全面推進依法治國中的鄉(xiāng)土法杰

高其才

(清華大學 法學院，北京 100083)

[摘要]全面推進依法治國需要政府、民間等各方面社會力量的參與，鄉(xiāng)土法杰是我國進行現(xiàn)代法治建設和社會治理的重要力量。鄉(xiāng)土法杰在鄉(xiāng)土社會中享有威信，為鄉(xiāng)人推崇，在習慣法的傳承與弘揚、國家法律的實施、固有文化的接續(xù)等方面發(fā)揮著積極的作用，是鄉(xiāng)村治理的重要主體。盡管鄉(xiāng)土法杰自身存在不足，但重視其獨特價值并發(fā)揮其積極作用在中國現(xiàn)代化進程中仍然意義重大。

[關鍵詞]依法治國；鄉(xiāng)土法杰；習慣法；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]D921.8[文獻標志碼]A

[收稿日期]2015-07-27

[作者簡介]王麗惠(1987-)，女，江蘇連云港人，博士研究生，從事法社會學研究。

一

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《憲法》第13條修正案，在《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”這就以根本法的形式把依法治國的治國方略上升為一項基本的法律原則。這預示著：中國將依靠政府的推進，輔之以社會(民間)的力量，走向法制現(xiàn)代化(法治化)的道路。

為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國。全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家，即在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面推進依法治國,需要推進多層次多領域依法治理，需要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平；需要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理；需要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點更在基層。

由此可見，全面推進依法治國需要政府、民間等各方面社會力量的參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土法杰等全體民眾建設法治的積極性。

二

全面推進依法治國、建設中國特色法治建基于民主之上，內涵多元共治、自治等價值觀念，而鄉(xiāng)土法杰的存在價值與此具有內在一致性，鄉(xiāng)土法杰是我國進行現(xiàn)代法治建設和社會治理的重要力量。

民主是法治的前提和基礎，民主為法治提供價值基礎和實施保障；法治是民主政治的必然要求和結果。民主政治通過民眾的平等參與，使法治之法成為反映公共利益和公共意志的良法，為法治提供價值基礎。在全面推進依法治國過程中，鄉(xiāng)土法杰在激發(fā)基層民眾自我管理和民主決策的熱情方面、在調動基層民眾改革創(chuàng)新和共謀發(fā)展的智慧方面，能夠發(fā)揮積極的作用。法治需要建立和完善社會動員機制、利益協(xié)調機制、權益保障機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、風險預警機制、民主監(jiān)督機制及科學評估機制等，作為基層社區(qū)民意代表的鄉(xiāng)土法杰在這些方面能夠廣泛參與，能夠扮演重要的角色。*在我國傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)賢在維持鄉(xiāng)土社會有效運轉方面發(fā)揮著重要作用。中南大學中國村落文化研究中心主任胡彬彬認為，無論是中央政令在地方上的有效實施，還是民間社會愿望的上達，作為政府和基層民眾之間的中介，鄉(xiāng)賢都起到了積極作用。在中國古代社會，鄉(xiāng)賢的存在使得上通下達的“雙軌制”得以有效運行。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時代價值[N].中國社會科學報，2014-11-06.

治理是官方或民間的公共管理主體在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要活動的過程。*俞可平強調治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以增進公共利益。參見俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學出版社，2006：31.通過法治的治理是一種多元化的國家治理、社會治理，強調治理的民主性以及處理好多元利益主體的利益關系，這需要發(fā)揮治理主體多元化的作用，鄉(xiāng)土法杰于此而言有特別的意義。在全面推進依法治國中，需要優(yōu)化管治、完善自治、擴大共治，需要促進各類合作組織、文化組織、社會組織等的發(fā)育，激發(fā)社會組織的活力。鄉(xiāng)土法杰在社區(qū)中享有威信，比較有民意代表性，為鄉(xiāng)村領袖之重要部分，在改善基層社區(qū)管理模式、增進社會善治方面具有獨特的價值。

三

在我們看來，中國社會至今仍為鄉(xiāng)土社會，不僅農村地區(qū)，即使城市也在社會結構、社會規(guī)范方面體現(xiàn)著明顯的鄉(xiāng)土特質。鄉(xiāng)村社會有著自身固有的社會規(guī)范，其社會秩序維持在相當程度上依賴有公心有能力的杰出人士。這些人數(shù)量不多，作用卻巨大，他們的品德、才學、能力為鄉(xiāng)人所推崇和敬重，我們稱這些人為鄉(xiāng)土法杰。

鄉(xiāng)土法杰為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代形態(tài)。*北京師范大學文學院教授王泉根認為，地域性、知名度與道德觀，是構成傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”的三個基本要素。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時代價值[N].中國社會科學報，2014-11-06.他們既繼承了傳統(tǒng)的價值觀、知悉固有的鄉(xiāng)土規(guī)范，又緊跟時代潮流、適應社會發(fā)展、參與法治建設。鄉(xiāng)土法杰大多心態(tài)開放、思維活躍、順勢而為。

鄉(xiāng)土法杰或生活在農村，或生活在城鎮(zhèn)，正直、熱心、善良、能干、自信是他們的共同特點。他們非常熟悉習慣法等鄉(xiāng)土規(guī)范，*此處所指的習慣法是從非國家法意義上而言的，習慣法是獨立于國家制定法之外，依據(jù)某種社會權威和社會組織，具有一定的強制性的行為規(guī)范的總和。參見高其才.中國習慣法論(修訂版)[M].北京：中國法制出版社，2008：3.了解習慣法這些身邊的法；他們廣泛參與民間各項活動，熱心調解社會糾紛。鄉(xiāng)土法杰是鄉(xiāng)村社會規(guī)范的創(chuàng)制者、總結者、傳承者，是草根立法者、民眾法學家。他們作風正派，辦事公道，能力突出，影響深遠，口碑良好。這些人是一些有著獨特個性、富有擔當、充滿活力的人。他們給人以溫暖，給社區(qū)帶來溫情，讓弱者有安全感。

鄉(xiāng)土法杰以男性居多，女性相對較少。年齡方面通常在50歲以上，絕大部分為中老年人。鄉(xiāng)土法杰的身份不同，或為地道的農民，或為退休的干部。他們的文化程度有異，有的受過初中、小學教育，具有較高的文化水平，有的則基本為文盲。他們多有各類社會職務，有的擔任過各種村組干部職務，有的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的人大代表。

鄉(xiāng)土法杰個性開朗，大多能說會道、能飲善聊、多才多藝、能歌善舞。他們大多經歷豐富、見多識廣，他們以務農為主，間或走南闖北做工、經商。他們交游廣泛，喜歡結交各式各樣的朋友，獲得多種多樣的社會資源。

四

在全面推進依法治國過程中，鄉(xiāng)土法杰在習慣法的傳承與弘揚、國家法律的實施、固有文化的接續(xù)等方面發(fā)揮了積極的作用。他們在社會秩序的維系、鄉(xiāng)土社會的接續(xù)、中華文化的傳承中擔當了不可或缺的角色。

鄉(xiāng)土法杰熟悉鄉(xiāng)村社會的習慣法，在習慣法的傳承與弘揚方面作用極為明顯。鄉(xiāng)土法杰往往自幼向尊者學習有關習慣法的知識，跟隨參加各種與習慣法有關的活動。鄉(xiāng)土法杰積極組織、參與村規(guī)民約的議訂、修改，將村規(guī)民約作為固有習慣法的現(xiàn)代表達形式。鄉(xiāng)土法杰在主持和參加紅白喜事、宗族活動、祭祀神鬼、村民聚會等過程中，認真運用傳統(tǒng)規(guī)范，通過嚴格的儀式、程序來傳播習慣法，并向社區(qū)成員解釋其涵義，以潛移默化地深入人們的內心世界，從而內化為其行為規(guī)范。民眾基于正當性的服從意味著自我的規(guī)制和內在服從。

順應社會的發(fā)展形勢，鄉(xiāng)土法杰積極參與國家法律的實施。鄉(xiāng)土法杰普遍重視學習國家法律知識，了解國家法治建設的發(fā)展情況。他們積極協(xié)助國家行政機關執(zhí)法，使農業(yè)發(fā)展、農村治安、計劃生育、扶貧賑災等方面法律能夠具體落實；他們中有的人作為人民陪審員參加法院的審判工作，在國家法律適用中發(fā)揮重要作用；他們中的不少人作為人民調解員依據(jù)國家法律和良善習慣法解決各類糾紛。

在固有文化的接續(xù)方面，鄉(xiāng)土法杰扮演了重要的角色。在日常的涉法活動中，鄉(xiāng)土法杰依據(jù)“化民成俗”的獨特資源，運用豐富的活化教育資源，通過各種方式廣泛進行鄉(xiāng)村教育，傳播遵紀守法、按規(guī)守章、尊老愛幼、守望相助、誠實守信、愛鄉(xiāng)重土、尊重自然，以及和諧相處等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念、精神。

鄉(xiāng)土法杰通過自身的行為維持和生發(fā)基層社區(qū)的內生性秩序，保障民眾的正常生產、生活。相比由國家法律等外部力量推動的社會秩序，鄉(xiāng)土法杰所形塑的鄉(xiāng)村秩序建立在基層固有的生活邏輯之上，因而更具有持久性和穩(wěn)定性，對鄉(xiāng)村社會影響更為直接和深遠。鄉(xiāng)土法杰熱心解決各類糾紛，協(xié)調村民的行為，恢復社會秩序。

鄉(xiāng)土法杰為鄉(xiāng)村治理的重要主體。在鄉(xiāng)村開放的空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與以及相互的示范下，鄉(xiāng)土法杰成為凝聚基層社區(qū)的中堅力量，成為彼此關照、守望相助、情感關聯(lián)的基層社會的核心。*張曉瓊認為，需要警惕由于過分注重依靠“能人”發(fā)展村級集體經濟而忽視對村官的監(jiān)督與制約，防止村民自治異化為村官自治，鄉(xiāng)賢變質為村霸的現(xiàn)象出現(xiàn)。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時代價值[N].中國社會科學報，2014-11-06.

五

鄉(xiāng)土法杰是普通人、平凡人，自然也有自身的缺點和不足。但是，我們更應當肯定鄉(xiāng)土法杰的存在，重視他們的存在價值，弘揚他們的淳樸精神。在我們看來，中國社會美在鄉(xiāng)野，根在基層，力在草民?！岸Y失求諸野”仍然具有現(xiàn)實意義。

中國社會的特質決定了中國全面推進依法治國、建設法治國家仍然需要鄉(xiāng)土法杰的積極參與，中國正進行的現(xiàn)代法治建設并不能否定鄉(xiāng)土法杰的未來存在，全球化時代同樣需要本土人才，職業(yè)化的法律專業(yè)人士絕不可能取代鄉(xiāng)土法杰的地位。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快、流動性的加大，傳統(tǒng)的基層社會秩序被不斷地解構，當代中國鄉(xiāng)村社會正出現(xiàn)明顯的變化，固有文化的接續(xù)、社會秩序的重構及社會治理模式正面臨新的挑戰(zhàn)。重視鄉(xiāng)賢、重構傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，這是中國現(xiàn)代化進程中實行鄉(xiāng)村治理、維系社會秩序、推進社會發(fā)展的有效方式。于此，鄉(xiāng)土法杰的存在意義更加凸顯，更需要鄉(xiāng)土法杰這類社區(qū)精英的努力。

〔責任編輯：王宏宇馬琳〕

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