青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知

青政辦〔2015〕186號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月10日

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），全面加快我省高速寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸速率，降低信息通信服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，既有利于擴(kuò)大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

二、工作目標(biāo)

2015年，信息通信行業(yè)寬帶青海建設(shè)投入超過(guò)50億元，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍大幅擴(kuò)大，接入速率顯著提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小?！笆濉逼陂g，信息通信行業(yè)投入累計(jì)超過(guò)360億元，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善和普及，光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭超過(guò)100萬(wàn)戶，3G／4G基站實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。到2015年底，全省省際互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口達(dá)到450G（吉比特每秒），到2020年底，省際互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口達(dá)到3000G。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)高速寬帶青海網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市已建區(qū)域?qū)嵤肮膺M(jìn)銅退”改造，新建住宅小區(qū)全面實(shí)施光纖到戶，實(shí)現(xiàn)核心城區(qū)80%家庭互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過(guò)100Mbps（兆比特每秒），重點(diǎn)企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)光纖到樓，工業(yè)園區(qū)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100Mbps光纖接入覆蓋，全面提升城市寬帶網(wǎng)絡(luò)帶寬能力。加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)通信覆蓋范圍，鼓勵(lì)移動(dòng)用戶向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近全國(guó)平均水平。到2015年底，全?。ü潭ǎ┗ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到70萬(wàn)戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到40%，光纖到戶用戶超過(guò)40萬(wàn)戶。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，3G/4G用戶超過(guò)330萬(wàn)戶，用戶普及率超過(guò)57%。全省重點(diǎn)企業(yè)100Mbps寬帶接入率達(dá)到95%以上，規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到70%以上。政府部門(mén)行政審批和公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)接入率達(dá)到70%，西寧市達(dá)到85%。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到165萬(wàn)戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100Mbps。3G/4G用戶超過(guò)530萬(wàn)戶，用戶普及率超過(guò)85%。全省重點(diǎn)企業(yè)100Mbps寬帶接入率達(dá)到100%以上，規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到90%以上。政府部門(mén)行政審批和公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)接入率達(dá)到85%，西寧市達(dá)到95%。

（二）開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)寬帶普及工程。推進(jìn)光纜到行政村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、牧區(qū)平均接入帶寬能力達(dá)到4Mbps以上，逐步提升農(nóng)村、牧區(qū)寬帶村通水平。將700MHz（兆赫茲）頻段優(yōu)先用于全省4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)無(wú)線信號(hào)覆蓋，使全省4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走在全國(guó)前列，全省農(nóng)牧民同步進(jìn)入移動(dòng)4G時(shí)代。組織開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施示范村建設(shè)和評(píng)選工作。

（三）加快骨干網(wǎng)優(yōu)化工程。大力改進(jìn)青海通往北京、上海、廣州、西安等核心城市的光纖寬帶通道；優(yōu)化新疆、西藏、甘肅、四川等方向的鏈路網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)中心周邊輻射能力。積極推進(jìn)光纜路由的優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)西寧市骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與成都國(guó)家骨干直連點(diǎn)的互聯(lián)互通，降低出省路由延時(shí)。優(yōu)化省內(nèi)二級(jí)干線和城域傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量、多路由、多出口的承載網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高視頻等網(wǎng)絡(luò)信息的響應(yīng)速度，加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

（五）做好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

（六）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全提升工程。建立完善信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀能力，保障網(wǎng)絡(luò)暢通和應(yīng)急通信需求。有針對(duì)性部署高抗災(zāi)基站，加強(qiáng)衛(wèi)星電路資源儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)流量分析和帶寬控制能力，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)各類(lèi)業(yè)務(wù)流量，對(duì)潛在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判斷，根據(jù)業(yè)務(wù)等級(jí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行差異化管理。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)力度，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)。

（七）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)。電信企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps—8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)；通過(guò)定向流量?jī)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性價(jià)比；推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)；向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)方案計(jì)劃。

（八）提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動(dòng)電信企業(yè)加大管理機(jī)制創(chuàng)新力度，深化改革、強(qiáng)化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機(jī)遇，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（九）加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，為消費(fèi)者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。

（十）提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用社會(huì)保障卡，加快人社等信息實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)對(duì)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

四、保障措施

（十一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，營(yíng)造寬帶等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境，不斷加大對(duì)寬帶青海重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，嚴(yán)格按照國(guó)家要求，改進(jìn)行政審批工作，簡(jiǎn)化申報(bào)材料要求，努力為企業(yè)開(kāi)展寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造便利條件，深入推動(dòng)寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造升級(jí)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持，形成政府、企業(yè)和市場(chǎng)主體合力建設(shè)寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的新局面。加快推進(jìn)《青海省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》立法進(jìn)程，加大對(duì)盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等違法行為的打擊與查處力度。

（十二）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步安排、同步實(shí)施。公共區(qū)域及公共設(shè)施向信息通信基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

（十三）規(guī)范通信建設(shè)行為。加大對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作機(jī)制，落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（十四）切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)措施。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局要加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)和部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動(dòng)和督促檢查，每年向社會(huì)公布全省提速降費(fèi)工作實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督，重大情況及時(shí)報(bào)省政府。