回農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，造成了農(nóng)村人才空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。此外，農(nóng)村人才作為城市的新市民與外來(lái)者，或多或少受排擠與歧視，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并不均等，進(jìn)而造成農(nóng)村人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)評(píng)

1.人才轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)評(píng)

持轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)論的學(xué)者是從人力資本理論的角度來(lái)解析的。農(nóng)村雖然人口眾多，但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的剪刀差，農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)村社會(huì)資源投入產(chǎn)出效率遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)收入差距巨大，轉(zhuǎn)移式開(kāi)發(fā)則成為農(nóng)村人力資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理性選擇。人力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)論的目的是培養(yǎng)新市民，推進(jìn)城市化健康發(fā)展。但是，轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)模式是一種對(duì)農(nóng)村人力資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源大量流失、農(nóng)村人才空心化、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，加劇了城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展。

2.人才引進(jìn)模式簡(jiǎn)評(píng)

顯然，正如前面所提及的，在此應(yīng)清楚地看到理論的作用：正是后者決定了應(yīng)當(dāng)如何對(duì)相關(guān)事實(shí)或事件進(jìn)行敘述、記載和表達(dá)．這也就如舒爾曼所說(shuō)：“把經(jīng)驗(yàn)敘述出來(lái)，本身進(jìn)行了選擇和概念化．”當(dāng)然，這方面的工作往往又有一個(gè)逐步深入、不斷加工的過(guò)程：“案例是對(duì)直接經(jīng)驗(yàn)的再收集、再陳述、再經(jīng)歷和反思．記憶、復(fù)述、再經(jīng)歷和反思的過(guò)程，也就是從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的過(guò)程．”[5]顯然，這事實(shí)上也就是理論與教學(xué)實(shí)踐之間的辯證運(yùn)動(dòng)，只有這樣，才能真正超越單純的“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”并使自己的研究工作具有更大的普遍意義．

持人才引進(jìn)論的學(xué)者是從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論的角度來(lái)分析的。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，除生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資本的投入帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的外生增長(zhǎng)外，還有人力資本的技術(shù)的提升帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率與資源產(chǎn)出率的提升，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。人力資本學(xué)說(shuō)的代表性人物舒爾茲的研究也表明，美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升應(yīng)歸功于人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提升。持人才引進(jìn)論的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村人力資源的優(yōu)質(zhì)存量太小、流失嚴(yán)重且整體素質(zhì)較低，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。人才引進(jìn)論的目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)努力留住現(xiàn)有人力資源，同時(shí)大力從外部引進(jìn)高素質(zhì)人力資源，以快速提升農(nóng)村整體素質(zhì)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，達(dá)到快速提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率與資源投入產(chǎn)出率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提升。此外，應(yīng)創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為各類優(yōu)秀人才在農(nóng)村搭建舞臺(tái)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的整體提升。但是，人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)模式受制于農(nóng)村土地制度、創(chuàng)業(yè)制度與資本支持、人才觀念與用人平臺(tái)等多方面因素，人才引進(jìn)困難重重，引進(jìn)后閑置現(xiàn)象嚴(yán)重是，現(xiàn)行的“村村大學(xué)生”計(jì)劃中，大部分的“大學(xué)生村官”將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為跳板的現(xiàn)實(shí)，佐證了大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏用才與留才基礎(chǔ)。

3.人才本地化開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)評(píng)

秉持人才本地化開(kāi)發(fā)論的學(xué)者是從社會(huì)倫理學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行論證的。他們的觀點(diǎn)與農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移論剛好相反，他們認(rèn)為，遷入城市的農(nóng)村人口的新市民或務(wù)工者，在社會(huì)觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能、個(gè)人收入、享受社會(huì)保障等方面與城市市民差異巨大，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)與親情鄉(xiāng)誼受到了巨大沖擊。同時(shí)，受傳統(tǒng)生活習(xí)俗與文化素質(zhì)制約，農(nóng)村人力資源融入城市社會(huì)變得困難，因此他們?cè)诔鞘袃?nèi)部自成體系并形成了新“二元結(jié)構(gòu)”，整體生活質(zhì)量大幅下降。此外，人才的本地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升，有利于消除社會(huì)歧視、提升農(nóng)村人力資源的自身認(rèn)同與社會(huì)價(jià)值感。人才本地化開(kāi)發(fā)目的是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府部門應(yīng)專注于改變觀念、提升技術(shù)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)金融支撐等方面，疏理相關(guān)職能，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，健全農(nóng)村職教體系，完善對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制度激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制，改善人才成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整體提升農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體提升的目標(biāo)。人才本地化開(kāi)發(fā)模式，有較強(qiáng)的針對(duì)性與適用性，但在以GDP增長(zhǎng)為績(jī)效導(dǎo)向的政府管理模式下，受制于當(dāng)?shù)卣Y金、職教資源投入限制，且前期投入大、過(guò)程長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，這使得人才本地化開(kāi)發(fā)模式利用空間有限。

4.人才迂回開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)評(píng)

秉持人才迂回開(kāi)發(fā)論學(xué)者是從人力資本遷移式投資理論來(lái)闡釋的。依據(jù)人力資本理論，人才遷移是一種人力資本投資并讓人力資本增值的行為。人才迂回開(kāi)發(fā)模式遵循了“農(nóng)村—城市—農(nóng)村”的路徑，因城市工作、生活過(guò)程中，有“干中學(xué)”與人力資源消耗同時(shí)存在，因此專家學(xué)者對(duì)此模式褒貶不一。持樂(lè)觀態(tài)度者認(rèn)為這一回流過(guò)程使農(nóng)村人力資源從城市帶回了先進(jìn)思想觀念、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)與資金資源，提升了他們對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力與專項(xiàng)工作技能，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；持悲觀態(tài)度者認(rèn)為農(nóng)村人力資源使用的黃金周期被消耗于城市社會(huì)，其回流農(nóng)村則是一個(gè)“惡性循環(huán)”的過(guò)程。事實(shí)上，農(nóng)村人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成功范例很多，農(nóng)村人才回流后其忠誠(chéng)度與適應(yīng)性遠(yuǎn)高于外部引進(jìn)的人才，因此該模式也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、國(guó)外的開(kāi)發(fā)模式參考與比較

1.國(guó)外的人力資源開(kāi)發(fā)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)相比，其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)村人力資源存量大、素質(zhì)高，人力資源開(kāi)發(fā)梯度化、法制化程度較高。其成功模式有以下幾種：

（1）日本模式：日本以“立足鄉(xiāng)土、放眼世界，自立自主、體現(xiàn)民意，培養(yǎng)人才、面向未來(lái)”為指導(dǎo)方針，通過(guò)推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)、開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中、送優(yōu)秀農(nóng)村人才出國(guó)留學(xué)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及式教育等方式來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村專業(yè)人才；

（2）德國(guó)模式：德國(guó)以健全的農(nóng)業(yè)正規(guī)教育體系為特色，分設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校（企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)）、農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校（初級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可繼續(xù)上農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校三個(gè)學(xué)期）、高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校（農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，工作1年后可繼續(xù)上高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校）、高等農(nóng)業(yè)大學(xué)（本科學(xué)制6年，可獲碩士或攻讀博士學(xué)位）等多級(jí)式農(nóng)村人才教育機(jī)構(gòu)；

（4）韓國(guó)模式：韓國(guó)政府以“勤奮、自助、合作”為指導(dǎo)方針，非常重視思想教育宣傳，成立了農(nóng)業(yè)教育審議委員會(huì)，通過(guò)推進(jìn)地區(qū)社區(qū)開(kāi)發(fā)教育、意識(shí)革新教育、經(jīng)營(yíng)革新教育、青少年教育、新村教育、育師培訓(xùn)教育、市民培養(yǎng)教育等多方面專業(yè)化教育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的一體化開(kāi)發(fā)。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)模式對(duì)中國(guó)農(nóng)村人力源開(kāi)發(fā)有一定的借鑒意義，但基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、地域差異顯著、人均耕地面積少、農(nóng)村人口眾多、勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)低下等國(guó)情的角度，日本與韓國(guó)的開(kāi)發(fā)模式顯然更具參考價(jià)值。

2.國(guó)內(nèi)外人力資源開(kāi)發(fā)模式的比較

通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外人力資源開(kāi)發(fā)模式，在以下方面差異顯著：

（1）教育體系：發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)教育不像中國(guó)將其涇渭分明地分為普通教育、職業(yè)教育與成人教育，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家提倡終身教育，入學(xué)門檻低，界限模糊，其辦學(xué)定位、專業(yè)招生、師資水平、研究水平、硬件條件都有明顯的區(qū)別；

（2）入學(xué)與就業(yè)：發(fā)達(dá)國(guó)家高等農(nóng)業(yè)院校很好地解決了學(xué)生招生與就業(yè)問(wèn)題，教學(xué)內(nèi)容緊密聯(lián)系實(shí)際，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村學(xué)生都不愿意回農(nóng)村就業(yè)，造成學(xué)不致用與教育資源浪費(fèi)；

（3）教育年限：德國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)在高中階段普及了農(nóng)業(yè)技能教育，并構(gòu)建了農(nóng)民大學(xué)教育體系，農(nóng)村人力資源平均受教育年限為12～15年，而中國(guó)農(nóng)民工人均接受正式教育的年限為9.76年①中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心.中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查報(bào)告［R］. 2013年12月15日發(fā)布。，農(nóng)村人力資源受教育程度則更低；

（4）開(kāi)發(fā)的外延與內(nèi)涵：歐美國(guó)家的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的外延寬廣、內(nèi)涵豐富。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村發(fā)展、家庭生活、醫(yī)療保健、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，并且非常重視產(chǎn)業(yè)化教育，而國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容則主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣為主；

（5）開(kāi)發(fā)隊(duì)伍：國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍由政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)志愿人員組成，而國(guó)內(nèi)則以政府財(cái)政供養(yǎng)的推廣隊(duì)伍為主；

（6）管理機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制：美、法、韓、英等國(guó)的農(nóng)業(yè)部一般負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展，也負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易、國(guó)內(nèi)食品加工等，這樣的職能設(shè)置有利于產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展，有別于中國(guó)農(nóng)業(yè)多頭管理現(xiàn)狀（張曉梅，2005）。

五、“雁陣模型”下中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式選擇

依據(jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展僅需當(dāng)前1/3左右的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，所以仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。通過(guò)對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（人均GDP超過(guò)40000元）地區(qū)、次發(fā)達(dá)（人均GDP35000元左右）地區(qū)、欠發(fā)達(dá)（人均GDP超過(guò)20000元）地區(qū)與不發(fā)達(dá)（人均GDP在20000元以下）地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特征、農(nóng)村人口就業(yè)狀況、城鄉(xiāng)收入差距顯示，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依次上升、外來(lái)人口比重依次減少、需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口比例依次增多、城鄉(xiāng)收入差距依次擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入依次降低②張麗賓.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)的現(xiàn)狀分析與政策建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（46）。。

1.“雁行模型”與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系：即在雁陣模型下，第一產(chǎn)業(yè)的比重、農(nóng)村剩余人力資源、城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈負(fù)相關(guān)，而外來(lái)人口比重和第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈正相關(guān)。但是，“雁行模型”形成和存在是有其內(nèi)部和外部環(huán)境條件的。內(nèi)部前提條件是：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平參差不齊。在各地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度的互補(bǔ)性與互益性，宜于構(gòu)造垂直人力資源分工體系，由此為發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源與人力資源轉(zhuǎn)移和傳遞創(chuàng)造了條件；（2）地域上的鄰近。作為特定的相鄰區(qū)域，便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人力資源轉(zhuǎn)移和傳遞，容易通過(guò)直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才流動(dòng)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的區(qū)域性轉(zhuǎn)移和引起連鎖型變化及轉(zhuǎn)換；（3）域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施外向的發(fā)展戰(zhàn)略。即實(shí)行有利于區(qū)域貿(mào)易和直接投資的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制，這不僅便于在地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)與人力資源流動(dòng)，而且使本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人才循環(huán)機(jī)制呈開(kāi)放態(tài)勢(shì)。這三個(gè)條件是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)各地農(nóng)村區(qū)域已大體具備和形成相關(guān)條件，自沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)、自東向西、自南向北已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)循環(huán)與人才流動(dòng)的雁陣模型。但是，在雁陣模型下因農(nóng)村地域發(fā)展差異，人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)與模式選擇應(yīng)當(dāng)有所不同。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的模式選擇：人才引進(jìn)與本地化開(kāi)發(fā)相結(jié)合。因發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求更為強(qiáng)烈、農(nóng)村從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎剌^低，就業(yè)渠道多，就業(yè)收入較高，相較其欠發(fā)達(dá)地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力，具備吸引外部?jī)?yōu)秀農(nóng)村人才加盟的基礎(chǔ)。因此，政府工作重心應(yīng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村本土人才的科技與產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)、加快引進(jìn)外部專業(yè)技能人才，以提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目的。

3.經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的模式選擇：本地化開(kāi)發(fā)、迂回開(kāi)發(fā)與人才引進(jìn)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，因具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育方面有一定量的財(cái)稅與資本支持，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度較快，開(kāi)發(fā)本地化人才來(lái)適應(yīng)城鎮(zhèn)化與新市民的需要；當(dāng)?shù)卣毮苤匦膭t是吸引本地外出人才回流，利用回流人才的資本與技術(shù)優(yōu)質(zhì)來(lái)帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，提升本地農(nóng)村人力資源質(zhì)量。該地區(qū)模式選擇目的是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的模式選擇：迂回開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少資本，但農(nóng)村人力資源相對(duì)豐富，政府工作應(yīng)以吸引資本投入、增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投入兼顧轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力為主要目標(biāo)，重點(diǎn)通過(guò)招商引資，吸納社會(huì)資本在當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠以實(shí)現(xiàn)就業(yè)本地化，同時(shí)通過(guò)職業(yè)化教育手段，為即將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人力資源培養(yǎng)工業(yè)與商業(yè)化就業(yè)與謀生的技能。該地區(qū)開(kāi)發(fā)模式選擇目的為推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源就業(yè)本地化。

5.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的模式選擇：人才轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)是重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因資本匱乏而農(nóng)村人力資源豐富，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化環(huán)境較差，外部資本引入風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，吸引社會(huì)資本投入相對(duì)困難。因此，該地區(qū)政府工作重心應(yīng)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加非農(nóng)化就業(yè)收入作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要方向，重點(diǎn)通過(guò)成人教育與職業(yè)化教育手段，為農(nóng)村人力資源適應(yīng)工業(yè)化與商業(yè)化就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)培育專業(yè)技能。

六、結(jié)語(yǔ)

在雁陣模型下，歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)收入差距的變化，任意一種農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模型均表現(xiàn)出一定的局限性，各地政府應(yīng)立足于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與人口環(huán)境制訂本地區(qū)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，立足于本地實(shí)情編制農(nóng)村力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、合理選擇的人力資源開(kāi)發(fā)模式、配置相關(guān)資源，針對(duì)性開(kāi)發(fā)與投入，從而務(wù)實(shí)地服務(wù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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Development Pattern of the Rural Human Resources in China Under the Flying Geese Model

WANG Jian-min1，WANG Jian-chao1，XIE Jian-liang2

（1.Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550025；2.Dali University，Dali Yunnan 671000）

Differences of regional economic and city urbanization is intensifying in china.Development of Chinese economy is goose array with the Industrial transfer in domestic areas.By the comparing development mode of rural human resource at home and abroad，the environmental barriers the，good and bad of mode and the ways to ratianal choice of development of the human resource are discussed based on the Flying Geese Model in chinese rural in this paper.Industrial transfer，the change of population structure and the transformation of income gap between urban and rural areas，boundedness will be presented in any development mode of the rural human resource in china.In order to provide the pragmatic service for the development of local economic and social，development strategies and plans should be made，the right mode be selected and resource be allocated by governments on the differences in the national macro economy，industry and population，environment and the geographical features in the development of rural human resoure.

Flying Geese Model；Rural；Development of human resources

F323.6

A

1007-0672（2015）04-0035-05

2014-12-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀調(diào)查與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14XSH007）。

王見(jiàn)敏，男，湖北安陸人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，研究方向：人口與人力資源；謝建亮，男，山西朔州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向：教育與人才；王建超，男，云南大理人，云南大理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村體育人才。